Органы государственной власти и местного самоуправления Белгородской области

Органы государственной власти и местного самоуправления Белгородской области доктор философских наук, профессор Бабинцев Валентин Павлович

Вопросы 1. 2. 3. 4. 5. Устав Белгородской области Губернатор Белгородской области: статус и функции Законодательная власть в Белгородской области Органы исполнительно-распорядительной власти Белгородской области Особенности организации местного самоуправления в Белгородской области

Литература l l Устав Белгородской области (принят 24 декабря 2003 года Белгородской областной Думой (в ред. законов Белгородской области от 07. 12. 2004 № 149, от 18. 11. 2005 № 1, от 22. 03. 2007 № 101, от 28. 03. 2008 № 191, от 21. 07. 2008 № 217, от 25. 11. 2008 № 238, от 15. 03. 2010 № 324, № 325, от 11. 05. 2010 № 343, от 12. 07. 2011 № 55, от 06. 03. 2012 № 94, от 14. 06. 2012 № 109, от 26. 02. 2013 № 180, от 14. 05. 2013 № 199) Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области. Закон Белгородской области (в ред. законов Белгородской области от 04. 05. 2005 № 188, от 25. 11. 2005 № 6, от 13. 12. 2005 № 8, от 04. 06. 2007 № 120, от 14. 07. 2010 № 163; № 170 от 25. 12. 2012 ) Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области. Закон Белгородской области с изменениями от 26. 03. 2012 № 104 Селюкова И. Н. Правовая система РФ. Белгород: Белгородский

1. Устав Белгородской области

Структура Устава Белгородской области l l l l Глава 1. Статус Белгородской области Глава 2. Губернатор Белгородской области Глава 3. Белгородская областная Дума Глава 4. Правительство Белгородской области и иные органы исполнительной власти Белгородской области Уставной суд Белгородской области и мировые судьи Белгородской области Внесение поправок в Устав Белгородской области Заключительные и переходные положения

Статус Белгородской области l l l Область – субъект Российской Федерации Территория – в пределах границ, установленных Президиумом ВС РСФР от 6 января 1954 года Перечисление районов и городов Символика (флаг и герб) Государственную власть осуществляют губернатор, областная Дума, правительство и иные органы исполнительной власти

Белгородская область l l Территория 27 тыс. кв. км. Население 1 536 073

Бюджет Белгородской области (2015 год) Доходы – 50, 6 млрд. руб. l Расходы – 56, 2 млрд. руб. (Российская газета. 2015. 20 января. Приложение «Экономика центрального региона» ) l

Флаг Белгородской области

Герб Белгородской области

Предметы ведения Белгородской области l l l Принятие и изменение Устава и законов, контроль за их исполнением Административно-территориальное устройство Установление системы органов государственной власти Референдум Собственность и управление ею Областные программы в различных сферах Областной бюджет, налоги и сборы, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Областные дороги, связь и транспорт Международные и внешнеэкономические связи Государственная служба Символика

Административное деление l Алексеевский район, Белгородский район, Борисовский район, Валуйский район, Вейделевский район, Волоконовский район, Грайворонский район, Губкинский район, Ивнянский район, Корочанский район, Красненский район, Красногвардейский район, Краснояружский район, Новооскольский район, Прохоровский район, Ракитянский район, Ровеньский район, Старооскольский район, Чернянский район, Шебекинский район, Яковлевский район; город Белгород, город Алексеевка, город Валуйки, город Губкин, город Старый Оскол, город Шебекино

Поправки в Устав l Поправки в Устав Белгородской области принимаются в форме закона Белгородской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Белгородской области.

2. Губернатор Белгородской области: статус и функции

Губернатор Белгородской области l l l Высшее должностное лицо Издает постановления и распоряжения Ранее: наделялся полномочиями областной Думой по представлению Президента сроком на 5 лет. В настоящее время – выборная должность

Губернатор Белгородской области l Губернатор Белгородской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Белгородской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Порядок выборов губернатора регулируется: l l ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

l ФЗ-40 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (подписан Президентом РФ 2 мая 2012 года)

Положения закона l l l Выборность губернаторов на срок не более 5 лет Кандидаты выдвигаются партиями Могут быть самовыдвиженцы (сбор подписей 0. 5% избирателей) Консультации Президента с партиями по поводу кандидатов Необходима поддержка от 5 до 10% муниципальных депутатов Губернатор может быть отозван

Прекращение полномочий Губернатора l l l l в случае смерти отставка по собственному желанию признанию недееспособным или ограниченно дееспособным отрешение Президентом признание судом безвестно отсутствующим или умершим вступление в законную силу обвинительного приговора суда утраты гражданства выезд за пределы РФ на постоянное место жительства

Полномочия Губернатора l l l l Представляет область Подписывает, обнародует либо отклоняет законы Осуществляет нормативное регулирование общественных отношений Определяет структуру органов исполнительной власти Формирует Правительство и принимает его отставку Представляет Думе кандидатуры на замещение государственных должностей Возглавляет Правительство Координирует взаимодействие ОИВ с иными органами Инициирует созыв внеочередного заседания Думы Участвует в заседаниях Думы с правом внеочередного голоса Представляет в Думу проект бюджета и программ социальноэкономического развития Отчитывается о деятельности правительства Принимает решение о досрочном прекращении полномочий Думы Подписывает договоры и соглашения

Губернатор l Может создавать совещательные и консультационные органы - комиссии и советы при Губернаторе Белгородской области

Администрация Губернатора l обеспечивает работу Губернатора и Правительства Белгородской области l возглавляется заместителем Губернатора – руководителем администрации губернатора (Батанова Елена Павловна)

Батанова Елена Павловна Руководитель администрации Губернатора области

Жданов Владимир Николаевич l исполняющий обязанности руководителя Администрации Губернатора области

Структура администрации l l l Управление протокола и внешних связей Управление организационно-контрольной работы и административной реформы Управление информационных технологий и связи Государственно-правовое управления Управление делами администрации Белгородской области Управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольнонадзорными органами

Структура администрации l l l l Совет безопасности Управление протокола и внешних связей Управление организационно-контрольной работы Управление информационных технологий и связи Государственно-правовое управления Управление делами Администрации Губернатора Белгородской области Управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольнонадзорными органами

3. Законодательная власть в Белгородской области

Белгородская областная Дума l высший законодательный и представительный орган власти в области l избирается сроком на пять лет l состоит из 35 депутатов и правомочна, если избрано не менее 24 депутатов l принимает законы, издает постановления

Кулабухов Иван Николаевич Председатель Белгородской областной Думы l

Потрясаев Василий Николоаевич

Выборы в областную Думу l Депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года l Выборы назначаются Думой l 18 депутатов избираются по спискам политических партий, 17 – по одномандатным округам

Статус депутата l Работают как на профессиональной основе, так и без отрыва от основной деятельности l Число депутатов, работающих на профессиональной основе, не может превышать четырех l Дума избирает председателя и заместителей

Полномочия Думы l l l l Принятие Устава Нормативное регулирование общественных отношений Толкование законов Заслушивание ежегодных отчетов Губернатора Белгородской области о результатах деятельности Правительства Согласование назначения лиц, замещающих государственные должности Принятие решения о доверии (недоверии) губернатору и должностным лицам Назначение и освобождение председателя контрольно-счетной палаты Назначение и освобождение мировых судей Назначение половины членов избирательной комиссии Утверждение решения об изменении границ области Решение о самороспуске Утверждение заключения и расторжения договоров Назначение выборов в Думу

Прекращение полномочий Думы l l По собственной инициативе Роспуск Губернатором Решение суда о неправомочности состава Роспуск Президентом

Структура Белгородской областной Думы

4. Органы исполнительнораспорядительной власти Белгородской области

Правительство Белгородской области l Высший орган исполнительной власти l Коллегиальный орган l Возглавляется Губернатором l Входят: губернатор, заместители l Первый заместитель и заместители, управляющие финансами, социальной защитой и собственностью назначаются по согласованию с Думой

Правительство l Возглавляет систему органов исполнительной власти (ОИВ) l В систему входят департаменты, комитеты, управления и комиссии

Полномочия Правительства l l l Нормативное регулирование общественных отношений Меры по обеспечению прав и свобод, охране собственности Разработка проектов бюджета и программ Обеспечение исполнения бюджета Формирование ОИВ Управление и распоряжение собственностью Белгородской области

Полномочия Правительства l l l предложение органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты разработка и реализация мер по развитию социальной сферы, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья населения, организация системы социальной защиты населения и обеспечение ее функционирования осуществление мероприятий по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства, отцовства и детства, разработка и реализация программ по развитию науки, культуры и спорта, а также государственной молодежной политики

Структура ОИВ (Департаменты) l l l l l Департамент внутренней и кадровой политики Департамент финансов и бюджетной политики Департамент экономического развития Департамент природопользования и охраны окружающей среды Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Департамент АПК Департамент имущественных и земельных отношений Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Департамент образования Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области

Департамент кадровой политики первый заместитель Губернатора Белгородской области – начальник департамента кадровой политики Белгородской области

Структура ОИВ (управления области) l l l l l Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области Управление печати и телерадиовещания Управление по труду и занятости населения Управление по делам архивов Мобилизационное управление Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Управление ветеринарии Управление государственного строительного надзора Управление жилищно-коммунального хозяйства

Управления области l l l l Управление культуры Управление молодежной политики Управление социальной защиты населения Управление физической культуры и спорта области Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области Управление лесами Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области Управление архитектуры и градостроительства

5. Особенности организации местного самоуправления в Белгородской области

Наименование представительных органов городских и сельских поселений l l l земское собрание сельского поселения поселковое собрание городского поселения (поселка) городское собрание городского поселения (города)

Наименование глав городских и сельских поселений l l l глава сельского поселения председатель поселкового (городского) собрания - для городских поселений, в которых глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования глава администрации - для городских поселений, в которых глава муниципального образования возглавляет местную администрацию

Наименование представительных органов муниципальных районов и городских округов l l Муниципальный совет муниципального района Совет депутатов городского округа

Наименование глав муниципальных районов и городских округов l l Председатель Муниципального совета (Совета депутатов) - для муниципальных районов (городских округов), в которых глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования Глава администрации - для муниципальных районов (городских округов), в которых глава муниципального образования возглавляет местную администрацию

Требования к кандидатам на должность главы администрации l l l наличие гражданства Российской Федерации владение государственным языком Российской Федерации наличие высшего профессионального образования наличие стажа муниципальной или государственной службы (либо замещения выборной муниципальной должности, государственной должности субъекта Российской Федерации или государственной должности Российской Федерации) не менее трех лет или стажа работы в должности руководителя коммерческой или некоммерческой организации не менее пяти лет; отсутствие неснятой или непогашенной судимости

Наименование исполнительнораспорядительного органа городских и сельских поселений l администрация соответствующего муниципального образования

Полномочия ОМС l l l формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения

Полномочия ОМС l обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства

Полномочия ОМС l l l создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения

Полномочия ОМС l утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения

Полномочия ОМС l l создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения

Структура муниципальных образований 3 городских округа l 19 муниципальных районов l 261 сельских поселений l 25 городских поселений Итого: 308 муниципальных образований l