ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Гарантии в

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Гарантии в юридическом смысле — условия и средства обеспечения прав.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Двумя самыми распространенными видами гарантий являются: • гарантии-средства; • гарантии-условия. Гарантии-средства - представляют собой конкретные способы реализации и защиты прав. Гарантии-условия — создают предпосылки к осуществлению гражданами своих прав. Они создают правовое, экономическое, социальное и культурное пространство, действуя в котором, человек может осуществлять свои права. Такие гарантии должны функционировать постоянно, раньше чем отдельный гражданин воспользуется принадлежащим ему правом.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Наиболее распространенная классификаиия гарантий заключается в их разделении на три группы: • общие гарантии; • правовые гарантии; • организационные гарантии.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления — система условий и средств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и соответственно реализацию прав каждого гражданина РФ на местное самоуправление.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления делятся на: • общие гарантии; • правовые (юридические) гарантии. Общие гарантии всегда закреплены юридически. К ним относятся: • экономические гарантии; политические гарантии; • социальные гарантии; • духовные гарантии.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Для науки муниципального права наибольший интерес представляют правовые гарантии местного самоуправления, то есть гарантии, закрепленные в нормативно-правовых актах различной юридической силы.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Правовые гарантии местного самоуправления можно подразделить на две большие группы: • гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления; • гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Кроме правовых гарантий в широком смысле, то есть гарантий, закрепленных в нормативно-правовых актах, в науке муниципального права выделяют так называемые правовые гарантии в узком смысле — судебные гарантии и иные формы юридической защиты местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления, — закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся. • конституционное положение (ст. 12 Конституции РФ) о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти) • право населения муниципального образования самостоятельно определять структуры органов местного самоуправления; • собственная компетенция органов местного самоуправления;

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся. • собственная символика муниципальных образований, отражающая исторические и иные местные традиции; • обязательность учета мнения населения при изменении границ муниципального образования; • законодательно установленные пределы и порядок государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Система гарантий финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления основывается на следующих принципах. • муниципальная собственность как одна из признаваемых законом форм собственности защищается государством] • право управления и распоряжения муниципальной собственностью принадлежит исключительно муниципальному образованию; • предусмотренная законом возможность создания органами местного самоуправления муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Система гарантий финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления основывается на следующих принципах. обязанность органов государственной власти передавать необходимые финансовые средства для реализации органами местного самоуправления делегированных им полномочий; • самостоятельность органов местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета; • самостоятельное участие муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Судебная защита как гарантия местного самоуправления Среди гарантий местного самоуправления выделяются так называемые правовые гарантии в узком смысле, то есть возможность юридической защиты местного самоуправления. В данной группе гарантий местного самоуправления главное место отведено судебной защите местного самоуправления. Согласно ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Судебная защита как гарантия местного самоуправления В рамках судебной защиты местного самоуправления с иском в суд могут обратиться: • граждане, проживающие на территории муниципального образования; • органы местного самоуправления; • должностные лица местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Судебная защита как гарантия местного самоуправления В судебном порядке могут быть обжалованы: • нормативно-правовые акты; • индивидуальные акты. В судебном порядке могут быть отменены акты, нарушающие права местного самоуправления: • органов государственной власти; • государственных должностных лиц; • органов местного самоуправления; • должностных лиц местного самоуправления; • предприятий, учреждений и организаций; • общественных объединений.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Судебная защита как гарантия местного самоуправления Обращение с зашитой прав местного самоуправления может быть подано в соответствии с правилами подсудности в: • суд общей юрисдикции; • арбитражный суд. Порядок принятия искового заявления, его рассмотрения и вынесения решения регулируется нормами Гражданско-процессуального кодекса РФ от 14. 11. 2002 № 138 -ФЗ (от 30. 06. 2003) и Арбитражно-процессуального кодексов РФ от 24. 07. 2002 № 95 -ФЗ.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления устанавливает ряд общих принципов, на основании которых осуществляется административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Его основные приниипы: • любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и случаях, предусмотренных конституцией или законом; • любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов;

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления устанавливает ряд общих принципов, на основании которых осуществляется административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Его основные приниипы: • административный контроль может осуществляться вышестоящими органами власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных им задач; • административный контроль за органами местного самоуправления осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления не должно нарушать принципа самостоятельности и независимости местной власти. .

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Различные процедуры контроля предусмотрены в зависимости от полномочий контролируемых органов местного самоуправления: • контроль за исполнением "собственных" полномочий местного самоуправления; • контроль за исполнением делегированных полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Указанный контроль в строго ограниченных законом рамках осуществляется уполномоченными государственными органами.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Надзор за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется органами прокуратуры РФ в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РФ" от 17. 01. 92 № 2202 -1.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Прокуратура РФ осуществляет надзор за: • исполнением законов органами и должностными лицами местного самоуправления; • соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и должностными лицами местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Предметом надзора за соблюдением законов органами и должностными лицами местного самоуправления согласно ст. 21 названного федерального закона являются: • соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами и должностными лицами местного самоуправления; • соответствие законам правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Прокурор при осуществлении возложенных на него функиий вправе: • беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления; • иметь доступ к документам и материалам органов местного самоуправления; • проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Прокурор при осуществлении возложенных на него функиий вправе: • требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления'. • представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; • выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; • проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; • вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Формы реагирования прокурора на выявленные факты нарушения законности в деятельности органов местного самоуправления'. • протест; • представление; • постановление.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10 -дневный срок р момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Население муниципального образования, формируя органы местного 'самоуправления, которые самостоятельно будут решать рад вопросов местного значения, должно иметь существенные гарантии того, что созданные органы будут во всех своих действиях руководствоваться интересами именно населения. Для этого предусматриваются механизмы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые в процессе реализации своих полномочий решения.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Принцип ответственности органов местного самоуправления означает признаваемую Конституцией и федеральным законодательством возможность применения санкций к должностным лицам и органам местного самоуправления за нарушение законодательства в процессе исполнения своих функций.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Законодательное закрепление приниипа ответственности органов местного самоуправления призвано обеспечить: • эффективность осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них функций; • соответствие деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления интересам населения муниципального образования; • тесную связь органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с населением муниципального образования.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28. 08. 95 № 154 -ФЗ (ред. от 08. 12. 2003) существуют следующие виды ответственности: • ответственность перед населением; • ответственность перед государством; • ответственность перед физическими и юридическими лицами.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Согласно Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ « существуют следующие виды ответственности: • ответственность перед населением; • ответственность перед государством; • ответственность перед физическими и юридическими лицами.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом. - Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с ФЗ.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления Характеристика ответственности органов местного самоуправления Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государство Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Характеристика ответственности органов местного самоуправления Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением раскрывает ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ « Данныйвид ответственности наступает в результате утраты доверия населения. В соответствии с федеральным законом порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия определяется в уставе муниципального образования. Наиболее распространенный вид реализации ответственности перед населением — отзыв депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Характеристика ответственности органов местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Характеристика ответственности органов местного самоуправления Ответственность перед государством может наступать в форме: • отмены неправомерного решения; • досрочного прекращения полномочий; • отрешения от должности.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Характеристика ответственности органов местного самоуправления Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны: - в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения; • опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Характеристика ответственности органов местного самоуправления Физические и юридические лица, чьи права и законные интересы нарушены решениями и действиями (бездействием) органов и должностных лиц местного самоуправления, могут обжаловать указанные решения, действия (бездействие) в суд. Основным нормативным актом, регулирующим порядок данного обжалования, является Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан"