Основные цели и положения Федерального закона от 5

Основные цели и положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» С 24 слайда

Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок исчерпание потенциалы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ; невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации о размещении заказов; целесообразность регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок; Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; необходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); Необходимость сокращения коррупционных рисков повышение прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля; повышение эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок 2

Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок Планирование закупок 94 -ФЗ: определение поставщика и заключение контракта + контроль Исполнение, изменение, расторжение контракта Мониторинг, аудит, контроль Исчерпание потенциала законодательства Российской Федерации о размещении заказов и невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения в него изменений; необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок, целесообразность регулирования всего цикла планирования, осуществления и контроля закупок; необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; необходимость сокращения коррупционных рисков, повышения прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля, введения мониторинга и аудита закупок 3

Понятие «контрактная система в сфере закупок» совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Ø Ø Ø Ø Участники системы: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» ; заказчики; участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации; операторы электронных площадок. 4

Основные понятия: определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта; участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя; 5

Основные понятия: государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 6

Цели Федерального закона № 44 -ФЗ Повышение качества (эффективности и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд • Внедрение системного подхода в планирования и осуществления закупок сферу • Обеспечение гласности и прозрачности закупок сферы • Предотвращение коррупции злоупотреблений в сфере закупок других и 7

Условия применения Федерального закона № 44 -ФЗ Заказчики: Цели закупок: 1. Государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, казенное учреждение. 1. Достижение целей и выполнение мероприятий государственных и муниципальных программ. 2. Муниципальные органы и муниципальные казенные учреждения. 3. Бюджетные учреждения Осуществление закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 2. Выполнение международных обязательств Российской Федерации, реализация межгосударственных целевых программ. 3. Выполнение функций и полномочий государственными и муниципальными органов 8

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок иные федеральные законы Федеральный закон № 44 -ФЗ Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты в сфере закупок. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам федерального уровня основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 44 -ФЗ, применяются правила международного договора 9

Сфера регулирования Федерального закона № 44 -ФЗ Мониторинг, аудит, контроль РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок; 6) аудита в сфере закупок; 7) контроля в сфере закупок. 10

Принципы контрактной системы в сфере закупок 11

Ключевые новации Закона № 44 -ФЗ: Ø Введение системы планирования закупок; Ø Создание единой информационной системы в сфере закупок; Ø Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок; Ø Нормирование закупок; Ø Обоснование закупок; Ø Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком; Ø Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком, экспертов с заказчиком и поставщиком; Ø Введение контрактных служб (контрактных управляющих); Ø Расширение линейки способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок; Ø Установление антидемпинговых механизмов; Ø Введение обязательной централизации закупок; Ø Типовые контракты (типовые условия контрактов). 12

Ключевые новации Закона № 44 -ФЗ: Ø «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); Ø Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Ø Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов; Ø Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов; Ø Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке; Ø Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем); Ø Банковское сопровождение контрактов; Ø Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; Ø Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г. ), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Ø Общественный контроль и общественное обсуждение закупок 13

Информационное обеспечение 94 -ФЗ Официальный сайт www. zakupki. gov. ru 44 -ФЗ Единая информационная система в сфере закупок Обеспечение автоматизации процедур, реализуемых в рамках контрактной системы Обеспечение публичности размещения заказов, простейшие контроллеры Размещение информации в электронном и графическом виде, отдельные структурированные документы Планирование, мониторинг, автоматический контроль, использование идентификационного кода закупки и каталога товаров, работ, услуг. Размещение информации только в машиночитаемом виде 14

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА позволит обеспечить: формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы контроль информации о закупках использование усиленной электронной подписи для подписания электронных документов Получить информацию о закупке в режиме реального времени 15

Единая информационная система содержит Планы закупок Планы-графики Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний Информация о закупках, об исполнении контрактов Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров Реестр контрактов, заключенных заказчиками Перечень международных финансовых организаций Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Реестр недобросовестных поставщиков Результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок Отчеты заказчиков Каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Соответствующие нормативные правовые акты Иная информацию и документы Реестр банковских гарантий Информация о реализации планов закупок и плановграфиков Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг 16

Применение национального режима при осуществлении закупок (статья 14) v равные условия для товаров иностранного происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами v размещения перечня иностранных государств, международных договоров и условия применения национального режима в единой информационной системе v введение ограничений только в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации Национальный режим применяется в случаях и на условиях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации 17

Место и роль ЕИС в рамках контрактной системы в сфере закупок К О Н Т Р А К Т Н А Я Формирование, обработка, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированное) участникам КС С И С Т Е М А Автоматический контроль информации о закупках ЕИС Обеспечение юридической значимого электронного документооборота в КС В С Ф Е Р Е Подача заявок в форме электронного документа, вскрытие таких заявок в установленное время З А К У П О К 18

Взаимодействующие информационные системы Информационное наполнение ЕИС Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, работ, услуг Перечень международных финансовых организаций Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг. Ценовые запросы заказчиков Планы закупок, планы графики. Информация о реализации планов закупок и планов-графиков Информация об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об исполнении контрактов, отчеты заказчиков Результаты мониторинга, аудита, контроля в сфере закупок Информация о нормировании закупок Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Реестр недобросовестных поставщиков Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов Реестр банковских гарантий Иная информация и документы Реестр контрактов, заключенных заказчиками Информация, предусмотренная Федеральным законом № 223 -ФЗ 19

Основные подходы к формированию концепции и технического задания на ЕИС v Изучение всех положений 44 -ФЗ, предусматривающих использование ЕИС; v изучение нормативной правовой базы, регламентирующей формирование и функционирование государственных информационных систем; v использование существующей инфраструктуры официального сайта с учетом текущего состояния и проблем информационного обеспечения закупок; v изучение лучшего отечественного и зарубежного опыта информационного обеспечения закупок; v исследования всех информационных систем, с которыми должна взаимодействовать ЕИС и выработка оптимального варианта такого взаимодействия; Концепция ЕИС: перечень требований к ЕИС; описание условий создания ЕИС и ограничений, которые необходимо учитывать; оценка масштабов ЕИС; оценка ресурсов, необходимых для создания и обеспечения функционирования ЕИС; Техническое задание процессная модель ЕИС; информационная модель ЕИС 20

График создания ЕИС 2013 г. Мероприятие II кв. III кв. 2014 г. IV кв. II кв. III кв. 2015 г. IV кв. III кв. IV кв. Принятие акта Правительства Российской Федерации об определении уполномоченного органа на создание ЕИС Разработка концепции и технического задания Заключение контракта на создание ЕИС Формирование и ввод ЕИС в эксплуатацию - переходный период (размещение информации осуществляется на официальном сайте в порядке, установленном Правительством Российской Федерации) 21

Взаимодействие ЕИС с иными информационными системами Электронные площадки Государственные и муниципальные системы в сфере закупок Государственные информационные системы ЕИС Взаимодействие осуществляется посредством поддержки существующих интерфейсов ИНТЕГРАЦИЯ: 1) гарантированная передача в ЕИС и размещение в ней всех электронных документов и информации. Исчисление сроков - с момента фиксации времени поступления электронных документов и информации в ЕИС; 2) пользование базами данных ЕИС; 3) единые технологические и лингвистические требований к информации; 4) размещения информации о закупках на официальном сайте. 22

Основные подзаконные акты, регламентирующие информационное обеспечение контрактной системы Об установлении порядка и сроков ввода в эксплуатацию ЕИС (часть 5 статьи 112 Федерального закона) Постановление Правительства РФ Об установлении порядка функционирования ЕИС, требований к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требований к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядка информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами (часть 2 статьи 4 Федерального закона) Постановление Правительства РФ Об установлении порядка взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными площадками, а также ответственности таких удостоверяющих центров (часть 3 статьи 5 Федерального закона) Приказ Минэкономразвития России Об установлении порядка использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках (часть 3 статьи 5 Федерального закона) Приказ Минэкономразвития России Порядок регистрации в ЕИС и порядок пользования ЕИС (часть 6 статьи 4 Федерального закона) Приказ Минэкономразвития России 23

Нормирование в сфере закупок (статья 19) Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Правительство РФ общие правила нормирования: правила разработки актов; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг ü ü Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к: количеству качеству потребительским свойствам иным характеристикам (которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации) Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации: правила нормирования Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам 24

План закупок: 1) идентификационный код закупки; 2) цель осуществления закупки; 3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки, а также объем закупаемых товара, работы или услуги; 4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки; 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6) обоснование закупки; 7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования); 8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги 25

План-график: 1) идентификационный код закупки; 2) наименование и описание объекта закупки, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты; 3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований; 4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа; 5) дата начала закупки; 6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта; 7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя); 8) информация о банковском сопровождении контракта 26

Идентификационный код закупки (Статья 23) Идентификационный код закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию Указывается в следующих документах: • плане закупок, • плане-графике, • извещении об осуществлении закупки, • приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), • документации о закупке, • в контракте, • в иных документах 27

Обязательное общественное обсуждение закупок (статья 20) Проводится в случаях: • Установленных Правительством Российской Федерации • Установленных Законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами В результате : • могут быть внесены изменения: • в планы закупок • в планы-графики • в документацию о закупках • закупки могут быть отменены • Начинается на этапе планирования закупок Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения. 28

Начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Методические рекомендации по применению указанных методов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона. 29

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Цена устанавливается на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. Является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи. 30

Общедоступные источники информации о ценах товаров, работ, услуг 1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени); 2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; 3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; 4) информация о котировках на электронных площадках; 5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; 6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов, в иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; 7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств; 8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика. 31

Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги. 32

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства; 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научнометодического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия. 33

Затратный метод Применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Цена определяется как сумма произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика. 34

Централизованные закупки (статья 26) 1. Определены уровни централизации закупок: • на уровне публично-правового образования (в отношении закупок различных органов власти); • на уровне органа власти (в отношении закупок подведомственных учреждений). 2. Установлены способы централизации закупок на уровне органов власти (с 1 января 2016 г. - обязанность): 1) осуществление данными органами полномочий на: а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков; 2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; 3) наделение уполномоченного органа или несколько уполномоченных органов полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков; 35

Банковское сопровождение контрактов (Статья 35) • порядок осуществления банковского сопровождения контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации • случаи осуществления банковского сопровождения контрактов определяются Правительством Российской Федерации, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями • осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке. 36

Антидемпинговые меры (статья 37) Предложение о снижении цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта Цена контракта 15 млн. руб. и менее Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта или документов, подтверждающих добросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) НИОКР Цена контракта более 15 млн. руб. Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта уменьшение значимости критерия цены контракта (до 10 %) при снижении цены на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта 37

Особенности антидемпинговых мер при проведении конкурсов или аукционов на поставку средств жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо) Обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя: гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. Обоснование представляется: 1) в составе конкурсной документации (при непредставлении – заявка отклоняется, решение комиссии фиксируется в протоколе оценки заявок); 2) при направлении заказчику подписанного проекта контракта по результатам проведения аукциона (в случае невыполнения участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта). При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит ко второму номеру. 38

Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (Статья 44) • обеспечение заявки требуется всегда • требования к обеспечению заявок устанавливаются заказчиком • электронных аукцион - только внесение денежных средств • при проведении конкурса или закрытого аукциона участнику закупки предоставлен выбор между внесением денежных средств или предоставления банковской гарантии • размер обеспечения заявок должен составлять от 0, 5 до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта 39

Банковские гарантии (Статья 45) Введен реестр банковских гарантий. Реестр будет размещен в единой информационной системе и будет содержать информацию: наименовании и месте нахождения банка, являющегося гарантом. наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований закона срок действия банковской гарантии. Банковской гарантия должна быть безотзывной и содержать: сумму банковской гарантии обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0, 1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки срок действия банковской гарантии перечень документов, установленный Правительством Российской Федерации, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии Предусмотрено: запрет на судебное исполнение, возможность бесспорного списания 40

Расширение линейки способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 44 -ФЗ 94 -ФЗ Размещение заказа может осуществляться: ü путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме ü без проведения торгов запрос котировок, у единственного поставщика v v Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может осуществляться: конкурентными способами определения поставщиков: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений) У единственного поставщика 41

КОНКУРСЫ 42

Аукционы, запросы котировок, запросы предложений 43

Закупка у единственного поставщика (статья 93) Закупка у единственного поставщика может осуществляться исключительно в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 93 Закона. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. 44

Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (Статья 84) • • • Применяются в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 84 Закона Закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс проводятся в соответствии с положениями об аналогичных открытых способах определения поставщиков, но с учетом требований ст. 85 Закона Закрытый аукцион проводится в соответствии со ст. 86, 87, 88, 89, 90, 91 Закона 45

Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (Статья 84) • • • Применяются в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 84 Закона Закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс проводятся в соответствии с положениями об аналогичных открытых способах определения поставщиков, но с учетом требований ст. 85 Закона Закрытый аукцион проводится в соответствии со ст. 86, 87, 88, 89, 90, 91 Закона 46

Исполнение контракта Включает комплекс мер в соответствии с гражданским законодательством, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. 47

Изменение существенных условий контракта: 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов; 2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 48

Изменение существенных условий контракта: 4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом. 49

Расторжение контракта: Ø по соглашению сторон, Ø по решению суда, Ø в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Односторонний отказ: (если предусмотрен контрактом, в соответствии с гражданским законодательством, норма симметричная для заказчика и поставщика) 1. Надлежащее уведомление стороны контракта; 2. Решение вступает в силу через десять дней (предусмотрена возможность отмены такого решения); 3. Контракт расторгнут; 4. Новый контракт заключается с учетом исполнения расторгнутого (запрос предложений, запрос котировок, новая процедура) 50

Контроль в сфере закупок Органы контроля: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; 2) Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами; 3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Субъекты контроля: заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок 51

Вступление в силу закона № 44 -ФЗ: 2014 г. Основные положения. Новые процедуры. 94 -ФЗ утрачивает силу 2015 г. Ввод в эксплуатацию ЕИС (III-IV квартал). Планирование на 2016 год. Идентификационный код закупки. 2016 г. Заказчики осуществляют закупки исключительно в соответствии с планами-графиками. Мониторинг закупок. Контрольные полномочия Федерального казначейства. Централизация закупок становится обязанностью. 2017 г. Каталог товаров, работ и услуг 52

Благодарю за внимание! 53