Организация общественного контроля в сфере управления отходами (краткий вариант) Вниманию участников Общественных слушаний Доклад И. В. Гергеля, генерального директора ГУП «Мосэкострой» 26 июля 2010 года
План доклада • • • Характеристика масштаба проблемы Система управления отходами Опыт Евросюза (иерархия целей) Новые принципы обращения ТБО Примеры реализации
I. Масштаб проблемы (1) Объем образования коммунальных отходов г. Москвы: 2007 2015 (прогноз) ТБО жилищного сектора 2800 3094 КГМ жилищного сектора 800 1113 ТБО и КГМ нежилищного сектора 1400 1484 Отходы ЛПУ 250 276 Всего 5250 5967 Источник: проект Городской целевой программы по обращению с коммунальными отходами
I. Масштаб проблемы (2) Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации, миллионы тонн: 2005 2006 2007 2008 2009 2991, 2 3519, 4 3899, 3 3876, 9 3505 14, 3 17, 3 26, 6 67, 9 77, 4 добыча полезных ископаемых 2506, 2 2923, 5 2785, 2 3402, 4 3066, 5 обрабатывающие производства 309, 9 284 243, 9 280, 4 252, 1 производство транспортных средств и оборудования 2, 5 3 3 4, 2 1, 9 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 71, 2 73, 5 70, 8 68, 7 65, 3 строительство 17 17, 8 62, 8 15, 1 24, 7 транспорт и связь 4, 3 4 7, 5 5, 7 5, 3 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2, 9 3, 1 4, 3 4, 7 5, 4 Всего сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Источник: сайт Росстата - по данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
I. Масштаб проблемы (3) Исследование, которым было охвачено 9565 свалок в Великобритании, показало: • • • риск врожденных дефектов для проживающих в пределах 2 км от них увеличивается на 1% (и на 7% для тех, кто живет поблизости от полигонов для захоронения опасных отходов); по дефектам нервных волокон (например, расщепленный позвоночник) увеличение достигает 5%, по дефектам гениталий — 7%, по дефектам органов брюшной полости — 8%. В Соединенном Королевстве в радиусе 2 км от свалок проживает 80% населения. Это исследование можно считать общим предостережением медицинского характера
II. Система управления с отходами (5) Для построения эффективной системы управления обращением с отходами в России требуется решить три основные задачи: создать систему мониторинга и контроля, поставляющая достаточную информацию для принятия адекватного решение о способе переработке отходов; развить технологическую базу способов переработки, позволяющая осуществить переработку отходов в соответствии с требуемыми критериями качества; улучшить нормативно-правовой базу, позволяющую реализовать принятое решение с требуемым качеством.
III. Опыт Евросоюза (6) Иерархия целей системы управления обращением с отходами стран Евросоюза: • • • Reduce – предотвращение или сокращение образования отходов у источника; под сокращением понимается не только уменьшение общего количества отходов, но и уменьшение их токсичности и иных вредных свойств. Reuse – повторное использование. Recycle – переработка, использования в качестве вторичного сырья. Европейская стратегия добавляет к этому еще одно «R» и «D» : • • Recovery – сжигание или компостирование с рекуперацией энергии; Dispose – депонирование или, как это у нас называют, захоронение на полигонах.
III. Опыт Евросоюза Европейская система управления обращением с отходами построена на принципе: «Загрязнитель платит» . Главная функция переработки отходов ─ оказание услуги по преобразованию отходов в инертные, неопасные отходы. Утилизация отходов принципиально дотационна. По мнению социологов, человек готов без возражений оплатить за услугу по утилизации мусора – от 0, 3 до 0, 5 % годового бюджета.
IV. Новые принципы (8) Для становления современной системы обращения с отходами требуется Общественный договор между тремя социальными группами ─ государство, бизнес и общественность: • • • Роль Государства – регулятор через введение и поддержку нормативно-правовой основы. Роль бизнеса – финансист на инвестиционной стадии и исполнитель на стадии эксплуатации. Общественность – заказчик и потребитель услуги по утилизации отходов и, в конечном счете, услуги по охране окружающей среды. Роль Общественной палаты - арбитр в урегулировании неизбежных конфликтов и сложностей между властью, бизнесом и населением.
IV. Новые принципы (9) • Создание высокотехнологичной и точной системы учета - необходимое условие успеха. В Дании электронная передача данных о забираемых отходах внедрена более десяти лет назад. Существуют системы, позволяющие учитывать вклад каждого жителя даже в многоквартирных домах • Общественная палата должна взять на себя часть законодательно закрепленных функций по контролю. Кто-то должен контролировать контролера: правовая основа этой функции должна быть закреплена за Общественной палатой законодательно
IV. Новые принципы (10) • Предложение: создать при Общественной палате постоянно действующую рабочую группу по анализу нормативной базы, подготовки предложений по ее изменению, консолидированию интересов власти, бизнеса и населения в сфере обращения с отходами
V. Комплекс на территории Угрешских очистных сооружений (12) • Термическое обезвреживание опасных фракций промышленных отходов, а также медицинских отходов, относящихся к классам В ( «чрезвычайно опасные» ) и Б ( «опасные» ) • Тепло образующихся дымовых газов используется для получения пара и последующей выработки электроэнергии. Главное значение уделяется защите окружающей среды. Технологическая линия оборудована пятиступенчатой газоочисткой, обеспечивающей очистку газов до Российских и международных стандартов. (Директивы № 2000/76/ЕС по сжиганию отходов – эти требования на сегодняшний день являются самыми жесткими в части газовых выбросов).
V. Перебазирование ВСЗ «Эколог» (11) • Термическое обезвреживание опасных биологических отходов, а также медицинских отходов, относящихся к классам В ( «чрезвычайно опасные» ) и Б ( «опасные» ) • Тепло образующихся дымовых газов используется для получения пара и последующей выработки электроэнергии. Целью реализации проекта по перебазированию ВСЗ «Эколог» является увеличение производственных мощностей по переработке медицинских, а также вывод существующего завода с территории строительства жилья в районе «Люберецкие поля» .
V. Санитарный полигон в Нижегородской области (13) • Ввод в эксплуатацию полигона с мусороперерабатывающим комплексом в соответствии с европейскими стандартами производительностью 600 000 тонн в год Элементы полигона: • • противофильтрационный экран в основании; система сбора и очистки фильтрата; система сбора и обезвреживания/утилизации свалочного газа; система контроля и учета поступающих ТБО. Полигоны – комплекс природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод.
Спасибо за внимание И. В. Гергель ГУП «МОСЭКОСТРОЙ» gup@mosecostroy. ru www. mosecostroy. ru
Скачать презентацию Организация общественного контроля в сфере управления отходами краткий
8f4a60929d0e3ca72b5e489bbc3a7e0c.ppt