Организация государственных закупок 1 О государственных закупках товаров

Организация государственных закупок 1. О государственных закупках товаров (работ, услуг): Закон Респ. Беларусь, 13 июля 2012 г. , № 419 -3. 2. Соглашение о государственных (муниципальных) закупках. (Заключено в г. Москве 09. 12. 2010 г. ) // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. - №. N 3/2644. 3. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению, 15 июня 1994 г. 4. О государственных закупках в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 17 нояб. 2008 г. № 618 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 277. – 1/10220. 5. О некоторых вопросах осуществления государственных закупок: постан. Совета Министров Респ. Беларусь, 2. 0 дек. 2008 г. , № 1987.

ТЕМА 2. Конкурсная система общественных закупок • 1. Система госзакупок: понятие, цели создания, задачи, элементы. • 2. Формирование и развитие национальной системы госзакупок • 3. Нормативно-правовая база госзакупок в Республике Беларусь • 4. Участники госзакупок, состав, функции, система взаимоотношений между ними. АУ 2

1. Система госзакупок: понятие, цели создания, задачи, элементы. • Реализация государственных закупок осуществляется в рамках специально создаваемой системы - системы госзакупок. • Система госзакупок - сфера, включающая совокупность экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и регулирующего органа по поводу удовлетворения собственных и общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества. • Система госзакупок представляется совокупностью субъектов рынка государственных закупок и механизма, посредством которого регулируются их взаимоотношения в сфере закупок. АУ 3

Экономическая сущность системы: узкий подход - организация эффективного процесса поставки товаров, работ и услуг для выполнения государством своих функций . широкий подход - перераспределение денежных средств путем наделения общества определенными благами. Основными целями формирования систем госзакупок являются: - наиболее полное удовлетворение общественных потребностей при наиболее эффективном расходовании государственных средств; - препятствие коррупции; - другие цели. АУ 4

Задачи, решаемые в системе госзакупок (этапы): • 1. формирование госзаказа - комплекс мероприятий по определению объемов и номенклатуры спроса c целью создания сводного перечня государственного заказа, утверждаемого в качестве приложения к закону о бюджете на соответствующий финансовый год. • 2. размещение заказов и заключение контрактов (заказ как вид оферты) – получатели средств или в качестве «государственных заказчиков» обращаются к хозяйственным субъектам различной форм собственности с предложением поставить товары, выполнить работы или оказать услуги с указанием сроков, объемов, ассортимента и т. д. Заказ признается «размещенным» после заключения государственного контракта. • 3. собственно государственная закупка на основе реализации заключенных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. исполнение контрактных обязательств. • АУ 5

СГЗ – часть общеэкономической системы, определяется ею, зависит от нее и оказывает на нее непосредственное воздействие. • • • Внешние по отношению к системе госзакупок: - экономическая и социальная политика государства; - действующее законодательство; - сложившийся рынок производства и реализации закупаемых товаров, работ и услуг и их аналогов; - рынки дополнительных услуг, таких, как транспортировка, складирование, контроль, страхование, аудит и др. ; - информационное поле – совокупность, количество и способы передачи информации, связанной с формированием, размещением и исполнением общественных заказов. АУ 6

Система госзакупок включает подсистемы: • • Законодательная; субъектов закупок; функционирования и управления; информирования; финансирования; заключения и исполнения контрактов; урегулирования разногласий. Или : субъекты, механизм и инфраструктура. • Механизм закупок – механизм построения производственно-хозяйственных отношений по выбору поставщика. • Основа механизма - методы закупок, а конечная цель – заключенный госконтракт. АУ 7

Основными субъектами системы госзакупок являются: • - госзаказчики, формирующие и размещающие госзаказ на поставку продукции, заключающие контракты и получающие продукцию; • - непосредственные потребители товаров, работ и услуг; • - поставщики продукции, участвующие в процедурах размещения гозакупок, заключающие контракты на поставку продукции и поставляющие ее; • - координатор, уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий планирование, координацию, контроль и методическое руководство процессом формирования и размещения госзаказа; • - специализированные организации, привлекаемые заказчиком для выполнения отдельных функций; • - другие органы государственной власти, как исполнительной, так и законодательной. Наиболее важное звено в системе госзакупок – заказчик, АУ 8

Структурные элементы системы государственных закупок (инфраструктура): • • • Центральный портал по государственным закупкам; Информационно- маркетинговые службы; Каталоги поставщиков товаров, работ, услуг; Каталоги о работах и услугах; Система доступа к государственным регистрам хозяйствующих субъектов; Центры оптовых закупок; Система страхования контрактов; Обучающие и консалтинговые центры; Унифицированная для госзакупок система электронного документооборота; 9 Агентство по госзакупкам и пр. АУ

2. Формирование и развитие национальной системы госзакупок • Построение СГЗ в каждом отдельном государстве, главным образом, зависит от сложившихся экономических отношений, опосредующих движение материальных ценностей в этой стране. • Впервые – в США, ü Первый закон по регулированию системы госзакупок - 1792 г. ü проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой Genneral Services Administration – Управления общих услуг ü система госзакупок США включает около 100 федеральных ведомств ü размещают заказы на товары и услуги непосредственно через центральный федеральный орган управления, собственные ведомственные центры и 12 региональных центров федерального правительства, которые находятся в крупнейших городах страны ü в 1994 г. законодательство США было подвергнуто серьезной ревизии. В странах восточной Европы – конец 90 -х годов. АУ 10

Цели формирования СГЗ: -эффективном расходовании государственных средств; - препятствие коррупции; -Государства могут решать и другие вопросы (о поддержке отечественных товаропроизводителей). В основе создания: Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг ЮНСИТРАЛ - определил общие правовые и экономические принципы размещения заказов. Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО), «О правительственных закупках» , опыт Европейских стран по строительству отдельных институтов, Всемирный банк (ВБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международная федерация инженеров-консультантов (ФИДИК). Становление и развитие отечественной системы госзакупок АУ 11

3. Нормативно-правовая база как основа системы госзакупок. • В основе всех систем - Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг ЮНСИТРАЛ, который определил общие правовые и экономические принципы размещения заказов. • Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) о закупках, а также опыт Европейских стран по строительству отдельных институтов и способы формулировки основных правил. • 2. Гражданский Кодекс; • 3. Законы, постановления, указы; • 4. Законодательство на закупку товаров, работ, услуг; • 5. Законодательство о финансировании и пр. • В законодательных актах прописывается - механизм построения производственно-хозяйственных отношений по выбору потенциальных партнеров. Основа – методы и способы закупок. АУ 12

Закупки в ЕС составляют 11 % всего ВНП, что эквивалентно примерно 720 млрд. евро в год. • ЗАКУПОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРАН ЕС РЕГЛАМЕНТИРУЕТСЯ ДИРЕКТИВАМИ: Ø Директива 2004/17/ЕС от 31. 03. 2004 г. о закупках товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергосбережения, транспортных и почтовых услуг; Ø Директива 2004/18/ЕС от 31. 03. 2004 г. о закупке товаров, работ и услуг в “классических секторах”; Ø Директива 89/665/ЕС от 30. 12. 1989 г. об ограничительных механизмах в классических секторах; Ø Директива 92/13/ЕС от 25. 02. 1992 г. об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергосбережения, транспортных и почтовых услуг. • АУ 13

Европа - ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА : - оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов; - обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта; - соблюдение требования публичности; - содействие осуществлению честного и открытого бизнеса; - помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов. АУ 14

Законодательство о ГЗ РБ 1. Соглашение о государственных (муниципальных) закупках. (Заключено в г. Москве 09. 12. 2010 г. ) // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. - №. N 3/2644. 2. О государственных закупках товаров (работ, услуг): Закон Респ. Беларусь, 13 июля 2012 г. , № 419 -3. 3. О проведении электронных аукционов. Указ Президента Респ. Беларусь, 27 февраля 2012 г. N 112 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2012. – № 1/13360. 4. О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2012 г. N 112//Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 26. 03. 2012 N 261 //НРПА - 2012, N 39, 5/35472 5. О государственных закупках в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 17 нояб. 2008 г. № 618 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 277. – 1/10220. .

4. Субъекты системы госзакупок • Основными субъектами системы госзакупок являются: • - госзаказчики (организаторы, уполномоченные), формирующие и размещающие госзаказ на поставку продукции, заключающие контракты и получающие продукцию; • - непосредственные потребители товаров, работ и услуг; • - поставщики продукции, участвующие в процедурах размещения гозакупок, заключающие контракты на поставку продукции и поставляющие ее; • - координатор, уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий планирование, координацию, контроль и методическое руководство процессом формирования и размещения госзаказа; • - специализированные организации, привлекаемые заказчиком для выполнения отдельных функций; • - другие органы государственной власти, как исполнительной, так и законодательной. • Наиболее важное звено в системе госзакупок – заказчик, АУ 16