ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Выполнил Мочалин Б. СР-110
Органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия и другие) и единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации)
Основные принципы организации местного самоуправления : - Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти - Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно - Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения - Обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий сходом граждан - Депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий - Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования
Систему органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
Полномочия местного самоуправления – это строго очерченный и закрепленный нормами права (Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.
В ведении муниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения: 1) организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования 2) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления 3) управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования 4) организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах 5) контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования
В ведении муниципальных образований могут находиться также отдельные государственные полномочия: а) в области регистрации актов гражданского состояния – регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования б) в области статистики – ведение статистического учета на территории муниципального образования в) в области градостроительной деятельности, государственного архитектурно-строительного контроля – организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга градостроительной деятельности и др. г) в области природоохранной деятельности – ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах территории муниципального образования, и др. д) в области землепользования – ведение земельного кадастра и мониторинга земель муниципального образования и др.
Основные функции органов местного самоуправления: ü ü ü соблюдение и защита прав и свобод жителей муниципального образования представительство населения и осуществление от его имени власти объединение населения в местное сообщество и широкое привлечение его к управлению делами муниципального образования принятие муниципальных правовых актов по предметами ведения муниципального образования контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения
Сущность и формы социальных функций местной власти Сущность, формы и содержание социальных функций местной власти обусловлены характером общественно-политической и социальноэкономической организации общества. Общественные потребности в качественном и своевременном разрешении проблем жизнеобеспечения – продовольственной, топливноэнергетической, экологической и т. п. безопасности, общественном порядке и защите населения, обучения и воспитания молодежи, поддержки пожилых людей, попавших в трудные условия, и др. – явились в прошлом исходной предпосылкой возникновения феномена местной власти.
Функции местной власти: - реализует конституционные права жителей городов, сел и поселков на самоуправление и имеет институциональную форму, а также и соответствующий статус - осуществляются полномочия по координации деятельности отдельных граждан, социальных групп и населения в целом, экономических, хозяйственных, этнических, концессионных и других структур, т. е. эта власть проявляется как организационный процесс, в ходе которого члены территориальной общности реализуют функции организации и самоорганизации
Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к социальным вопросам местного значения, разрешаемых в поселениях, отнесены: - обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями из социального жилого фонда, осуществление первичных мер пожарной безопасности, сохранение на территории поселений городских (сельских) памятников истории культуры, условий для развития массовой физической культуры; - организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения жителей поселений, водоотведения, уличного освещения, снабжения населения топливом, ритуальных услуг и содержания мест захоронения и др. , транспортного, библиотечного обслуживания, благоустройства, озеленения и санитарной очистки городов, сел и поселков; - участие в установлении (в соответствии с федеральным законом)об опеки и попечительства жителей, предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах поселений, планировании застройки, территориального зонирования земель, проведении оценки стоимости земельных участков в границах поселений
К основным вопросам социального характера, подлежащим разрешению в муниципальных районах, отнесены: - опека и попечительство, организация предоставления дошкольного, начального, общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения учебного процесса, включая оплату труда педагогических работников, в соответствии с установленными федеральными законами, минимальными общенациональными стандартами качества образования) - оказание скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, родовспоможения
В Программе социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу предусмотрены меры по модернизации сферы образования, здравоохранения и культуры. Развитие социальных функций местной власти прогнозируется в результате осуществления следующих основных мер:
1) в сфере здравоохранения – посредством оптимизации сети лечебнопрофилактических учреждений и гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи; формирование механизма защиты прав пациентов и медицинских работников, в том числе позволяющих гражданину осуществлять выбор между государственной и негосударственной системами медицинского страхования, развитие социальной инфраструктуры
2) в сфере образования – введение новых государственных образовательных стандартов, совершенствование мер по выявлению и поддержке учащихся, проявивших выдающиеся способности по отдельным учебным предметам; обеспечение доступности образования, в том числе посредством новых информационных образовательных технологий; оптимизация сети общеобразовательных сельских школ; использования гибких программ подготовки детей к обучению в школе, формирование эффективного рынка образовательных услуг; интеграция учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе посредством создания университетских комплексов, введение практики финансирования конкретных образовательных услуг, предоставляемых гражданину с использованием государственных именных финансовых обязательств
3) в области социально-трудовых отношений и социальной поддержки населения – оптимизация потоков миграции и иммиграции, развитие системы и качества рабочих мест, уменьшение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества, персонификация социальной помощи, укрепление и развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей
Итоги: 1. Основным приоритетом деятельности органов местного самоуправления является оптимизация жизни граждан посредством формирования более благоприятной среды их жизнедеятельности и осуществление мер, направленных на «социальное» функционирование территории. Действия местных органов по оптимизации социальной сферы могут различаться в зависимости от конкретных условий, но в своей основе, независимо от территориальных особенностей, они предполагают меры по удовлетворению основных жизненных потребностей населения.
2. Равнонаполненность всего пространства социальной сферы реализуемыми социальными гарантиями, являющаяся конституционно закрепленной нормой, может быть достигнута только посредством и через деятельность института местного самоуправления, в чем и заключается его общегосударственный интегративный смысл и предназначение
3. Муниципальных образований насчитывается около 15 тысяч, и социально - ландшафтные рамки, в которых протекает их бытие, крайне разнообразны. Это требует «местной» социальной политики, которая будет иметь в качестве основы своей деятельности местные интересы и приоритеты. Верное определение местных интересов и гармоничное их сочетание с социальной политикой государства является фундаментальной задачей местного самоуправления не только как одного из уровней власти, но и как активного субъекта социальной политики
4. Развитие и становление института местной власти происходит в условиях слабых социальных связей на местном уровне, что особенно характерно для городских образований, и это является тормозящим моментом в реализации социальной политики
5. Экономическая основа органов местного самоуправления имеет два источника - внутренний и внешний, и эта двойственность обусловливает необходимость активности и инициативы местного самоуправления в мобилизации материальных ресурсов, от чего зависит автономность местной власти. Очевидно, что доля внутренних средств должна составлять большую часть местных ресурсов, поскольку их доминирование в местном бюджете и обеспечивает возможности более успешного решения социальных вопросов. Действующее налоговое законодательство, юридически наделив местные бюджеты финансовыми источниками, не позаботилось об их реальном наполнении
6. Основной опорой при решении внутренних финансовых проблем местного самоуправления можно считать мелкого и среднего собственника - ту социальную прослойку, которая может быть движущей силой местного самоуправления. Это требует повседневной поддержки предпринимательства
7. Недостаточная урегулированность вопроса о разграничении полномочий между уровнями власти в отдельных случаях приводит к финансовому дефициту муниципальных органов, что отражается в свою очередь на социальных расходах
Список литературы: 1. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. , М. , 1996. 2. А. Н. Широков, С. Н. Юркова Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие. М. , 2004
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Выполнил
(Мочалин 2.pptx