ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ 1

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ 1. Основные методы эмпирического изучения коррупции 2. Международные индексы коррупции

Список литературы • Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. – М. : Волтерс Клувер, 2009 (Глава 2, § 2. 2) • Антикоррупционная политика: Учеб. пособие / Под ред. Г. А. Сатарова. – М. : РА «СПАС» , 2004 (Глава 2) • Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой / Под ред. И. Сикоры, Е. Панфиловой. - Киев: Визком, 2002. • Индекс региональной коррумпированности. Транспаренси Интернешнл 2002. URL http: //www. transparency. org. ru/proj_index. asp • Попова О. В. Борьба с коррупцией в РФ как инновационный проект гражданского общества? // Политэкс. – 2006. - № 4. • Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ сравнительных исследований). Аналитический доклад. Региональный общественный фонд «Информатика для Демократии» (ИНДЕМ). 2001. URL http: //www. indem. ru/russian. asp

Список литературы • Anticorruption in Transition. A Contribution to the Policy Debate. The World Bank, Washington, D. C. 2000 / The World Bank. – 2000. URL http: //info. worldbank. org/etools/docs/library/17506/contribution. pdf (дата обращения 30. 01. 11). • Corruption in Empirical Research — A Review / 9 th International Anti. Corruption Conference. - Durban, South Africa. - 10 -15 December, 1999. URL http: //www 1. worldbank. org/publicsector/anticorrupt/d 2 ws 1_jglambsdorf f. pdf • Index of Economic Freedom 2010. URL http: //www. heritage. org/index • Methodology. Nations in Transit 2010. Freedom House. URL http: //www. freedomhouse. org/template. cfm? page=17 • Nations in Transit 2010. Freedom House. URL http: //www. freedomhouse. org/images/File/nit/2010/NIT-2010 -Tablesfinal. pdf • The Worldwide Governance Indicators (WGI). Project 2010. URL http: //info. worldbank. org/governance/wgi/index. asp • Transparency International. Corruption Perception Index 2010. URL http: //www. transparency. org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/i n_detail#6

Эмпирические методы изучения коррупции Антикоррупционная политика должна включать мониторинг коррупции, который, в свою очередь, должен обладать диагностическими возможностями и основан на эмпирических методах исследования коррупции. Говоря об эмпирических методах изучения коррупции, имеется в виду практическая направленность этого изучения как средства мониторинга объекта антикоррупционной политики (т. е. коррупции)

Проблемы изучения коррупции Коррупция - латентное явление (особенно политическая и верхушечная) Точной и официальной статистики по данному явлению не может быть Государственные статистические данные по коррупции часто зависят от интенсивности борьбы с ней, которая, как правило, активизируется в период «политических акций» , избирательных кампаний, электорального процесса и носит крайне несистемный характер Итак, коррупция с трудом поддается измерению и чрезвычайно сложно дать объективную оценку уровню коррупции, опираясь только лишь на фактические материалы. Именно поэтому большое значение в измерении коррумпированности социальнополитической системы приобретают субъективные оценки, основанные на так называемом восприятии коррупции со стороны: во-первых, резидентов; вовторых, нерезидентов исследуемой страны; в-третьих, экспертного населения; в-четвертых, не экспертов

Основные задачи изучения коррупции Изучение общепринятых коррупционных практик (как у взяточников, так и среди взяткодателей) Вскрытие механизмов коррупционных сделок (от разовых до построения коррупционных сетей) Измерение уровня коррупции Измерение структуры коррупции (по уровням и институтам власти, отраслям экономики и т. п. , поиск «слабых мест» ) Анализ факторов, способствующих коррупции Выявление ресурсов антикоррупции Выявление рисков антикоррупции и очагов возможного сопротивления антикоррупционной политике

Основные способы изучения коррупции • Анализ функционирования органов власти • Изучение статистики (экономической, криминальной и т. п. ) • Изучение конкретных уголовных дел • Анализ законодательства • Анализ прессы • Социологические техники (включенное наблюдение, интервью, фокус-группы, формализованные интервью и т. п. )

АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Как ставится задача перед данной организацией (соответствие общественным интересам, ясность, открытость, реализуемость, контролируемость) Как осуществляется внешний контроль за реализацией задач, поставленных перед организацией Какие ресурсы и полномочия передаются организации для решения поставленных задач Как осуществляется внешний контроль использования ресурсов и полномочий данной организации

КОРРУПЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МОГУТ СПОСОБСТВОВАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ПРИЧИНЫ: Расплывчатость целеполагания Закрытость целеполагания Формулировка целей и задач в категориях и терминах, затрудняющих контроль реализации Закрытость распределения ресурсов и полномочий Слабый контроль за распределением и использованием ресурсов и полномочий Неоправданные дискреционные полномочия.

АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПОЗВОЛЯЕТ ЭФФЕКТИВНО РЕШИТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ЗАДАЧИ: Вскрытие механизмов коррупционных сделок (от разовых до построения коррупционных сетей) Анализ факторов, способствующих коррупции

ИЗУЧЕНИЕ СТАТИСТИКИ Данные «объективной» уголовной статистики не могут привлекаться для мониторинга коррупции напрямую. Однако они могут привлекаться для совместного анализа с другими данными (социологическими, анализом прессы и т. п. ). Изучение статистики позволяет эффективно решить следующие задачи: - измерение уровня коррупции - измерение структуры коррупции (по уровням и институтам власти, отраслям экономики и т. п. , поиск "слабых мест") - анализ факторов, способствующих коррупции

ИЗУЧЕНИЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ Постоянное изучение уголовных дел по коррупции – мощнейший информационный ресурс для изучения коррупции. Однако он будет эффективным при двух условиях. Первое – унификация систем статистики и отчетности всех правоохранительных органов, прокуратуры, судов. Второе – систематичность и полнота сбора информации, дополняемая доступом к ней для решения информационных и аналитических задач. Последнее возможно при создании централизованной базы данных уголовных дел по коррупции.

ИЗУЧЕНИЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ПОЗВОЛЯЕТ ЭФФЕКТИВНО РЕШИТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ЗАДАЧИ: Изучение общепринятых коррупционных практик Вскрытие механизмов коррупционных сделок (от разовых до построения коррупционных сетей) Анализ факторов, способствующих коррупции

АНАЛИЗ ПРЕССЫ Данный метод будет эффективным для изучения коррупции только при наличии реальной свободы слова в стране и независимости СМИ. Анализ прессы позволяет эффективно решить следующие задачи: - изучение общепринятых коррупционных практик - вскрытие механизмов коррупционных сделок - анализ факторов, способствующих коррупции - выявление ресурсов антикоррупции - выявление рисков антикоррупции и очагов возможного сопротивления антикоррупционной политике

Анализ законодательства позволяет эффективно решить следующую задачу: • Анализ факторов, коррупции способствующих

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНИКИ Социологические измерения коррупции базируются на вопросах двух типов: оценочные вопросы и вопросы о личной коррупционной практике. Примеры: 1. Как часто жителям Вашей области приходится сталкиваться с коррупцией? 2. Когда последний раз Вам приходилось неформальным образом воздействовать на должностное лицо с помощью взятки, подарка, оказания услуги и т. п. для решения проблем Вашего бизнеса?

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНИКИ ПОЗВОЛЯЮТ ЭФФЕКТИВНО РЕШИТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ЗАДАЧИ: Изучение общепринятых коррупционных практик Вскрытие механизмов коррупционных сделок Измерение уровня коррупции Измерение структуры коррупции (по уровням и институтам власти, отраслям экономики и т. п. , поиск "слабых мест") Анализ факторов, способствующих коррупции Выявление ресурсов антикоррупции Выявление рисков антикоррупции и очагов возможного сопротивления антикоррупционной политике

Международные индексы коррупции «Индекс непрозрачности» (Opacity Index) Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index) Проект «Транзитные общества» (Nations in Transit) Интегральный индикатор государственного управления (The Worldwide Governance Indicators) Индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom)

«Индекс непрозрачности» (Opacity Index) Данный индекс является композитным (многосоставным) Характеризует потенциал «закрытости» , «непрозрачности» страны, возможный в пяти сферах (образуемых так называемое «негативное социальное состояние» ) и измеряемых с помощью пяти индикаторов (показателей) Заглавная буква каждого составного индикатора образует аббревиатуру CLEAR (в переводе с англ. яз. – чистый, ясный, прозрачный).

«Индекс непрозрачности» (Opacity Index) Индикаторы: 1) Коррупция (Corruption) 2) Несоответствие законодательства, «законодательная недостаточность» (Legal System inadequacies) 3) Экономическое давление, принуждение / экономическая политика (Economic Enforcement policies) 4) Сфера финансовой отчетности и корпоративного управления (Accounting standards and corporate governance) 5) Сфера регулирования (Regulation)

«Индекс непрозрачности» (Opacity Index) Из 48 исследованных государств Россия по индексу непрозрачности заняла 35 место Страна C L E A R Индекс Место непрозрачности Россия 68 45 42 26 21 40 35

«Индекс непрозрачности» (Opacity Index) • Таким образом, для России характерен чрезвычайно высокий Индекс непрозрачности, в котором наибольшее значение имеет показатель коррупции. Результаты данного исследования позволяют нам говорить о том, что наибольший вклад в становление «непрозрачности» , «неопределенности» социально-политических процессов из пяти основных обследованных факторов вносит именно коррупция (68), которая имеет больший показатель только в таких странах как Нигерия (69), Венесуэла (76) и Ливан (77).

Проект «Транзитные общества» (Nations in Transit) Проект «Транзитные общества» осуществляется Freedom House (FH) В 2010 году было проведено четырнадцатое по счету исследование прогресса и противодействия демократии в 29 посткоммунистических государствах от Центральной Европы до Евразии, среди которых фигурировала и РФ. Результаты, опубликованные FH в 2010 году, отражают ситуацию в стране за период с 1 января до 31 декабря 2009 г. Каждой стране ставится балл от 1 до 7 в зависимости от достигнутого ею уровня демократического прогресса (1 – высокий уровень; 7 – низкий уровень). Следует отметить, что FH периодически меняет данные критерии, однако с 2005 среди них выделяются семь.

Критерии оценки Проект «Транзитные общества» 1. Электоральный процесс (Electoral Process) 2. Гражданское общество (Civil Society) 3. Независимые СМИ (Independent Media) 4. Демократическое управление (National Democratic Governance) 5. Локальное демократическое управление (Local Democratic Governance) 6. Независимое судопроизводство (Judicial Framework and Independence) 7. Коррупция (Corruption).

Характеристика установившегося политического режима проект «Транзитные общества» 1. Консолидированная демократия (Consolidated Democracy) 2. Частично консолидированная демократия (Semi consolidated Democracy) 3. Транзитный / Переходный / Гибридный режим (Transitional Government or Hybrid Regime) 4. Частично консолидированный авторитарный режим (Semi consolidated Authoritarian Regime) 5. Консолидированный авторитарный режим (Consolidated Authoritarian Regime)

Анализ «секции коррупция» в проекте «Транзитные общества» Анализируя интересующую нас секцию коррупции в посткоммунистических странах, FH уделяет внимание изучению восприятия коррупции исключительно в сфере политики и государственной службы; деловые интересы высших политиков; конфликты интересов; антикоррупционные инициативы правительства; степень свободы экономики страны от чрезмерного вмешательства государства; количество административных, бюрократических барьеров, связанных с государственным управлением и др.

Рейтинг России в исследовании FH «Транзитные общества 2010 EP CS IM ND G LD G JFI РФ 6, 75 5, 75 6, 25 6, 50 5, 75 5, 50 CO Суммированная оценка демократичности 6, 50 6, 14

Режим «консолидированного авторитаризма» (Consolidated Authoritarian) Суммированная оценка демократичности, выставленная экспертами FH России составила 6, 14 баллов в 2010 г. , что позволяет отнести ее к «консолидированному авторитарному режиму» (от 6 до 7 баллов по методике FH)

Индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom) Данный индекс является проектом американского исследовательского центра «Фонд Наследия» (The Heritage Foundation) совместно с журналом «Уолл-Стрит» (The Wall Street Journal). Названный индекс исследует проблему коррупции как фактор влияния преимущественно на экономическую свободу страны (наряду с другими факторами). Экономическая свобода – это не только сугубо экономическая, но и социально-политическая категория, поскольку под ней понимается фундаментальное право каждого индивида контролировать собственный труд и собственное имущество. Для измерения уровня экономической свободы используют шкалу от 0 до 100, где 100 означает максимальную свободу

Индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom) К основным факторам, непосредственно влияющим на общий уровень экономической свободы (Overall Score of Economic Freedom) относятся: 1. Свобода бизнеса / Деловая свобода (Business Freedom) 2. Торговая свобода (Trade Freedom) 3. Фискальная свобода (Fiscal Freedom) 4. Государственные расходы (Government Spending) 5. Монетарная свобода (Monetary Freedom) 6. Инвестиционная свобода (Investment Freedom) 7. Финансовая свобода (Financial Freedom) 8. Права собственности (Property Rights) 9. Свобода от коррупции (Freedom from Corruption) 10. Свобода труда (Labor Freedom)

Индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom) Данные по России По результатам последнего исследования HF Россия заняла среди 179 мест 143 место, набрав 50, 3 баллов по уровню экономической свободы, который подсчитывается как среднее арифметическое баллов по каждому из десяти вышеперечисленных факторов

Индекс экономической свободы Россия 2010 № Фактор 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Деловая свобода Торговая свобода Фискальная свобода Государственные расходы Монетарная свобода Инвестиционная свобода Финансовая свобода Права собственности Свобода от коррупции Свобода труда Индекс экономической свободы (Index of Общее очко 52, 2 68, 4 82, 3 66, 5 62, 6 25, 0 40, 0 25, 0 21, 0 59, 6 50, 3

Индекс экономической свободы Россия 2010 HF также исходя из индекса экономической свободы, полученного каждой страной, относит ее к определенному виду: «Свободная (Free)» – от 100 до 80; «В целом свободная (Mostly Free)» – от 79, 9 до 70; «Относительно свободная (Moderately Free)» – от 69, 9 до 60; «В целом несвободная (Mostly Unfree)» – от 59, 9 до 50; «Несвободная (Repressed)» – от 49, 9 до 0. Результаты исследования HF «Индекс экономической свободы в России» также показывают, что фактор коррупции оказывает среди других наиболее сильное влияние на то, что Россия сегодня позиционируется как «в целом несвободная страна» (Mostly Unfree)

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНДЕКС КОРРУПЦИИ Региональный индекс коррупции разработан Центром Антикоррупционных исследований и инициатив Транспаренси Интернешнл – Россия (Transparency International - Russia) совместно с фондом ИНДЕМ (Информатика для демократии) в 40 субъектах РФ. Индекс коррупции строился на основании социологических исследований, которыми были охвачены 5666 граждан и 1838 предпринимателей в 2002 году на предмет оценки гражданами коррумпированности органов исполнительной власти. Индексы были построены по ответам респондентов на вопрос о степени «честности органов исполнительной власти в субъектах РФ» . Большее значение индекса коррумпированности ТИ (т. е. близкое или равное 1) означает наиболее высокую степень коррумпированности субъекта РФ.

Региональный индекс коррупции № Субъект РФ РИК 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Алтайский край Амурская область Архангельская область Башкортостан Белгородская область Волгоградская область Воронежская область Карелия Кемеровская область Краснодарский край Красноярский край Курганская область 0, 700 0, 711 0, 671 0, 482 0, 646 0, 724 0, 667 0, 701 0, 575 0, 679 0, 629 0, 716

Региональный индекс коррумпированности № 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Субъект РФ Ленинградская область Москва Московская область Нижегородская область Новосибирская область Омская обыласть Приморский край Псковская область Ростовская область Рязанская область Самарская область Санкт-Петербург РИК 0, 641 0, 599 0, 623 0, 738 0, 654 0, 674 0, 642 0, 701 0, 678 0, 670 0, 734 0, 682 0, 586

Региональный индекс коррумпированности № 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Субъект РФ РИК Саратовская область Свердловская область Ставропольский край Тамбовская область Татарстан Тверская область Томская область Тульская область Тюменская область Удмуртия Ульяновская область Челябинская область Ярославская область 0, 722 0, 657 0, 710 0, 625 0, 648 0, 703 0, 599 0, 635 0, 569 0, 740 0, 729 0, 638 0, 583