Органы государственного управления ПЛАН ЛЕКЦИИ 1 Понятие

Органы государственного управления

ПЛАН ЛЕКЦИИ 1. Понятие органа государственного управления. Принципы деятельности ОГУ 2. Виды органов государственного управления 3. Понятие административно-правового статуса органов государственного управления 4. Компетенция органов государственного управления. 5. Внутренняя (организационная) структура органов государственного управления 6. Система органов государственного управления. Принципы построения системы 7. Порядок формирования органов государственного управления

1. ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОГУ Признаки ОГУ: 1. ОГУ – основной субъект АП и обязательный субъект АПО 2. Представляют собой гос. организацию, коллектив людей. 3. Органически вплетаются в одну из ветвей власти – исполнительную власть 4. Основное назначение – реализация исполнительной власти путем осуществления ГУ 5. Формируются (учреждаются) государством 6. Разнообразны, образуют единую взаимосвязанную систему 7. Имеют свое специальное назначение и свои задачи 8. Наделяются гос. властью, которая отражается во властных полномочиях (издание правовых актов, контроль за их реализацией, обеспечение их реализации, в т. ч. силой принуждения)

Признаки ОГУ (продолжение) 8. Правовой статус определяется законодательством (Конституцией, законом, положением об органе) 9. Обладают самостоятельностью 10. Осуществляют деятельность в определенных формах, принимая в т. ч. Правовые акты управления 11. Имеют свою компетенцию 12. Имеют свою внутреннюю структуру

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Принципы деятельности ОГУ = принципам ГУ, т. к. деятельность ГУ состоит в реализации ГУ (см. лекцию о государственном управлении)

2. ВИДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1. По масштабу деятельности ( республиканские (общегосударственные) и местные 2. По характеру компетенции (общей, специальной, отраслевой, межотраслевой (функциональной), внутриотраслевой, хозяйственной, внутренней) 3. По порядку образования (образуемые Президентом, Советом Министров, республиканскими ОГУ, местными исполкомами) 4. По порядку решения вопросов (коллегиальные, единоначальные) 5. По источнику финансирования (финансируемые из гос. бюджета, местного бюджета, иных источников)

3. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Административно-правовой статус ОГУ – комплексное понятие, характеризующее этот орган в отличие от других, оно включает: 1. Общие положения (название, цели, задачи, функции, нормативно-правовой акт (акты), определяющий его правовой статус) 2. Организационно-структурный блок (основные принципы создания, порядок учреждения, организационная структура, связи с другими органами (подчиненность, подотчетность, подконтрольность) 3. Компетенционный блок (сфера ведения, обязанности, правомочия) 4. Процедурный блок (порядок реализации компетенции)

4. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Компетенция – 1) ведать что-то; 2) ведать чем-то (офиц. ) Компетенция – сложное (системное) явление, правовое явление, связано с гос. Властью (? ), имеет свои территориальные границы и ограничена временем существования ОГУ обязаны реализовывать компетенцию и несут ответственность за ее ненадлежащее выполнение Элементы компетенции: 1. Предмет (сфера) ведения (подведомственность и масштаб распространения) 2. Система обязанностей и прав (правомочий), в т. ч. властные полномочия В компетенцию не следует включать: задачи, функции, формы, методы государственного управления ОГУ, хоть они тесно с ней связаны

4. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Компетенция – Система обязанностей и прав (правомочий) ОГУ по осуществлению возложенных на него функций и применительно к определенному предмету ведения, имеющая свои пространственно-временные границы.

5. ВНУТРЕННЯЯ (ОРГАНИЗАЦИОННАЯ) СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Структура ОГУ – совокупность структурных подразделений органа с работающими в них служащими и связей между ними. Статика структуры: структурные подразделения, руководитель органа и структурных подразделений, служащие. Динамика структуры: распределение компетенции органа между структурными подразделениями и по должностям, определение связей между ними, распределение полномочий между руководителями

ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР Линейная структура Рук-ль органа Рук-ль подразделения Подчиненный Рук-ль подразделения подчиненный Функциональная структура Рук-ль органа Рук-ль подразделения Подчиненный подчиненный Рук-ль подразделения подчиненный

ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР Линейно-функциональная (смешанная) структура Рук-ль органа Рук-ль подразделения (линейный) Подчиненный подчиненный Рук-ль подразделения (функц. ) подчиненный

ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР Современные организационные структуры Рук-ль органа Рук-ль подразделения (линейный) Подчиненный подчиненный Рук-ль подразделения (функц) подчиненный

6. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ. 1. Президент Республики Беларусь 2. Аппарат Президента (Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности Президента, др. органы и организации, обеспечивающие его работу) 3. Органы, подчиненные исключительно Президенту (КГК, Нац. Банк, Нац. статистический комитет, Нац. Академия наук, Высшая аттестационная комиссия, Гос. инспекция по охране животного и растит. мира) 4. Совет Министров 5. Республиканские органы ГУ, подчиненные СМ (мин-ва, госкомитеты, гос. организации) 6. Местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы и местные администрации) 7. Структурные подразделения исполкомов отраслевой и функц. Компетенции (комитеты, гл. управления, отделы) 8. ОГУ на местах, созданные республиканскими ОГУ, не входящие в структуру исполкомов (местных администраций) 9. Администрации гос. предприятий, учреждений, орг-ций (респ. и коммун. )

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОГУ Общие принципы построения ОГУ: Законность, демократизм, централизм, иерархия и подконтрольность, разделение труда, специализация – используются одновременно Специальные принципы построения системы ОГУ: Отраслевой, функциональный, территориальный – используются одновременно и в «чистом» виде не встречаются

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОГУ Отраслевой принцип – построение органов с учетом структуры материального и нематериального производства (объединяет однородные объекты управления под одним началом). Управление осуществляется по отношению к объектам, находящимся в организационном подчинении. Используется предметный критерий Функциональный принцип – построение органов с учетом осуществления управления в отношении организационного не подчиненных объектов управления по одному какому-либо вопросу, функции (в одной сфере). Используется функциональный критерий (специализации в управлении). Территориальный принцип – построение системы органов с учетом необходимости общего развития страны и равномерного развития административно-территориальных единиц.

7. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1. Определение потребности в наличии ОГУ 2. Определение источников его финансирования 3. Определение его названия 4. Определение компетенции и территориального масштаба деятельности 5. Определение органа (должностного лица), его образующего (формирующего) и подчиненности, подконтрольности, а также взаимоотношений с другими органами (организациями) – выше- и нижестоящими 6. Определение оргструктуры и штатов 7. Утверждение положения о нем, структуры, штатной численности, др. документов 8. Формирование штатов