ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ГМФ

Содержание 1. Финансовая деятельность государства 2. Финансовые органы общей компетенции 2. 1. Полномочия Президента РФ в области финансов 2. 2. Полномочия Федерального собрания РФ в области финансов 2. 3. Полномочия Правительства России в области финансов 3. Финансовые органы специальной компетенции 3. 1. 3. 2. 3. 3. 3. 4. Полномочия Министерства финансов РФ Полномочия Федерального казначейства РФ Полномочия Центрального банка РФ Другие финансовые органы специальной компетенции Заключение

Под финансами традиционно понимают экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансовая система Российской Федерации представляет собой совокупность входящих в состав финансовых органов РФ звеньев в их взаимосвязи. На современном этапе в состав финансовой системы РФ входят: 1)бюджетная система, состоящая из государственных бюджетов (федерального и бюджетов субъектов РФ); 2) внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды; 3) финансы предприятий, организаций, учреждений; 4) финансы страхования; 5) кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Система финансовых органов Российской Федерации состоит из органов общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относят Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство Российской Федерации. К органам специальной компетенции относят Министерство Финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральную налоговую службу РФ, Счётную палату РФ и др.

1. Финансовая деятельность государства Необходимость использования финансов государством и муниципальными образованиями для решения своих задач обусловила осуществление ими специальной, а именно финансовой, деятельности. В ходе финансовой деятельности производится планомерное и целенаправленное образование (формирование), распределение и использование денежных фондов. Основной целью финансовой деятельности является реализация задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов. Финансовая деятельность государства связана с общей направленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами.

2. Финансовые органы общей компетенции Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию. Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Полномочия Федерального собрания РФ в области финансов В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают и утверждают бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ. Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, занимается рассмотрением и утверждением федерального бюджета. Правительство Российской Федерации выносит проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ. Государственная Дума РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет в трёх чтениях.

Полномочия Президента РФ в области финансов Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положения Конституции РФ и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики (ст. 80, 84 Конституции РФ). [1] Президентом издаются указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчётов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль

Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения. Основными задачами и функциями Управления являются: анализ информации и выработка прогнозов по финансово-кредитным проблемам; определение приоритетов в расходовании государственных финансовых ресурсов; подготовка предложений по формированию основных направлений финансово-кредитного регулирования экономики страны; подготовка предложений по проектам законов РФ, указам и распоряжениям Президента РФ, решениям Правительства РФ, касающимся финансово-кредитной системы; рассмотрение и подготовка предложений по поступающим на подпись Президенту РФ проектов законов РФ по вопросам финансово-кредитной системы, а в необходимых случаях по реализации права отлагательного вето; представление Президенту РФ докладов, аналитических и информационных записей о состоянии и тенденциях развития финансово -кредитных отношений

Полномочия Правительства РФ в области финансов Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации законов, исполняют бюджет под контролем представительных органов (ст. 101, 114 Конституции РФ). С этой целью в структуре аппарата Правительства РФ и при Правительстве создаются департаменты, комиссии, советы и иные подразделения (Правительственная комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение).

3. Финансовые органы специальной компетенции Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство Российской Федерации; Государственная налоговая служба Российской Федерации; Центральный банк Российской Федерации (Банк России). .

3. 1. Полномочия Министерства финансов РФ Среди финансовых органов специального назначения Министерство финансов отличается комплексным характером своих функций, которые направлены на разные стороны финансовой деятельности государства. К основным полномочиям Министерства финансов РФ относятся следующие: 1) вносить в правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ; 2) принимать нормативные правовые акты по вопросам отчётности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; порядка ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; формы налоговых деклараций, расчётов по налогам; формы таможенных документов, на основании которых производится уплата таможенных пошлин и налогов физическими лицами и т. д. Важнейшими функциями Министерства финансов РФ являются следующие: - обеспечение формирования и исполнения федерального бюджета; - функционирование бюджетной системы в стране в целом.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются: совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма; разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации; разработка проекта федерального бюджета и обеспечения его исполнения; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля; разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ; участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней и другие.

3. 2. Полномочия Федерального казначейства РФ Федеральное казначейство – это федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов РФ, на который возложено осуществление правоприменительных функций по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения всех бюджетов бюджетной системы. Казначейство информирует законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации о результатах исполнения федерального бюджета, иных финансовых операциях Правительства РФ, а также о состоянии государственных (федеральных) внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации.

Задачи органов казначейства: • организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы; • регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; • сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

Задачи органов казначейства (продолжение) • осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов; • управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ; • разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов; • ведение операций по учету государственной казны РФ.

3. 3. Полномочия Центрального банка РФ Особое положение среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность, занимает Центральный банк РФ (Банк России), который действует в соответствии с Федеральным законом “О Центральном банке РФ (Банке России)” от 2 декабря 1990 г. (в редакции ФЗ от 26 апреля 1995 г. ). Центральный банк РФ (Банк России), является юридическим лицом, одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Основными целями деятельности Банка России являются: - защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; - развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; - обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы.

Подотчетность Банка России Государственной Думе означает: назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности членов Совета директоров Банка России; представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения; определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки; проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей; доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год — при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики). Основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

3. 4. Другие финансовые органы специальной компетенции Кроме вышеперечисленных финансовых органов специальной компетенции следует отметить Счётную палату РФ, которая образуется Федеральным Собранием РФ и подчиняется ему. Основными задачами данного органа являются: - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам и целевому назначению; - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и т. д. Федеральная налоговая служба осуществляет контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей.

Федеральная служба налоговой полиции нацелена на выполнение функций по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями. Государственный таможенный контроль несёт ответственность за поступление таможенных пошлин. К основным его задачам относятся: проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами; - проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов; - приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства; - взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

К органам общей компетенции относят Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство Российской Федерации. К органам специальной компетенции относят Министерство Финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральную налоговую службу РФ, Счётную палату РФ и др. органы, имеющие специальную компетенцию, которые принимают непосредственное участие в финансовых правоотношениях, регулируют и контролируют финансовые сферы деятельности. Права и обязанности данных органов регулируются нормативными актами органов общей компетенции. В своей деятельности эти органы охватывают все элементы финансовой системы, такие как: государственный кредит, финансовый рынок, страхование, денежное обращение и т. д. Данные финансовые органы занимают важнейшее место в функционировании государства.