Орлова М Е Лекция 5 Государственный финансовый контроль

Орлова М. Е. Лекция 5 Государственный финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ Вопросы 1. Необходимость Счетной палаты. Правовой регламент деятельности 2. Предварительный, текущий и последующий контроль Счетной Палаты РФ 3. Проведение ревизий и проверок Счетной Палатой РФ 4. Реализация результатов деятельности Счетной Палаты РФ 5. Взаимодействие Счетной палаты с другими государственными органами

Статус счетной палаты РФ Постоянно действующий орган Государственного финансового контроля Определен Конституцией РФ Образуется Федеральным Собранием И подчиняется ему Состоит из Председателя , Заместителя Председателя, аудиторов и аппарата ФЗ «О Счетной плате РФ» Бюджетным кодексом РФ

Структура Счетной палаты РФ Председатель Счетной палаты РФ Коллегия Счетной палаты РФ Заместитель Счетной палаты РФ Аудиторы Счетной палаты РФ Аппарат Счетной палаты РФ

Деятельность коллегии Счетной палаты РФ Первоочередные вопросы коллегии СП РФ: а) о результатах законченного контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, если включения этого вопроса в повестку заседания требует один из членов Коллегии; б) о ходе проводимого контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, если включения этого вопроса в повестку заседания требует один из членов Коллегии; в) об исполнении предписаний Счетной палаты и о результатах рассмотрения представлений Счетной палаты – по истечении срока исполнения и ответа на предписания или представления, если включения этого вопроса в повестку заседания требует один из членов Коллегии; г) о ходе выполнения годового и текущих планов работы Счетной палаты по направлениям деятельности;

Деятельность коллегии Счетной палаты РФ Обязательные вопросы, включаемые в повестку заседания Коллегии Счетной палаты: а) о поступивших поручениях и обращениях, обязательных для включения в план работы Счетной палаты; б) о поступивших обращениях, обязательных для рассмотрения Счетной палатой; в) о результатах законченных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных по обращениям, обязательным для включения в план работы Счетной палаты; г) об отчетах и о заключениях, представляемых Счетной палатой Федеральному Собранию Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации"; д) о результатах законченных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, программы которых утверждены Коллегией;

Деятельность Счетной палаты РФ Сферы контрольных полномочий распространяются на Регламент Счетной палаты определяет -Внутренние вопросы деятельности все Государственные органы и учреждения Государственные фонды --распределение обязанностей между Аудиторами Счетной палаты Органы местного самоуправления Банки, организации, страховые Компании и иные финансовые организации -функции и взаимодействие структурных подразделений Счетной Палаты Иные организации, использующие Средства федерального бюджета, налоговые льготы и привилегии -порядок ведения дел -порядок подготовки и проведения контрольных мероприятий

Виды деятельности Счетной палаты РФ экспертно-аналитическая, информационная деятельность Организация и проведение оперативного контроля в течение года контрольно-ревизионная деятельность Обеспечивает единую систему Контроля за исполнением ФБ и Государственных внебюджетных фондов Проведение комплексных ревизий и тематических проверок Экспертизу проектов законов, нормативных актов, международных договоров, Федеральных программ Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном Процессе, подготовку и внесение Подготовка и представление заключений предложений по их устранению в Совет Федерации и Государственную Думу Подготовка и представление Заключений и ответов на запросы

Вопрос 2. Предварительный, текущий и последующий контроль Счетной Палаты РФ Предварительный контроль Экспертно-аналитическая деятельность При проведении экспертиз проектов законов о Федеральном бюджете, о бюджетах внебюджетных фондов и иных законов, Международных договоров, Федеральных программ

Условия проведения мероприятий контроля Счетной палатой РФ 1. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся в соответствии с утвержденным годовым планом работы; 2. Обязательным условием проведения мероприятий является наличие утвержденных программ; 3. Проведение мероприятий оформляется распоряжениями; 4. Должностное лицо обязано действующего образца; показать удостоверение 5. Мероприятия Счетной палаты осуществляются посредством проведения подготовительного, основного и заключительного этапов мероприятия.

Текущий контроль Экспертно-аналитическая деятельность При проведении экспертиз проектов законов о внесении изменений в законы о Федеральном бюджете, о бюджетах внебюджетных фондов и иных законов; При проверке текущей отчетности об исполнении Федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов Экспертно-аналитическая деятельность При проведении экспертиз отчета об исполнении Федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов Последующий контроль Контрольно-ревизионная деятельность При проведении ревизий и проверок использования финансовых ресурсов бюджетной системы, реализации целевых программ

Вопрос 3. Проведение ревизий и проверок Счетной Палатой РФ Ревизии и проверки, осуществляемые Счетной палатой РФ Методы, сроки, объемы и Способы проверок Комплексные проверки и ревизии Проводятся по месту расположения проверяемых объектов; Сроки, объемы, способы Определяются Счетной палатой Сущность ревизии и проверки Подтверждение законности и Документального оформления операций Основные принципы проведения ревизий Должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность объекта Контроля Нельзя предавать гласности факты, выявленные в ходе проверок

Этапы проведения ревизий и проверок Подготовительный этап ревизии, проверки - осуществляется в соответствии с распоряжением аудитора Счетной палаты, ответственного за его проведение; - проводится предварительное изучение его предмета и объектов проверки, ревизии; - подготавливается программа проведения мероприятия, утверждаемая членом Коллегии Счетной палаты либо Коллегией Счетной палаты. Распоряжение о проведении подготовительного этапа мероприятия, издаваемое аудитором Счетной палаты по возглавляемому им направлению деятельности Счетной палаты, должно содержать: ссылку на соответствующий пункт плана работы Счетной палаты; наименование мероприятия; срок проведения подготовительного этапа мероприятия; ответственных исполнителей; срок представления на утверждение программы и рабочего плана

- выносится распоряжение на проведение Основной этап ревизии, основного этапа мероприятия проверки - проводятся действия на объектах контроля; - осуществляется сбор информации и фактических данных в соответствие с программой Распоряжение о проведении основного этапа мероприятия издается Председателем Счетной палаты после утверждения программы мероприятия и должно содержать: ссылку на соответствующий пункт плана работы Счетной палаты; наименование мероприятия; персональный состав инспекторов Счетной палаты и привлеченных специалистов с указанием конкретных объектов мероприятия, на которых им поручено проведение основного этапа мероприятия, и сроков его проведения

Заключительный этап - подготовка отчета; - в нем отражается заключение, выводы и предложения

Вопрос 4. Реализация результатов деятельности Счетной палаты РФ По итогам контрольных действий на объекте контрольного мероприятия оформляется акт -фиксируются факты выявленных нарушений и недостатков при формировании и использовании государственных средств и в деятельности объектов контрольного мероприятия, - приводятся соответствующие доказательства их наличия, полученные в ходе проверки. При проведении основного этапа контрольного мероприятия также могут оформляться следующие виды актов: акт по фактам создания препятствий инспекторам Счетной палаты в проведении контрольного мероприятия; акт по фактам выявленных на объекте контрольного мероприятия нарушений, требующих принятия незамедлительных мер по их устранению и безотлагательного пресечения противоправных действий; акт по факту опечатывания касс, кассовых или служебных помещений, складов и архивов на объекте контрольного мероприятия; акт изъятия документов объекта контрольного мероприятия.

Документ, составляемый по результатам контрольного мероприятия вцелом отчет Отчет рассматривается и утверждается на коллегии Счетной палаты РФ Результаты проверок и ревизий Информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит до ведения руководителей организаций, учреждений и государственных органов Об ущербе сообщается в Совет Федерации и Государственную Думу и доводится до правоохранительных органов При выявлении хищений и злоупотреблений информация доводится до Правоохранительных органов

Отчет по результатам контрольного мероприятия утверждается Не утверждается Утверждается решение О продолжении мероприятия

В случае утверждения отчета Коллегией при необходимости принимается также решение: а) о направлении представлений, предписаний или принятии иных мер в соответствии с полномочиями Счетной палаты, включая при необходимости обращение в Государственную Думу о согласовании приостановления финансовых платежных и расчетных операций по счетам организации; б) о направлении материалов в

Основанием для неутверждения отчета Коллегией могут являться: несоответствие представленного отчета исходной постановке задачи (формулировке поручения Счетной палате или наименованию планового мероприятия); несоответствие представленного отчета утвержденной программе мероприятия (неполнота проведения мероприятия); несоответствие представленного отчета актам, заключениям и иным документам по результатам мероприятия; отсутствие в отчете или несоответствие материалам мероприятия выводов по результатам мероприятия или отсутствие в выводах оценки ущерба для государства вследствие вскрытых нарушений (при наличии таковых); отсутствие в отчете или несоответствие материалам мероприятия предложений по результатам мероприятия; несоответствие представленных материалов, включая отчет, требованиям, стандартов, методических указаний, техникоэкономических норм и нормативов и иных внутренних нормативных актов

Порядок принятия решения по результатам контрольного мероприятия материалы по результатам мероприятий включают в себя отчеты, заключения, копии распоряжений и удостоверений, программы мероприятия, копии актов, справок, представлений, информационных писем, предписаний замечания актам, организаций руководителей проверяемых и по замечания членов Коллегии по отчетам и проектам отчетных документов, представления, предписания информационные письма

Представление Счетной палаты Содержание представлений Представление должно быть -Виды правонарушений и ошибок -- виновных лиц -- меры принуждения и ответственности -- меры по устранению правонарушений -Направлено в течение 14 рабочих дней - Рассмотрено в указанный срок в Представлении, но не позднее 20 -ти дней со дня получения

Предписания Счетной палаты РФ выдается Руководителям федеральных органов власти, членам Правительства, руководителям Органов власти субъектов администрации объекта контроля Принимается коллегией Счетной палаты и подписываются Председателей и заместителем Счетной палаты ПФ Предписание обязательно для исполнения Отменить предписание, ил внести в него Изменения может только коллегия Счетной палаты Предписание может быть обжаловано В судебном порядке При неисполнении приостанавливаются все платежные и расчетные операции

Информационные письма Счетной палаты РФ Проекты информационных писем Счетной палаты подготавливают аудиторы Счетной палаты, ответственные за проведение мероприятия, или Председатель Счетной палаты либо заместитель Председателя Счетной палаты, если они осуществляли непосредственное руководство проведением данного мероприятия. Проекты информационных писем Счетной палаты указанные должностные лица Счетной палаты вносят на рассмотрение Коллегии вместе с отчетом о результатах мероприятия. Информационные письма Счетной палаты принимаются Коллегией и подписываются должностными лицами, , их составившими. Информационные письма Счетной палаты должны быть направлены в течение не более 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии, если иное не будет

Вопрос 4. Взаимодействие Счетной палаты РФ с иными органами В соответствии со статьями 22 и 32 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и на основе заключенных соглашений Счетная палата при осуществлении контрольной и экспертно-аналитической деятельности в пределах своей компетенции может: привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные и правоохранительные органы, контрольно-счетные органы Российской Федерации и их представителей; проводить совместные мероприятия с зарубежными органами государственного финансового контроля; привлекать к участию в мероприятиях Счетной палаты негосударственные аудиторские и специализированные организации, а также иных специалистов на договорной

Взаимодействие Счетной палаты РФ с иными органами - Привлечение к участию в мероприятии Счетной палаты негосударственных аудиторских и специализированных организаций, а также иных специалистов на договорной основе осуществляется на основе предложений члена Коллегии, ответственного за проведение мероприятия, которые согласовываются с Председателем Счетной палаты. Согласованные предложения о привлечении указанных организаций и отдельных специалистов включаются в программу проведения мероприятия и оформляются распоряжением Председателя Счетной палаты. Оплата услуг негосударственных аудиторских и специализированных организаций и отдельных специалистов осуществляется на основе договоров возмездного оказания услуг для Счетной палаты (государственных контрактов), заключаемых между Счетной палатой (заказчиком) в лице Председателя Счетной палаты или Руководителя аппарата Счетной палаты, уполномоченного их заключать, и исполнителем (подрядчиком

Динамика мероприятий Счетной палаты РФ 2000 Экспертноаналитич. контрольноревизион. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 15 14 20 33 38 32 36 48 181 121 390 409 490 485 487 520 551 456 320 375

Выявлено и устранено нарушений Счетной палатой РФ 2000 Выявленные нарушения млрд. руб. в т. ч. Нецелевое использование устранено финансовых нарушений 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0 241, 3 122, 8 102, 4 150, 7 122, 7 82, 3 132, 3 94, 6 238, 3 63, 2 14, 1 3, 2 1, 5 2, 3 1, 1 2, 7 0, 97 1, 97 3, 8 4, 2 2, 8 1, 03 0, 6 0, 3 0, 59 0, 69 0, 48

Направлено предписаний и представлений 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Направленные предписания и представления 585 453 340 438 411 440 392 267 320 Исполненные предписания 243 261 0 347 311 297 271 261 188 186 Материалы, направленные в прокуратуру 8 38 0 121 130 93 84 130 121 215 Возбужденные уголовные дела 20 49 74 241 299 257 87 40 25 41