Организация местного самоуправления в США Лектор проф А

Организация местного самоуправления в США Лектор: проф. А. Н. Люлько

Англо-саксонская модель местного самоуправления (Великобритания, США, Канада, Австралия): отсутствие прямого подчинения органов МС центральному правительству; автономия местных органов власти; четкое юридическое закрепление полномочий органов МС; принцип исключительной компетенции органов МС; первостепенность местной власти во всей политической структуре; города - децентрализованный элемент организации государства; становление федерации снизу вверх.

Традиционные органы МС в США: Графства (89 % населения) Сити Бороу (все штаты, кроме Гавайи) (органы МС на Аляске) Виллиджи (17 штатов) самоуправляющиеся муниципальные корпорации с собственным уставом

Специальные округа - самостоятельные субъекты права, созданные для решения конкретных задач на местах: - образование; - водоснабжение; - противопожарная безопасность и др. «Нетрадиционные» органы МС в США: Школьные округа - особые округа, независимые от графств и муниципалитетов, которые занимаются фактически всеми организационными вопросами школьного образования в своем округе с учетом местной специфики и интересов граждан

Графства Большинство Штатов в США делятся на графства (округа основные единицы всех штатов, за исключением Коннектикута и Рой-Айленда. В США имеются более 3 тыс. графств. Количество графств в разных штатах различно. Так, в штате Техас их насчитывается 264, а в штате Гаваи — всего 3. Количество населения, приходящееся на одно графство, колеблется от 25 тыс. до 250 тыс. человек. Но есть графства, где проживает менее 1 тыс. человек. Город Нью-Йорк состоит из пяти внутригородских графств. В целом по стране на их территории проживает около 89% населения страны. Графства служат главным образом для управления негородской территорией. В состав входят муниципальные корпорации (сити, бороу, виллиджи, тауны).

Графства создавались как подчиненные штатам административные подразделения, которые проводили бы политику штатов на местах. На графствах лежит функция сбора налогов, организации выборов, поддержания общественного порядка, реализации социальных программ, строительства и эксплуатации шоссейных дорог и др. Они реализуют законы, которые приняты законодательными собраниями штатов. Органами управления графств являются избираемые населением Cоветы. Их полномочия, порядок формирования определяются конституциями штатов.

Советы Графств Существуют два основных типа советов графств. Первый тип — совет комиссионеров, который избирается всем населением графства. Он обычно невелик и насчитывает от 3 до 5 человек (80 % графств). Второй тип — совет контролеров, который состоит из выборных должностных лиц муниципалитетов и тауншипов, входящих в графство. Члены этих советов выполняют свои функции по совместительству. Число членов такого совета колеблется от 10 до 100.

Управление графством Шериф графства избирается населением на 2 -4 года. Шериф возглавляет полицию графства, производит аресты, вызов в суд и т. п. Надзор за соблюдением законов составляет главную обязанность атторнея (прокурора) графства, который чаще всего избирается местным населением, но иногда назначается атторнеем штата или даже губернатором. Атторней занимается расследованием преступлений, представляет интересы графства в суде. Расследование дел об убийстве проводит коронер, обычно также избираемый местным населением. Асессор графства занимается определением размеров налогов и регулирует практически все вопроса сбора налогов. Аудитор в графстве наблюдает за правильностью расходования денежных средств и осуществляет контрольно-ревизионные функции. Казначей графства выполняет функции руководителя финансовой службы графства. Клерк графства выполняет функции секретаря Совета графства.

Тауны, виллиджи Тауны имеются в 20 штатах, виллиджи – в 17 штатах. Тауны и тауншипы – это самоуправляющиеся общины, которые входят в графство. Они распространены лишь в некоторых штатах (Нью-Йорк, Висконсин, Миннесота). Их насчитывается около 16 тыс. Тауны создаются на базе одного или нескольких небольших городских поселений с малочисленным населением. Основной орган управления – ежегодный таун-митинг, т. е. собрание жителей. На таун-митинге решаются все важнейшие вопросы, принимается бюджет, избирается совет из 3 -5 человек, который действует в качестве исполнительного органа в период между собраниями. Одновременно избираются конкретные должностные либо действующие на общественных началах лица: клерк, казначей, асессор, констебль (полицейский), уполномоченный по дорогам, надзиратель за бедными и др. Тауншипы создаются в сельской местности, в основном в штатах Среднего Запада. На тауншипы приходится лишь 3% расходов местных органов власти.

Города Органы местного самоуправления, именуемые городами, существуют во всех штатах, кроме штата Гавайи. Статус города определяется легислатурой штата. Городом признается огромный мегаполис с населением в несколько миллионов жителей. В некоторых штатах городом также может быть признан поселок с 1 тыс. населения.

Функции органов местного самоуправления США: В местных органах власти занято более 58 % всех служащих сферы управления, в том числе работников сферы образования около 75 %, здравоохранения — 43%, полицейских — 81 % и т. д.

Функции органов местного самоуправления США: Функции местных органов в административноуправленческой сфере включают поддержание порядка (прежде всего руководство полицией), обеспечение противопожарной охраны, руководство юстицией, взимание налогов, организацию проведения выборов, регистрацию актов гражданского состояния, контроль за качеством товаров и пр.

Полицейские службы США: Полицейские службы в США состоят из трех основных звеньев: федеральной полиции, полиции штатов и местной полиции. Местная полиция подчинена только местным органам, и ее полномочия распространяются лишь на соответствующее графство или другую местную единицу. Имеется два вида местной полиции: муниципальная полиция городов и полицейские службы графств. На долю местной полиции приходится 90% всего полицейского состава страны. В обязанности местной полиции входит расследование преступлений и пресечение других правонарушений, регулирование уличного движения, осуществление административно-полицейского контроля, а также функций полиции нравов.

Специальные округа - самостоятельные субъекты права, созданные для решения конкретных задач на местах: - образование; - водоснабжение; - противопожарная безопасность и др. «Нетрадиционные» органы МС в США: Специальные округа имеют право заключать соглашения и контракты; приобретать объекты собственности и распоряжаться ими; имеют право на сбор налогов и пошлин определенного назначения, на получение платы за предоставляемые услуги, на получение денег по финансовым обязательствам.

Муниципальная экономика в США: 87% аэропорты 75% дороги 50% мосты 100%школы 0%-5% больницы

Муниципальная экономика в США. Налоги: - Налог на недвижимость (дом 200 кв. м. – $ 8. 000 в год); - Налог на машину ($ 500 в год); - Налог с продаж ( часть – местный налог, часть – Штата); большая его часть – местный налог. Часть этого налога – налог Штата. В Штате Коннектикут – 6% со стоимости товара, в Штате Нью-Йорк – 8%, В Штате Нью-Джерси за одежду – 0%, в Штате Делавер за быт. технику – 0 %. - Налог с доходов -Штат (Коннектикут) – 2%; - Федеральный – 7%; - муниципальный – может взиматься, а может и не взиматься.

Модели местного самоуправления в США: «Совет-слабый мэр» ; «Совет-сильный мэр» ; «Совет-менеджер» ; Комиссионная модель.

«Совет-менеджер» Совет выборный Менеджер Мэр наёмный выборный

«Совет-мэр» 1 2

Комиссионная модель Совет (3 -5 человек) выборный Председатель ≈ «слабый мэр» выборный

Комиссионная модель В условиях комиссионной системы управления население избирает, обычно на 4 года, муниципальный совет, состоящий из 3 -5 человек. Каждый из членов совета выступает в двойном качестве: как член местного представительного органа – муниципального совета и как глава одного из управлений и служб в системе исполнительной власти муниципалитета. При такой системе управления пост мэра не предусмотрен. А если имеется, то мэр выполняет обычно представительские функции. Нередко мэром избирается один из членов муниципального совета и главной функцией его как мэра является то, что он председательствует на заседаниях совета.

Ведущие муниципальные образования в США : Международная ассоциация сити-менеджеров Национальная ассоциация округов Национальная лига городов

Сравнение местного самоуправления в США и России

Сравнение местного самоуправления в США и России Разная структура налогов. В США основной налог на недвижимость, В России – подоходный налог. В США местные органы власти имеют большую самостоятельность в решении вопросов местного значения и большую финансовую базу для этого.

Распределение налогов между центром и регионами: США Россия Государственные налоги

В России преобладает система местного самоуправления «сильный мэр-слабый совет»

Некоторые города России переходят к системе "Совет-менеджер" • • Архангельск Екатеринбург Челябинск Нижний Новгород

Благодарю за внимание!