Основные этапы регионального управления Россией после 1917 года

Основные этапы регионального управления Россией после 1917 года 1. Региональное управление в Советской России 1. 1. Территориальное управление в годы нэпа (1920 -е гг. ) 1. 2. Административное управление в 1930 -40 -е годы 1. 3. Хрущевские реформы регионального управления (19571964 гг. ) 1. 4. Отраслевое управление регионами в 1970 -80 -е годы 2. Региональное управление в постсоветской России 2. 1. Региональное управление в эпоху Ельцина -1990 -е гг. 2. 2. Региональное управление в первое десятилетие XXI века. 2. 3. Прогнозы совершенствования АТД России

Литература • Гладкий Ю. , Чистобаев А. Регионоведение. М. , 2000 (Гл. 22). • Долгов В. М. Политические механизмы взаимодействия центра и регионов РФ // Полис. 2004. № 6. • А Капитонов. Нужны ли России субъекты-матрешки? // Российская газета. – 2004. 13 мая. • Лаппо Г. М. Территориальная структура России в начале ХХI века // География. - 2002. № 33. • Малчинов А. Конституционно-правовые механизмы укрупнения субъектов РФ // Власть. 2006. № 6. • Сметанин А. В. В одной стране – две России // ПС. 2008. 11 января. • Интернет: АТД России; Тархов С. А. Изменения АТД России за последние 300 лет // География. 2001. № 15, 21. или Интернет. • Шубин С. И. Периодизация районирования как инструмента региональной политики государства на Европейском Севере России в XX веке // Рожденный временем. – Арх-к, 2003. • Агломерация России; Новые виртуальные Регионы России // Материалы Интернет

Недостатки АТД России до 1917 года: • АТД не учитывало должным образом процесс социально-экономического развития страны и национально-этнический состав населения (имела место русификация народов). • Это сыграло определенную роль в формировании революционной ситуации 1917 года. • Не случайно одним из важных направлений в деятельности, как Временного правительства, так и Советской власти стали реформы регионального управления. • На схеме Вы видите один из вариантов реформы территориального управления, предложенного еще в конце XIX века Семеновым-Тянь-Шанским (Схема)

Семеновские районы (19 районов)

Реформы Временного правительства • После Февральской революции АТД России было решено образовать в 13 крупных областей, учитывая: • экономическую специфику территории, • национальный состав населения • и удобство управления. • Однако работа в этом направлении осталась незавершенной.

Новые функции социалистического государства • Октябрьская социалистическая революция 1917 года коренным образом изменила роль государства в обществе. • Гос-во, исходя из логики коммунистической идеологии, взяло на себя управление не только политическим, общественным развитием, но и экономическими, культурными, идеологическими процессами. • Система регионального управления должна была стать важным инструментом в реализации всех этих задач социалистического строительства.

Гражданская война • В годы гражданской войны (1918 -1920 гг. ) регулирование хозяйственной жизни в стране осуществлялось исключительно административными методами. • Роль территориальных органов была сведена к минимуму, главными задачами политики «военного коммунизма» были: • мобилизация военных усилий на борьбу с интервентами и белогвардейцами, • продовольственная разверстка (продразверстка), в борьбе с голодом, особенно в городах. • Но в то же время революционная стихия вызвала неуправляемое дробление единиц АТД.

• Наряду с появлением новых национальных образований происходило разукрупнение старых губерний и уездов • В 1918 г. была из 5 северных уездов Вологодской губернии была сформирована новая - Северо-Двинская губерния, а в 1921 г. Александровский уезд Архангельской области был преобразован в самостоятельную Мурманскую губернию. В том же 1921 г. была сформирована автономная область Комизырян с центром в Усть-Сысольске (Сыктывкаре)

Нэп и районирование России • В марте 1921 года, с переходом к нэпу, ситуация коренным образом изменилась. Были утверждены «Основные положения установления границ административно-хозяйственных районов с учетом следующих факторов: • численность населения, • национальный состав, • размещение промышленности, • транспортная инфраструктура, • роль индустриальных центров в освоении территории, • перспективы развития того или иного региона.

Нэп и районирование России (на 21 район)

Нэп и районирование России • После образования СССР (1922 г. ) в РСФСР в порядке эксперимента были созданы укрупненные Уральская область (1923 г. ) и два края – Юго-Восточный и Северо. Кавказский (1924 г. ). • 14 января 1929 года на территории РСФСР были образованы 13 укрупненных административнотерриториальных образования краевого и областного значения. • В результате упразднялось прежнее губернско-уездноволостное деление территории страны, а вместо них были созданы укрупненные области и края. • Области разделялись на низовые административные районы и сельские, городские, поселковые Советы. • Края, помимо районного состава, включали в себя, как правило, этно-национальные образования: автономные области или национальные округа.

Разукрупнение регионов (1930 - 40 -е гг. ) • В 1930 -е годы происходит дробление укрупненных регионов «для обеспечения оперативности управления хозяйством» . • Процесс разукрупнения областей продолжался и в годы Великой Отечественной войны. На этот процесс оказывали влияние такие факторы, как: • эвакуация населения и перебазирование многочисленных промышленных объектов на восток страны, • необходимость быстрого восстановления освобожденных территорий, от вражеской оккупации. • В частности, за годы войны на территории РСФСР были созданы четырнадцать новых областей. • Наиболее важные изменения 1950 -х годов: Передача Крыма Украине (1954 в год 300 -летия воссоединения России и Украины) и преобразование Карело-Финской ССР в Карельскую АССР

Советы народного хозяйства (1957 -1964 гг. ) • Особый период в региональном управлении – 1957 -1964 гг. , когда Н. С. Хрущевым была сделана попытка осуществлять управление народным хозяйством не по отраслевому, а по территориальному принципу – были сформированы совнархозы (в 1962 – 48, в РСФСР – 24), в состав которых включались по несколько областей. • Создание совнархозов способствовало развитию экономики территорий: • появилось множество предприятий местной промышленности, • производство крупных предприятий строилось с учетом интересов укрупненных территорий. • резко возросли объемы социально-культурного строительства, • расширилась сеть домостроительных комбинатов, • сформировались благоприятные условия для развития экономических отношений в деревне.

Ликвидация совнархозов-1965 г. • В то же время ликвидация отраслевых министерств привела к ослаблению стратегических направлений в базовых отраслях, нарушились межпроизводственные связи, что отрицательно сказывалось на научно-техническом прогрессе. • Сокращение административно-территориальных образований вызывало недовольство региональных элит, оказавшихся «без работы» . • После отставки Н. С. Хрущева (октябрь 1964 г. ), совнархозы были ликвидированы, в результате страна вернулась к административнотерриториальному делению 1930 -40 -х годов, которое просуществовало неизменным, по сути, до 1990 -х годов.

Административнотерриториальное деление СССР

Региональное управление в постсоветской России претерпело существенные количественные и качественные изменения. • Прежде всего, ослабление центральной власти привело к «параду суверенитетов» , все бывшие автономные области (за исключением Еврейской) вышли из состава краев и провозгласили себя республиками, • этому примеру последовали и некоторые автономные округа (Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Корякский и Чукотский). • Однако согласно Конституции Российской Федерации 1993 года все 89 административно-территориальных образования бывшей РСФСР обрели статус субъектов. • Конечно, это было непродуманное решение, принятое «в цейтноте»

Недостатки территориальной организации Российской Федерации а) асимметричность федерализма, т. е. наличие национальнотерриториальных и территориальных субъектов в стране. б) слишком большое число субъектов как единиц управления в расчете на один управленческий центр в) большая разница между субъектами: по численности населения, по территории, по уровню развития. г) в Москве и Санкт-Петербурге находятся правительства разных субъектов РФ (Москва и Московская область, Санкт. Петербург и Ленинградская область) Наличие сложно-составных регионов т. н. «матрешек» д) нет достаточно четкого разграничения полномочий и ответственности между различными уровнями регионального управления. В целях преодоления этих недостатков в 2000 г. были созданы 7 федеральных округов, в 2010 образован 8 -й – Северо-Кавказский федеральный округ, в 2014 – 9 -й Крымский Ф. О. (Схема)

Федеральные округа Российской Федерации

Выводы • Подводя итог истории регионального управления, следует иметь в виду, что территориальное устройство и управление, как правило, соответствуют целям, задачам, сущности государства на том или ином этапе его развития. • Есть такая закономерность, когда страна управляется при помощи административнокомандных методов (как это было при Сталине), происходит процесс дробления регионов, чиновники на местах, впрочем, как и в центре, заинтересованы в уменьшении зоны ответственности, поэтому с увеличением количества чиновников растет количество административно-территориальных единиц.

Выводы • И наоборот, когда на первый план выходят экономические методы управления, проявляется другая закономерность: укрупнение административнотерриториальных образований, которые социальноэкономически стремятся быть самодостаточными. • Центр в этом случае становится своего рода менеджером, выполняющим те задачи, которые не по плечу отдельным регионам. • Так было в годы новой экономической политики, • в период хрущевских укрупненных совнархозов, • экономические районы сложились в годы косыгинских экономических реформ, • прогнозы совершенствования АТД тоже исходят из необходимости укрупнения регионов (Схемы)

Укрупнение субъектов РФ в современной России 1. Пермский край = Пермская область + Коми-Пермяцкий автономный округ считается образованным с 1 декабря 2005 года, переходный период закончился 2. 31 января 2007 года. Красноярский край = Красноярский край + Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ + Эвенкийский автономный округ считается образованным с 1 января 2007 года, переходный период заканчивается не позднее 31 декабря 2007 года. 3. Камчатский край = Камчатская область + Корякский автономный округ считается образованным с 1 июля 2007 года, переходный период заканчивается не позднее 31 декабря 2008 года. 4. Иркутская область = Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский автономный округ считается образованной с 1 января 2008 года, переходный период заканчивается не позднее 1 января 2009 года. 5. Забайкальский край = Читинская область + Агинский Бурятский автономный округ считается образованным с 1 марта 2008 года, переходный период действует до 1 января 2010 года.

Агломерация России

Не агломерация, а разумная регионализация страны Очень важную роль в реализации всех этих прогнозов может сыграть регионализация страны. Укрупненные по территориальному принципу государственные субъекты, с одной стороны могут взять на себя часть государственных полномочий, разгрузив, таким образом, центр от решения многих текущих проблем, а с другой стороны, в рамках уже своего административного деления они могут лучше решать локальные, в том числе и национальные проблемы, до которых руки центральной власти просто не доходят. Иными словами, регионализация России - это путь к устойчивости всей общегосударственной системы.