ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Понятие, виды и общие принципы построения системы органов местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, компетенция. Статус депутата представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования. Местная администрация. Иные органы местного самоуправления. 2

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения 3

Признаки органа местного самоуправления - сформирован в ходе муниципальных выборов, либо путем избрания депутатами из своего состава, либо образован представительным органом поселения; - необходимость его наличия в системе органов МО, порядок образования, наименование, компетенция, иные вопросы организации и деятельности предусмотрены Уставом МО; - он наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; - он не входит в систему органов государственной власти. 4

Виды органов местного самоуправления По способу образования и делегирования полномочий Выборные органы МСУ (представительные органы, глава МО) Формируемые на основе кооптации по установленным нормам (административная, жилищная и т. д. комиссии) Иные органы МСУ Формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (комиссии представительного органа) Формируемые на основе назначения (местная администрация) 5

Виды органов местного самоуправления По выполняемым функциям Представительные органы МСУ (проектная функция) Исполнительные органы МСУ (программная функция) По способу принятия решения Коллегиальные органы Единоначальные органы 6

Виды органов местного самоуправления По назначению Органы общего назначения Органы специального назначения По полномочиям Исполняющие собственные полномочия Исполняющие отдельные государственные полномочия Исполняющие добровольные полномочия 7

СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - структурированная определенным образом целостная совокупность органов местного самоуправления, объединенных в единое целое общей целью и общими принципами их построения и функционирования 8

Структура системы органов местного самоуправления – конкретный перечень органов МСУ, избираемых непосредственно населением, и образуемых представительным органом муниципального образования иных органов местного самоуправления, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их организации и взаимодействия 9

Принципы построения системы органов местного самоуправления: 1) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ 1993 г. ; ч. 4 ст. 34 ФЗ-131); 2) органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования (ч. 4 ст. 35; ч. 2 ст. 36; ст. 37; ФЗ-131); участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленном Законом (ч. 4 ст. 34 ФЗ – 131); 10

Принципы построения системы органов местного самоуправления 3) структура органов местного самоуправления определяется населением муниципальных образований самостоятельно (ч. Ст. 131 Конституции) с учетом требований ФЗ – 131 (ст. 34) об обязательном наличии в ней представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО), за исключением установленных законом случаев (ч. 3 ст. 35); 4) порядок формирования, сроки полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 34 ФЗ-131); 11

Принципы построения системы органов местного самоуправления 5) структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 ФЗ-131); собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном Законом (ст. 19 и 20 ФЗ-131); 12

Принципы построения системы органов местного самоуправления 7) изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (ч. 8 ст. 34 ФЗ-131); 8) подчинение органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу другого МО не допускается; 13

Принципы построения системы органов местного самоуправления 9) представительный орган муниципального образования избирается на муниципальных выборах (ч. 2 ст. 35 ФЗ-131); представительный орган муниципального района может формироваться и иным способом, установленным Законом (ч. 4 ст. 35 ФЗ – 131); 10) осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных соответственно только Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; 14

Принципы построения системы органов местного самоуправления 11) соблюдение требований о минимальной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 6 ст. 35 ФЗ-131); 12) глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (п. 4 ч. 2 ст. 36 ФЗ – 131), за исключением случаев, установленных Законом; 13) руководство местной администрацией осуществляется ее главой на принципах единоначалия; 14) конкурсный порядок замещения должности главы местной администрации, назначаемого на эту должность по контракту (ст. 36 ФЗ-131); 15

Принципы построения системы органов местного самоуправления 15) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий; 16) выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с ФЗ – 131 и уставом муниципального образования; на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа МО (ч. 5 ст. 40 ФЗ-131); 16

Принципы построения системы органов местного самоуправления 17) органы местного самоуправления, которые в соответствии с ФЗ-131 и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом; 18) финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. 17

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ МСУ В РФ (ФЗ - 131) I вариант. Глава муниципального образования, как и местный представительный орган, избирается населением. Являясь высшим должностным лицом муниципального образования, глава МО одновременно возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа муниципального образования организует председатель, избираемый депутатами из своего состава. II вариант. Избранный населением глава муниципального образования входит в состав представительного органа и является его председателем. Местной администрацией руководит ее глава, назначаемый на свою должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на заме-щение должности главы местной администрации. 18

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ МСУ В РФ (ФЗ - 131) При данной «схеме» в руках главы муниципального образования сосредотачиваются только политические функции. Хозяйственноэкономические функции – прерогатива главы местной администрации. III вариант. Избранный депутатами из своего состава глава муниципального образования одновременно руководит жизнедеятельностью муниципального образования и функционированием представительного органа. Деятельностью местной администрации руководит ее глава, назначаемый на контрактной основе. 19

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ МСУ В РФ (ФЗ - 131) IV вариант (ч. 3 ст. 36 ФЗ-131). Жители сельского поселения на муниципальных выборах избирают представительный орган МО, а глава поселения избирается либо населением МО, либо депутатами из своего состава. Глава поселения одновременно исполняет полномочия главы МО, руководителя представительного органа и главы местной администрации. V вариант (характерен для муниципального района). Представительный орган МР состоит из глав поселений и депутатов представительных органов поселений. Глава МР избирается его представительным органов из своего состава и одновременно является председателем данного органа. Глава районной администрации нанимается по контракту на конкурсной основе. 20

Представительный орган местного самоуправления выборный орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающий статусом юридического лица, состоящий из депутатов, как правило избираемых на муниципальных выборах и представляющих интересы местного сообщества, обладающий правом принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования 21

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов и, как правило, формируется путем выборов. Он считается легитимным в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный орган в поселении не формируется, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 чел. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Срок полномочий представительных органов местного самоуправления устанавливается в Уставе МО и должен быть не менее 2 -х и не более 5 лет. 22

Виды избирательных систем, используемые при формировании представительных органов местного самоуправления в конкретном субъекте РФ, устанавливаются его законами. Избирательная система, для проведения выборов в конкретном МО, определяется его Уставом (ч. 3 ст. 23 ФЗ-131). Избирательным кодексом Тверской области установлено, что при проведении муниципальных выборов в Тверской области используются: 1) мажоритарная избирательная система относительного большинства; 2) смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система с закрытыми списками кандидатов; 3) пропорциональная избирательная система закрытыми списками кандидатов. 23

Муниципальные выборы в Тверской области При проведении выборов депутатов представительного органа городского округа может применяется: 1) смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с закрытыми списками кандидатов или пропорциональная избирательная система с закрытыми списками - при численности зарегистрированных избирателей городского округа не менее 30 000 человек; 2) мажоритарная избирательная система относительного большинства или смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с закрытыми списками кандидатов - при численности зарегистрированных избирателей городского округа менее 30 000 человек. 24

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, штамп со своим названием, счет в банке. В сельских поселениях глава МО (независимо от способа его избрания) одновременно может быть председателем представительного органа и главой администрации. В этом случае представительный орган поселения правами юридического лица может не наделяться. 25

Представительный орган муниципального района: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной не-зависимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. 26

Число депутатов представительного органа поселения (городского округа) определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек. 27

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек, а для внутригородской территории города федерального значения – не менее 10 человек. Наименования представительных органов местного самоуправления определяются законами субъектов РФ. Для Тверской области в этой связи установлены следующие названия (Закон ТО от 14. 04. 2005 г. № 61 -ЗО «Об установлении наименований органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» ): - Дума (городской округ); - Собрание депутатов (муниципальный район); - Советы депутатов (городские и сельские поселения). 28

Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 29

Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования: 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 30

Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования: n 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. (п. 10 введен Федеральным законом от 07. 05. 2009 N 90 -ФЗ) 31

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. 32

Нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами муниципальных образований, направляются главам соответствующих муниципальных образований для подписания и обнародования. Если глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации, он имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. Такой нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. 33

Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. 34

Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава МО, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из своего состава. 35

Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования: - принятие законодательным (представительным) органом субъекта РФ закона о роспуске представительного органа местного самоуправления; принятие представительным органом местного самоуправления (в соответствии с уставом МО) решения о самороспуске; - вступление в силу решения верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; - преобразование муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий представительного органа МО влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов и проведение новых выборов не позднее 3 -х месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа. 36

Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования: n n в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан. 37

Внутренняя структура, порядок, основные правила и процедуры работы представительного органа МО определяются его регламентом Регламент представительного органа МО нормативный правовой акт, устанавливающий структуру, порядок, основные правила и процедуры работы данного органа. Структура представительного органа МО включает: - руководящие подразделения (председатель, его заместитель, совет представительного органа); - функционально-отраслевые подразделения (комиссии); - обеспечивающие подразделения (аппарат); - депутатов представительного органа. 38

Принципы деятельности представительного органа МО: n n Законность; Открытость; Коллегиальность; Свободное обсуждение рассматриваемых вопросов. 39

Основные формы деятельности представительного органа МО: - - сессии; текущая работа структурных единиц представительного органа (должностных лиц, комитетов и комиссий); «круглые столы» и конференции; депутатские слушания; работа депутатов в своих округах; депутатские запросы; иные формы, предусмотренные Уставами и регламентами муниципальных образований. 40

Статус депутата представительного органа муниципального образованияэто правовое положение депутата в его взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также гражданами и их объединениями. Он включает: - полномочия депутата (права и обязанности); - гарантии депутатской деятельности; - ответственность депутата и ограничения его деятельности. Основы статуса депутата представительного органа МСУ устанавливаются ФЗ-131 (ст. 40), а более подробно – иным законодательством и муниципально-правовыми актами. 41

Депутат представительного органа местного самоуправления — лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и уполномоченное представлять интересы населения соответствующего муниципального образования. 42

Сроки депутатских полномочий Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового созыва. 43

Депутат может работать: На постоянной основе (не более 10 %) n На непостоянной основе n 44

Основания досрочного прекращения депутатских полномочий (ч. 10 ст. 40): 1) Смерть депутата; 2) его отставка по собственному желанию; 3) признание депутата (судом) недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признание судом депутата безвестно отсутствующим или объявление его умершим; 5) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата; 6) выезд депутата за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) досрочное прекращение полномочий представительного органа МСУ; 45

Основания досрочного прекращения депутатских полномочий: 8) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретение депутатом гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 46

Основания досрочного прекращения депутатских полномочий: 9) отзыв депутата избирателями; 10) призыв депутата на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) иные случаи, установленные ФЗ-131. Депутаты представительных органов местного самоуправления работают, как правило, на непостоянной основе (на постоянной основе – не более 10% состава представительного органа). 47

Депутаты, работающие на постоянной основе не вправе: - заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности; - входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. 48

Депутаты представительного органа, независимо от основы осуществления полномочий, не вправе: быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. 49

Права депутата представительного органа МСУ: - избирать и быть избранным на соответствующие должности в представительном органе; - участвовать в формировании повестки дня представительного органа; - вносить проекты нормативных правовых актов для рассмотрения их на заседаниях представительного органа; - участвовать в заседаниях представительного органа с правом решающего голоса; - направлять депутатские обращения и запросы. 50

Обязанности депутата представительного органа МСУ : - участвовать в заседаниях представительного органа; - выполнять поручения представительного органа; - соблюдать правила депутатской этики; - вести прием граждан; - рассматривать обращения граждан; - информировать избирателей о своей работе; - изучать общественное мнение и вносить соответствующие предложения в органы публичной власти. 51

Гарантии депутатской деятельности предусмотренные действующим законодательством условия, средства и механизмы, обеспечивающие беспрепятственное осуществление депутатами своих полномочий. Виды депутатских гарантий: - специальные; - организационные; - материальные; - трудовые; - иные социальные. 52

Гарантии депутатской деятельности: - федеральным законодательством установлен особый (усложненный) порядок их привлечения к уголовной и административной ответственности, задержания, ареста, обыска, допроса, совершения в отношении депутатов иных уголовнопроцессуальных и административнопроцессуальных действий, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемых ими жилых и служебных помещений, личных и служебных транс-портных средств, переписки, используемых средств связи, а также принадлежащих им документов. 53

Гарантии депутатской деятельности: - Трудовой кодекс РФ (ст. 170) предусматривает обязанность работодателя освобождать депутата, осуществляющего свою деятельность на непостоянной основе, от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им депутатских обязанностей; - ТК предусматривает право депутата, работающего на постоянной основе, на ежегодный отпуск, а в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа – на выходное пособие. 54

Гарантии депутатской деятельности: - депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом (ч. 9 ст. 40 ФЗ-131). 55

Глава муниципального образования высшее выборное лицо муниципального образования, наделенное его уставом исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органов местного самоуправления. Порядок замещения должности главы МО, срок полномочий (не менее 2 -х и не более 5 лет), его подотчетность и подконтрольность, иные вопросы, связанные с организацией его деятельности, определяются Уставом МО. 56

Глава муниципального образования Наименования глав МО в конкретном субъекте РФ устанавливаются его законом. В Тверской области (Закон ТО от 14. 04. 2005 г. № 61 -ЗО) в этой связи установлены следующие наименования данного должностного лица: - Глава городского округа, муниципального района; - Глава городского или сельского поселения; - Особое наименование установлено для главы города Вышний Волочек – Мэр города. 57

Способы избрания Главы муниципального образования: 1. Избирается населением МО на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В этом случае он входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, являясь его председателем, либо возглавляет местную администрацию. При этом он не вправе одновременно занимать должность председателя представительного органа МО и главы местной администрации. 58

Способы избрания главы муниципального образования: 2. Избирается представительным органом МО из своего состава (из числа депутатов), является председателем представительного органа, но не может занимать должность главы местной администрации. Особые случаи: - в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав МР, глава МР является председателем представительного органа (п. 1 ч. 4 ст. 35 ФЗ-131) независимо от способа избрания; - в поселениях с численностью избирателей менее 1000 человек глава МО независимо от способа избрания может быть одновременно и председателем представительного органа и главой администрации. 59

Глава муниципального образования в пределах полномочий: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 60

Глава муниципального образования в пределах полномочий: 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО. 61

Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования: 1) его смерть; 2) отставка по собственному желанию; 3) отрешение от должности в соответствии с требованиями ФЗ-131 (ст. 74); 4) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; 6) вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 62

Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования: 8) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 63

Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования: 9) отзыв избирателями; 10) установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осущест-влять полномочия главы муниципального образо-вания; 11) досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образо-вания, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. 64

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, образуемый представительным органом на основе предложения главы местной администрации, наделяемый уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта РФ и обладающий в этих целях правами юридического лица. 65

Местная администрация Конкретное наименование местной администрации устанавливают законы субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Тверской области (Закон ТО от 14. 04. 2005 г. № 61 ЗО) установлены следующие названия: для городского или сельского поселения – администрация соответствующего поселения; для муниципального района – администрация района; для городского округа – администрация городского округа. 66

Полномочия местной администрации: А) по решению вопросов местного значения; Б) по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов РФ. Деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В пределах своих полномочий он издает постановления по вопросам: 1) местного значения; 2) связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий; 3) организации работы местной администрации. 67

Формирование местной администрации: Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. 68

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ВЫБОРНОГО И НАЗНАЧАЕМОГО ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Способ замещения должности Является выборным главой МО Достоинства Недостатки глава администрации обладает большим объ-емом полномочий; нет гарантий избрания компетентного лица; глава администрации способен быстро при-нимать необходимые решения, в своих действиях глава администрации зависит от лиц, обеспечивших его приход к власти; 69

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ВЫБОРНОГО И НАЗНАЧАЕМОГО ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ глава администрации защищен от смещения с должности депутатами по малозначительному поводу, поскольку избран населением часто принимает популистские решения в угоду политической конъюнктуре (особенно перед выборами); глава администрации часто конфликтует с местным представительным органом; 70

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ВЫБОРНОГО И НАЗНАЧАЕМОГО ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ процедура отрешения от должности некомпетентного главы администрации весьма затруднена Нанимается по контракту появляется возможность четкого разделения в деятельности главы администрации политических и хозяйственных функций; в контракте, заключаемом с главой администрации, трудно отразить критерии эффективной деятельности данного лица и его обязанность следовать предписаниям местного представительного органа; 71

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ВЫБОРНОГО И НАЗНАЧАЕМОГО ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ глава местной администрации в своих действиях не связан политическими пристрастиями, более независим и менее склонен к принятию популистских решений; участие в конкурсной комиссии представителей от органов государственной власти субъекта РФ (1/3 состава комиссии), способных оказать давление на остальных ее членов появляется возможность назначения на должность главы администрации лица, обладающего высокой квалификацией; 72

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ВЫБОРНОГО И НАЗНАЧАЕМОГО ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ установление в контракте четких критериев оценки результатов его работы и оснований для досрочного освобождения от должности позволяют объективно оценивать эффективность деятельности главы администрации и осуществлять действенный контроль над ним со стороны населения 73

Формирование местной администрации: Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации. 74

Формирование местной администрации: Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. 75

Формирование местной администрации: Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 76

Формирование местной администрации: Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представи-тельным органом муниципального образования по пред-ставлению главы местной администрации. В структуру мест-ной администрации могут входить отраслевые, функцио-нальные и территориальные органы местной администрации. Они создаются под различными названиями – отделы, комиссии, комитеты, управления и т. д. В структуре администрации 77

Структура местной администрации: Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства (образование, здравоохранение и т. д. ). Функциональные подразделения отвечают за определенные направления муниципальной деятельности (управление муниципальными финансами, собственностью). Территориальные органы создаются для более эффективного решения вопросов местного значения в городах, имеющих районное деление, или в поселениях, входящих в состав муниципальных образований. Они тоже могут иметь отраслевые и функциональные отделы. 78

Глава местной администрации не вправе: - заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; - входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. 79

Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, назначаемого на контрактной основе : 1) смерть; 2) отставка по собственному желанию; 3) расторжение контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании соответствующего заявления; 4) отрешение от должности высшим должностным лицом субъекта РФ; 5) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; 80

Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, назначаемого на контрактной основе 7) вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. 81

Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, назначаемого на контрактной основе : 10) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретение им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления. 82

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 83

Контрольный орган муниципального образования Факультативный орган местного самоуправления, формируемый на муниципальных выборах либо представительным органом. Полномочия данного органа (ст. 38 ФЗ-131): - контроль за исполнением местного бюджета; - контроль за соблюдение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении; - контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 84

Федеральный закон № 294 n муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. 85

ФЗ № 131 n в Федеральном законе N 131 -ФЗ не нашли отражения вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами. 86

Установление компетенции органов муниципального контроля n Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. 87

ст. 72 Земельного кодекса n муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. При этом муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 88

Кем осуществляется МК? n муниципальный контроль осуществляется отраслевыми, функциональными и территориальными органами администрации муниципального образования 89

Контрольно-счетный орган муниципального образования Контрольный орган образуется представительным органом МО в соответствии с уставом МО. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6 -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» 90

Избирательная комиссия муниципального образования: - организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования МО; - является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления (поскольку не обладает полномочиями по решению вопросов местного значения); - порядок ее формирования и полномочия устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований; 91

Избирательная комиссия муниципального образования - формируется представительным органов МО сроком на четыре года в целях, определенных ст. 24 ФЗ РФ № 67 -ФЗ от 12. 06. 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан РФ» . Предложения по составу комиссии в представительный орган вносят политические партии, политические блоки, выдвинувшие федеральные избирательные списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, в законодательном органе субъекта РФ, в представительном органе местного самоуправления (не менее одной второй состава). 92

93

94

95

96

97

98