Орлова М Е Лекция 7 Тема Государственный финансовый

Орлова М. Е. Лекция 7 Тема: Государственный финансовый контроль Федеральной службой финансово-бюджетного надзора Вопросы: 1. Правовые основы деятельности ФСФБН. Ее структура и полномочия. 2. 3. 4. 5. 2. Основные способы контроля ФСФБН и их правовое Регулирование 3. Полномочия ФСФБН по применению мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Вопрос 1. Правовые основы деятельности ФСФБН. Ее структура и полномочия. Правовая база создания и деятельности ФСФБН -Бюджетный кодекс Российской Федерации - Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора") -Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о ФСФБН" -Приказ Министерства финансов Р Ф от 11 июля 2005 г. N 89 н "Об утверждении Положения о территориальных органах ФСФБН » -Приказ Минфина РФ от 4. 09. 2007 г № 75 н «Об утверждении административного регламента исполнения ФСФБН государственной Функции по надзору и контролю…»

Выполнение ФСФБН полномочий администраторов доходов Приказ Минфина РФ, ФСФБН № 173 от 22. 12. 2006 г. Полномочия: -осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в федеральный бюджет; - начисление и учет платежей в федеральный бюджет; взыскание платежей в федеральный бюджет; -принятие решения о возврате (возмещении) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм. Виды платежей: -Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части федерального бюджета); -Возмещение сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования (в части федерального бюджета); -Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет; -Доходы от возврата федеральных Субсидий и субвенций

Основные контрольные полномочия ФСФБН в области бюджетного контроля Контроль и надзор. за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; Контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; Контроль за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре; осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации; представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Права ФСФБН - Проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; -проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка); -направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; -осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;

Форма контроля ФСФБН - запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам; - заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; - привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов; - давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Этический кодекс государственных гражданских Служащих ФСФБН (Приказ ФСФБН от 13. 06. 2007 № 75) -Целью Этического Кодекса является установление этических норм, правил профессионального поведения государственных гражданских служащих Росфиннадзора для достойного выполнения ими своего служебного долга. - Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными гражданскими служащими Росфиннадзора своих должностных обязанностей. -Государственные гражданские служащие Росфиннадзора должны быть корректны по отношению к гражданам и должностным лицам при осуществлении своей профессиональной деятельности. - Во взаимоотношениях с проверяемыми организациями сотрудники Росфиннадзора должны не допускать нарушений законных прав и интересов проверяемых организаций.

Этический кодекс государственных гражданских Служащих ФСФБН (Приказ ФСФБН от 13. 06. 2007 № 75)(продолжение) - При проведении контрольных мероприятий государственные гражданские служащие Росфиннадзора должны строго руководствоваться нормами законодательства, своими должностными регламентами, установленными методиками и стандартами. - Государственные гражданские служащие Росфиннадзора обязаны быть независимыми от проверяемых и других заинтересованных организаций и должностных лиц. Ничто не должно вредить независимости государственных служащих Росфиннадзора, в том числе: внешнее давление или влияние на государственного служащего, его предвзятое мнение относительно личности проверяемого, проверяемой организации, проекта или программы; предшествующая проверке работа в проверяемой организации и т. п.

Основные элементы бюджетного контроля ФСФБН Объект контроля: -Бюджетные организации -иные получатели Бюджетных средств; -главные распорядители БС - Государственные органы; Последующий контроль Предмет контроля: -средства ФБ -Средства внебюджетных -фондов; -Федеральное имущество Способы контроля: Ревизии, проверки

Взаимодействие ФСФБН с иными государственными органами ТУ ФСФБН Взаимодействуют с органами исполнительной Власти субъектов РФ Взаимодействуют с Органы и Исполнительной Власти муниципальных образований ТУ ФСФБН Взаимодействуют с Общественными организациями

Вопрос 2. Основные способы контроля ФСФБН и их Правовое регулирование Административный регламент ФСФБН Проверки Ревизии

Последующий контроль ФСФБН ТУ ФСФБН Цель ревизии и проверки – определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Ревизия, проверка – комплекс мероприятий по теме Действие по теме: - соответствия деятельности учредительным документам; - расчет сметных назначений; - исполнения смет доходов и расходов; - использования средств федерального бюджета, в том числе на приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд; - использования средств федерального бюджета, полученных в виде трансфертов (субвенций и субсидий, включая субвенции и субсидии, выделенные из федерального бюджета организациям любых форм собственности, бюджетных кредитов и инвестиций); - исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заключенными в установленном порядке соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также контроля за их исполнением;

Продолжение: -соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации Получателями средств федерального бюджета, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций, предоставляемых из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации; использования средств государственных внебюджетных фондов; -поступления и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; -обеспечения сохранности материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; - использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступления в федеральный бюджет доходов от использования материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; - ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

Основные аспекты регулирование ревизий и проверок (административный регламент ФСФБН) Планирование ревизий, проверок Подготовка программы ревизии или проверки Назначение ревизии (приказ) Удостоверение на проведение ревизии Проведение ревизии Срок проведения ревизии (не более 45 дней) Оформление результатов ревизии Возражения по акту

Основные условия проведения ревизий и проверок При планировании учитываются следующие критерии отбора ревизий (проверок): Планирование проверок, -законность, своевременность и Ревизий осуществляется периодичность проведения ревизий (проверок); На основе: -конкретность, актуальность и поручений Министра финансов РФ; обоснованность планируемых ревизий предложений (проверок); Министерства финансов РФ; -степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и предложений федеральных органов финансовыми); государственной власти РФ; -реальность сроков выполнения, определяемую с учетом всех возможных указаний руководителя Росфиннадзора; временных затрат; -реальность, оптимальность планируемых предложений структурных подразделений мероприятий, равномерность распределения центрального аппарата Росфиннадзора; нагрузки (по временным и трудовым ресурсам); -экономическая целесообразность проведения предложений территориальных органов. ревизий (проверок) ; -наличие резерва времени для выполнения внеплановых ревизий (проверок).

Планирование проверок и ревизий осуществляется центральным аппаратом ФСФБН Планирование проверок и Ревизий ТУ ФСФБН (самостоятельно) Поручение руководителя ФСФБН Органы внутренних дел

Внеплановые проверки Основаниям: для проведения внеплановой ревизии: -поручения руководителя Федеральной службы (территориального органа); -поручения или обращения от Аппарата Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, Генеральной прокуратуры и иных правоохранительных органов федерального уровня; - проведение встречной ревизии (проверки). Проведение территориальными органами внеплановых ревизий (проверок), за исключением проводимых в соответствии с поручениями, поступившими из центрального аппарата Росфиннадзора, в обязательном порядке согласовывается с центральным аппаратом Росфиннадзора.

Вопрос 3 Полномочия ФСФБН по применению мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства По результатам ревизии (проверки), в ходе которой выявлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, руководитель Росфиннадзора (территориального органа) применяет меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко. АП), Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. N 89 н, в рамках административных

АКТ ревизии, проверки Предписание по акту проверки -наименование юридического лица, которому выносится предписание; -перечисляются факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение; -способы (предложения) по устранению выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации; -сроки принятия мер по устранению выявленных ревизией (проверкой) -нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации; -срок извещения должностного лица, вынесшего предписание, о принятии - мер по устранению перечисленных в предписании нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Предписание о ненадлежащем исполнении бюджетного Процесса За невыполнение требований представления или предписания административная ответственность предусмотрена статьей 19. 5 Ко. АП. По результатам ревизии (проверки), в ходе которой выявлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, руководитель Росфиннадзора (территориального органа) применяет меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко. АП), Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. N 89 н, в рамках административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом.

Уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств Подготовка сводного уведомления об Изменении лимита бюджетных обязательств В случае выявления нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, нарушения срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушения сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами уполномоченными должностными лицами Росфиннадзора (территориальных органов) составляются протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном статьями 28. 1 - 28. 9 Ко. АП, и рассматриваются дела об административных правонарушениях в порядке, установленном статьями 29. 1 - 29. 13 Ко. АП.