ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЕ Учебные вопросы: 1. Особенности организации местного самоуправления в городе федерального значения Москве. 2. Общая характеристика внутригородского муниципального образования в городе Москве. Исполнитель: доцент кафедры № 44, к. ф. н. Ряжапов Н. Х.

Нормативно-правовые основы МСУ Основным международно-правовым актом, регулирующим муниципальноправовые отношения, является Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года), подписанная Российской Федерацией 28 февраля 1996 г. и ратифицированная в 1998 году (Федеральный закон от 11. 04. 1998 г. № 55 -ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» ).

Понятие местного самоуправления Многие идеи и положения Европейской хартии положены законодателями в основу концепции построения системы МСУ в нашей стране. В Европейской хартии МСУ в статье 3 «Понятие местного самоуправления» определено: 1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность его органов регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения.

Согласно Конституции РФ (ст. 12) В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

1. Особенности организации системы управления в городе федерального значения Москве Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения городов федерального значения. Особенности: § неделимость многих объектов социальной инфраструктуры; § значительную неравномерность размещения объектов социальной и производственной инфраструктуры; § размытость территориальных границ реальных «сфер обитания» жителей, связанных с удовлетворением их различных потребностей; § невозможность рассмотрения многих объектов, непосредственно удовлетворяющих потребности населения, как объектов местного значения, большое количество объектов культурного наследия страны.

Спецификой правового положения городов федерального значения в РФ в соответствии с Конституцией является их статус субъектов РФ, и в то же время они являются городскими поселениями, в которых должно осуществляться местное самоуправление. Однако, ответа на вопрос, являются ли Москва и Санкт- Петербург муниципальными образованиями как такового нет. Правовой статус городов федерального значения был уточнен в Федеральном законе № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 79).

Местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях и организованно на основе следующих принципах: § принцип сохранения единства городского хозяйства; § принцип субсидиарной ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований перед населением; § принцип унификации структур и организации деятельности органов МСУ; § принцип сохранения единства бюджетной системы города; § принцип реализации интересов жителей внутригородского МО.

28 июня 1995 года Московской городской Думой был принят Устав города Москвы, устанавливающий двойной статус органов власти города. Представительным органом городского самоуправления и одновременно представительным и законодательным органом государственной власти являлась Московская государственная дума. Исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти – Московская городская администрация (мэрия).

Городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имела территориальные отделения в районах Москвы- районные управы. В то же время, Конституцией РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Начиная с июня 1998 г. , в Устав города Москвы периодически вносились изменения. Так, согласно Положению о префектуре административного округа города Москвы, утвержденному Постановлением Правительства от 3 декабря 2002 г. № 981 ПП, префектура, территориальный орган исполнительной власти, осуществляет контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории административного округа. Управа района – территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный Правительству Москвы. Таким образом, в Москве сформировалась трехуровневая система органов государственной власти.

Законом города Москвы 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» установлены 125 внутригородских муниципальных образований, создаваемых в границах территорий районов. К вопросам местного значения относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей МО исходя из сочетания интересов жителей города Москвы и жителей конкретного МО, исторических и иных местных традиций. В новой редакции Устава и в Законе Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» заложен принцип, по которому за органами местного самоуправления закрепляются лишь те вопросы, которые без ущерба для целостности городского хозяйства могут успешно ими решаться. Все остальные хозяйственные вопросы в районе решаются органами исполнительной государственной власти - управами районов. Таким образом в пределах границ одного района имеется и орган исполнительной гос. власти и органы МСУ, что неизбежно ведет к проблемам взаимодействия и разграничения полномочий уровней публичной власти на районном уровне.

Органы государственной власти и местного самоуправления в Москве с 2003 года

Организация власти в «старой» Москве

Организация власти в «новой» Москве

2. Общая характеристика внутригородского муниципального образования в городе Москве ( на примере ВМО Куркино)

Экономическую основу муниципального образования составляют дотации и субвенции, находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования. Исполнение местного бюджета осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами города Москвы.

§ § § Структура органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Куркино в городе Москве Представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов муниципального округа Куркино; Высшее должностное лицо муниципального образования- Глава муниципального округа Куркино; Исполнительно- распорядительный орган муниципального образования – администрация муниципального округа Куркино.

Представительным органом внутригородского муниципального образования Куркино является Совет депутатов, который состоит из 10 депутатов, избираемых сроком на 4 года на муниципальных выборах. Возглавляет муниципальное собрание председатель, избираемый из числа его членов. Основной формой деятельности муниципального Собрания являются заседания, которые признаются правомочными , если на них присутствуют более половины от установленной численности депутатов.

Администрация муниципального округа (муниципалитет) – орган муниципального образования, осуществляющий исполнительнораспорядительную деятельность. Муниципалитет обладает правами юридического лица, его задачи, функции и порядок деятельности определяются Положением о муниципалитете внутригородского МО Куркино в городе Москве, утвержденным решением муниципального Собрания внутригородского МО Куркино от 13 марта 2007 г. № 3 -1. Главой администрации является лицо, назначенное на должность Советом депутатов по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок 4 года, и возлагающее муниципалитет на правах единоначалия.

Число муниципальных образований в Москве. • По состоянию на начало 2011 года в Москве было 125 муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административных районов Москвы. • С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города входят 146 муниципальных образований - из Московской области вошло в состав столицы 21 муниципальное образование: 2 городских округа (Щербинка, Троицк) и 19 городских и сельских поселений.

• СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!