ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕМЫ 1. 2. 3. 4. Система государственного управления в субъектах РФ Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ Организация работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
Тема 1. Система государственного управления в субъектах РФ
Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ государственная и территориальная целостность РФ распространение суверенитета РФ на всю ее территорию верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ единство системы государственной власти разделение государственной исполнительную и судебную власти на законодательную, разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и органами власти субъектов РФ самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления
Система органов государственной власти субъекта РФ законодательный (представительный) орган может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ высший исполнительный орган иные органы государственной власти субъекта РФ
Тема 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ
Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.
Установленное число депутатов должно составлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.
Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти можно разделить на сферы деятельности, среди которых выделяют 1) принятие Устава Воронежской области и поправок к нему; 2) принятие законов Воронежской области, внесение в них изменений и дополнений; 3) принятие постановлений и иных правовых актов; 4) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении, утверждение бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области и отчетов об их исполнении; 5) установление областных налогов, сборов и платежей, а также утверждение порядка их взимания; 6) установление административно-территориального устройства Воронежской области и порядка его изменения; 7) установление системы исполнительных органов государственной власти Воронежской области; 8) определение сроков и порядка выборов в органы государственной власти Воронежской области; 9) согласование назначения на должности заместителей губернатора Воронежской области; 10) учреждение областных наград; 11) осуществление контроля соблюдения и исполнения принятых Воронежской областной Думой законов Воронежской области, постановлений, решений и иных правовых актов; 12) и др.
Право законодательной инициативы в Воронежской областной Думе: Правом законодательной инициативы в Воронежской областной Думе обладают депутаты Воронежской областной Думы, губернатор Воронежской области, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранные от Воронежской области, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители от правительства Воронежской области и от Воронежской областной Думы, представительные органы муниципальных образований, прокурор Воронежской области, Избирательная комиссия Воронежской области по вопросам избирательного законодательства и избирательной системы в Воронежской области, Контрольно-счетная палата Воронежской области по вопросам своей деятельности, избиратели Воронежской области в случае, установленном частью 1 статьи 82 Устава Воронежской области. Право законодательной инициативы в Воронежской областной Думе принадлежит также Уставному суду Воронежской области, Воронежскому областному суду, Арбитражному суду Воронежской области, уполномоченному по правам человека в Воронежской области по вопросам их компетенции, Торгово-промышленной палате Воронежской области по вопросам экономики и внешнеэкономических связей, Союзу сельскохозяйственных товаропроизводителей Воронежской области по вопросам сельского хозяйства, Союзу "Воронежское областное объединение организаций профсоюзов" по социально-трудовым вопросам, Общественной палате Воронежской области.
Перечень оснований досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 1) принятие решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации; 2) роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 4) роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ Президентом РФ.
Депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации является избранный в законном порядке гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями осуществлять законодательную власть в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации
По законодательству субъектов Российской Федерации депутат осуществляет свои полномочия в следующих основных формах: разработка и внесение законодательных инициатив; участие в заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации; участие в работе комитетов и других органов, образуемых законодательным органом; участие в парламентских слушаниях; участие в выполнении поручений законодательного органа и создаваемых им органов; работа с избирателями; обращение с депутатским запросом и др.
Тема 3. Организация работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ
Формы и порядок работы Воронежской областной Думы определяются Регламентом Воронежской областной Думы. Областная Дума осуществляет деятельность на сессиях. свою основную В первый год после избрания областной Думы сессии проводятся: - с 20 января по 15 июля и с 1 сентября по 30 декабря. Во второй и последующие годы до момента избрания нового состава областной Думы сессии проводятся: - с 15 января по 15 июля и с 1 сентября по 30 декабря. Сессия областной Думы состоит в проведении заседаний областной Думы, заседаний комитетов областной Думы, парламентских слушаний, работы депутатов областной Думы в депутатских объединениях
Основной формой работы Воронежской областной Думы является заседание. Заседания Воронежской областной Думы правомочны, если на них присутствует не менее половины от избранных в Воронежскую областную Думу депутатов. По инициативе комитета областной Думы, депутатского объединения в Парламентском центре могут проводиться совещания, "круглые столы", семинары, конференции, парламентские слушания и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью областной Думы.
Комитеты областной Думы образуются областной Думой из числа депутатов областной Думы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции областной Думы. Количество, наименования образуемых комитетов областной Думы определяются областной Думой каждого нового созыва самостоятельно. Областная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета областной Думы, как правило, не может быть менее 5 депутатов областной Думы. При формировании комитетов областной Думы на заседании областной Думы голосование проводится по кандидатуре председателя, заместителя председателя, а затем в целом по составу комитета областной Думы.
Председатель областной Думы не может входить в состав комитета областной Думы Каждый депутат областной Думы, за исключением председателя областной Думы, обязан состоять в одном из комитетов областной Думы. Заместитель председателя областной Думы является председателем одного из формируемых комитетов областной Думы. Депутат областной Думы может быть членом не более чем двух комитетов
1. Комитет областной Думы для подготовки рассматриваемых вопросов и организации парламентских слушаний может создавать рабочие группы из числа депутатов областной Думы, представителей государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций. 2. Комитет областной Думы вправе выносить на заседание областной Думы вопрос о привлечении к своей работе специалистов различного профиля в качестве экспертов, организовывать проведение независимых экспертиз законопроектов иных нормативных правовых актов Воронежской области.
Областная Дума вправе создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком и конкретной задачей: 1) для выполнения конкретных поручений областной Думы; 2) для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; 3) по иным вопросам в пределах полномочий областной Думы.
Фракции в областной Думе: Фракцией является объединение депутатов областной Думы, избранных в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в областной Думе, за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 4. 1 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Фракция включает в себя всех депутатов (депутата) областной Думы, избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты областной Думы, избранные по одномандатным округам, и депутаты областной Думы, избранные в составе списков кандидатов политических партий, указанных в пункте 4. 1 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в уставе политической партии, в составе списка кандидатов которой были избраны соответствующие депутаты областной Думы. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы). Деятельность фракции организуется ею в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", Законом Воронежской области "О статусе депутата Воронежской областной Думы", настоящим Регламентом, положением о фракции. Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосованием. Фракция может принять решение о проведении тайного голосования. Решения фракции принимаются большинством голосов от общего числа членов фракции, если иной порядок принятия решений не предусмотрен положением о фракции. Фракции информируют председателя областной Думы, Совет Думы о принятых решениях по вопросам организации своей деятельности.
Для предварительного рассмотрения организационных и иных вопросов, связанных с деятельностью областной Думы, в составе Воронежской областной Думы создается Совет областной Думы. В состав Совета Воронежской областной Думы входят председатель Думы, его заместитель, председатели комитетов, а также руководители депутатских фракций
Компетенция Совета Думы: 1) формирование проекта повестки дня очередного заседания областной Думы; 2) назначение даты проведения очередного заседания областной Думы; 3) принятие решения о проведении внеочередного заседания областной Думы в случаях, установленных настоящим Регламентом, и назначение даты проведения внеочередного заседания областной Думы; 4) назначение комитета областной Думы, ответственного за рассмотрение проекта нормативного правового акта Воронежской области, поступившего в областную Думу; 5) по предложению ответственного комитета областной Думы принятие решения о возвращении субъекту законодательной инициативы проекта нормативного правового акта Воронежской области, противоречащего Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, либо о создании рабочей группы с целью доработки проекта нормативного правового акта Воронежской области; 6) установление срока подготовки нормативного правового акта Воронежской области, внесенного в областную Думу, к рассмотрению областной Думой; 7) принятие решения о проведении парламентских слушаний; 8) принятие решения о приглашении представителей политических партий, списки которых по результатам голосования не были допущены к распределению депутатских мандатов (далее - политические партии, не представленные в областной Думе), на заседание областной Думы; 9) принятие решений о награждении наградами областной Думы; 10) решение иных вопросов, находящихся в пределах полномочий областной Думы, подготовка по ним соответствующих предложений и рекомендаций для рассмотрения на заседаниях комитетов областной Думы, заседаниях областной Думы.
Аппарат областной Думы Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности депутатов областной Думы, депутатских объединений, Совета Думы, комитетов областной Думы, председателя областной Думы, заместителя (заместителей) председателя областной Думы осуществляет аппарат областной Думы, который формируется в соответствии с федеральным и областным законодательством о государственной службе. Деятельность аппарата областной Думы, права, обязанности и ответственность его работников определяются действующим законодательством Российской Федерации и Положением об аппарате областной Думы, которое утверждается председателем областной Думы. Положение об аппарате областной Думы, функциональные обязанности структурных подразделений аппарата областной Думы, принимаемые правила и нормативы обеспечения деятельности депутатов областной Думы доводятся до сведения всех депутатов областной Думы.
Тема 4. Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
Система исполнительных органов субъекта РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ иные исполнительные органы субъекта РФ
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации закреплены в статье 21 закона № 184 -ФЗ: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд.
В Воронежской области система исполнительных органов государственной власти закреплена в законе Воронежской области от 17. 10. 2012 года № 111 -ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области» . В соответствии со статьей 4 указанного закона исполнительные органы государственные власти Воронежской области являются органами специальной компетенции, формируются правительством области и осуществляют на всей территории Воронежской области государственное управление в отдельных (подведомственных) сферах в пределах своих полномочий. Положение об исполнительном органе государственной власти Воронежской области утверждается постановлением правительства Воронежской области.
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Организация государственного управления в субъектах РФ 2016.pptx