Организация формирования расходов бюджета 1. Расходные обязательства 2. Расходные обязательства уровней бюджетной системы 3. Порядок исполнения РО. Виды бюджетных ассигнований 4. Реестр расходных обязательств 5. Особенности формирования резервных фондов органов исполнительной власти
• расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6) • Формирование расходов бюджетов … осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления … исполнение которых согласно законодательству РФ… должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65)
Расходные обязательства обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета
Основания для возникновения РО публичные В т. ч. нормативные Гражданскоправовые Межгосударственн ые • Законы (акты), определяющие объем и (или) правила определения объема обязательств перед физическими, юридическими лицами, органами власти • законы (акты) прямого действия, устанавливающие права граждан на получение социальных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) в соответствии с определенным нормативом (в фиксированном объеме) • Государственный (муниципальный) контракт, трудовое соглашение (контракт), выплаты, обусловленные исполнением трудовых (служебных) обязанностей • Межгосударственный
Публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публичноправовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации) Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, …
публичные нормативные обязательства • субсидии для оплаты жилья • субсидии для оплаты коммунальных услуг нуждающимся гражданам, • социальная поддержка детей-сирот • обеспечение бесплатного общего образования дошкольного и
? 2 РФ Расходные обязательства Субъектов РФ Муници пальных образов аний
Расходные обязательства Российской Федерации • Принятие ФЗ по предметам ведения Российской Федерации • Принятие ФЗ по предметам совместного ведения РФ и СРФ • заключение БУ или от имени РФ договоров (соглашений) по предметам ведения • ФЗ о МБТ: субвенции регионам и МО исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета
Расходные обязательства субъектов Российской Федерации • Принятие НПА по предметам ведения субъекта РФ • Принятие НПА по предметам совместного ведения РФ и СРФ • заключение БУ или от имени СРФ договоров (соглашений) по предметам ведения исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ • НПА о МБТ: субвенции МО при осуществлении переданных государственных полномочий РФ Исполняются за счет субвенций из ФБ
Расходные обязательства муниципального образования • по вопросам местного значения, а также заключения МО или от имени МО договоров (соглашений) по данным вопросам • устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно • исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета • при осуществлении ОМСУ отдельных государственных и муниципальных полномочий • устанавливаются муниципальными правовыми актами ОМСУ в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ, НПА МСУ), • исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ и иных МБТ из местных бюджетов
В бюджетах предусматриваются раздельно Øдоходы, направляемые на осуществление собственных полномочий Øсубвенции, предоставленные для обеспечения осуществления переданных отдельных полномочий Øосуществляемые за счет указанных доходов и субвенций расходы бюджетов.
? 3 Порядок исполнения расходных обязательств Публичные, в • Бюджетные т. ч. ассигнования нормативные Гразданско-правовые и межгосударственные • Лимиты бюджетных обязательств
Бюджетные обязательства • Юридическая основа деятельности государства (ОМСУ) по расходованию средств бюджета • расходные обязательства, подлежащие исполнению в финансовом году
Признаки бюджетного обязательства • это всегда денежное обязательство • должно быть санкционировано в законе (решении) о бюджете • входит в компетенцию соответствующих государственных (муниципальных) органов • состоит в обязанности главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств предоставить в соответствии с бюджетной росписью денежные ресурсы их получателю.
Лимит бюджетных обязательств • объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в финансовом году
Денежные обязательства обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Бюджетные ассигнования • четко определенные суммы денежных средств, выделяемые на определенные цели • предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств • закрытый перечень видов бюджетных ассигнований
Ст. 69 Виды бюджетных ассигнований оказание государственных (муниципальных) услуг), в т. ч. ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов
С 1 января 2009 ст. 69. 2 и 174. 2 необходимость составления, доведения государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (п. 2, 3 и 4 статьи 69. 2) необходимость планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году (п. 3 статьи 174. 2)
Самостоятельно • Ст. 69. 2 Государственное задание • Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» • Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 2 июня 2009 г. N 302 Об утверждении реестра муниципальных услуг города Саратова»
Бюджетная политика РФ на 2011 -2013 Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение Действующих обязательств Принимаемых обязательств
Действующие обязательства состав и (или) объем которых не предлагается (не планируется) к изменению в текущем финансовом году, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований Примеры: vтрансферты населению vобязательства по предоставлению (оплате) услуг vобязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевых программ МО vпогашение и (или) обслуживание долга vсредства, подлежащие перечислению в в другие бюджеты бюджетной системы РФ
Принимаемые обязательства состав и (или) объем предлагается (планируется) к принятию или изменению в текущем финансовом году, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований Примеры: v увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению v увеличение заработной платы, денежного довольствия v досрочное погашение долга v предоставление (оплата) услуг сверх установленных v увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ v новые бюджетные инвестиции v предоставление бюджетных кредитов
ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИНИМАЕМЫХ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Увеличение действующих РО ПРО Новые расходные обязательства 1. Увеличение ДРО происходит за счет изменения контролируемых параметров формулы расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение ДРО или формулы (метода) расчета 2. Увеличение ДРО всегда требует принятия решений, обуславливающих увеличение состава и (или) объема бюджетных ассигнований на исполнение ДРО 1. Новые расходные обязательства (НРО), обусловленные новыми решениями
Бюджет действующих и принимаемых обязательств БДО (90 -95% доходов) БПО (5 -10% доходов) • трансферты населению • новые законы (прямой счет) • новые программы • обслуживание долга (график) принятие • содержание сети (индексация) • действующие программы (план) включение в бюджет
? 4 Реестр расходных обязательств Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств Ст. 87, пункт 2
• Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств РФ» • Постановление Правительства Саратовской области от 28 января 2008 г. N 19 -П «О реестре расходных обязательств Саратовской области»
Реестр расходных обязательств Формирует финансовый орган На основе реестров главных распорядителей средств бюджета ГРБС обязаны: • определять РО, увязывать их с полномочиями ОМСУ и классифицировать по соответствующим видам • проводить расчеты объемов средств, необходимых на исполнение соответствующих РО • проводить мониторинг нормативной правовой базы, отслеживать внесение изменений в действующие НПА, принятие новых нормативных правовых актов, заключение договоров и соглашений; • своевременно представлять Реестры ГРБС в финансовый орган
мониторинг расходных обязательств субъектов РФ и МО • ПРИКАЗ Минфина РФ от 7 сентября 2007 г. N 76 н «О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводных реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ» Свод РРО МО + РРО СРФ Субъект РФ 1 июля 15 февраля Департамент МБО Минфина РФ
ПРИКАЗ Минфина Саратовской области от 1 февраля 2008 г. N 141 РРО Финансовый орган МО 20 января – уточненный (на 1. 01) 10 июня – плановый (на 1. 06) Минфин Саратовско й области
Информация в РРО • наименование и код вопроса местного значения, расходного обязательства (гр. 1 – 2) • код бюджетной классификации (гр. 3) • сведения о НПА, договорах, соглашениях, регулирующих соответствующее РО (гр. 4 – 12) • объем средств на исполнение РО в отчетном финансовом году, текущем финансовом году (бюджет на дату представления реестра), очередном финансовом году (прогноз/бюджет), плановом периоде (прогноз на два года) (гр13 - 18); • примечание (гр. 19)
Форма реестра расходных обязательств 34
Принципы ведения Реестра РО • полноты и достоверности отражения РО • периодичности обновления сведений о РО • единства формата отражения сведений РО
24 Область применения реестра РО • Выявление и управление расходными обязательствами • Функциональная и нормативная обоснованность расходной части бюджета • Оценка финансовых последствий изменений законодательства в части обязательств
? 5 Резервные фонды ОИВ (местных администраций) Резервный Фонд Расходная часть бюджета Устанавливается законом (решением) о бюджете , предел!!!! Бюджетные ассигнования используются по решению ОИ Порядок использования бюджетных ассигнований, предусмотренных в составе бюджета, устанавливается ОИВ Отчет об использовании бюджетных ассигнований прилагается к ежеквартальному и годовому отчету
Скачать презентацию Организация формирования расходов бюджета 1 Расходные обязательства 2
Лекция2(организ. Формирования расходов).ppt