Организационные основы ГЭП Вопросы 1 Организационная структура

Организационные основы ГЭП

Вопросы 1. Организационная структура государственного управления экономикой 2. Условия и принципы организации государственного управления социальноэкономическим развитием в РБ 3. Органы государственного управления 4. Органы государственного управления экономикой на республиканском уровне 5. Отраслевые органы государственного управления экономикой 6. Органы государственного управления развитием социальной инфраструктуры народного хозяйства РБ

Организационная структура государственного управления • Концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов.

Основополагающие признаки организационной структуры • Наличие цели; • Наличие системообразующих элементов (органов управления); • Наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы; • саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации; • Обособленность (наличие границ, отделяющих организационную структуру от внешнего мира); • Организационная культура, основанная на нормах деятельности и поведения.

• Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган – единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций

Организационная структура должна обеспечивать и регламентировать: • Полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенных на него функций; • Сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего уровня с целями вышестоящего; • Комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по вертикали; • Рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата; • Реализацию прав и ответственность при решении управленческой задачи; • Полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.

• Деятельность органов государственного управления основывается на Конституции государства и принятых в соответствии с ней законодательных актах. • Конституция разделяет государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную.

Критерии построения организационной структуры управления: • Территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления); • Порядок образования органов управления (образуемые и избираемые); • Характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления); • Порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единичного управления).

• Система государственного управления должна обеспечивать выработку и достижение целей долгосрочной экономической стратегии республики; контроль за развитием стратегических отраслей народного хозяйства; регулировать ход воспроизводственных процессов; реализовывать крупные инвестиционные проекты; обеспечивать социальную защиту населения; создавать условия для выравнивания экономического и социального уровня развития территориальных образований; оказывать помощь в ликвидации экологических бедствий.

• За период 1991 -2013 гг. организационная структура государственного управления в Республике Беларусь как форма существования органов управления несколько раз претерпевала изменения. • Условно можно выделить четыре этапа ее реформирования: первый - 1991 -1994 гг. ; второй - 1994 -1995 гг. , третий-1996 -2001 гг. И четвертый – с 2001 г. до настоящего времени.

Первый этап • Был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством, выходом республики из состава бывшего СССР и началом реформирования экономики на пути формирования рыночных отношений. • Работа велась практически с нуля.

Второй этап • Был связан с введением в республике в 1994 г. Института президентства.

Третий этап • Был обусловлен принятием нового варианта Конституции и необходимостью развития сложных задач политического, экономического и социального характера. • Изменение системы органов государственного управления осуществлялось в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О системе республиканских органов управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» , № 30, принятом от 11 января 1997 года.

Третий этап • Система управления была построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам и включала 25 министерств, 19 государственных комитетов, 24 комитета при министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных Правительству.

Четвертый этап • Указ Президента Республики Беларусь № 516 от 24 сентября 2001 г. «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» .

• Главная цель реформирования системы государственных органов управления на современном этапе — поддержание оптимального соотношения полномочий и ответственности между республиканскими органами государственного управления, обеспечивающими повышение эффективности социально-экономического развития страны.

Органы государственного управления Республики Беларусь • Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. • Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент

• Президент в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение.

Органы государственной власти Республики Беларусь включают: • • • Парламент – Национальное собрание; Совет Министров; Администрацию Президента; судебные органы и прокуратуру; Комитет государственного контроля.

• Представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

• Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. • Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Президиум Совета Министров. • В его составе - Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель правления Национального банка, министр экономики, министр финансов, министр иностранных дел.

• К республиканским органам государственного управления относятся: министерства Республики Беларусь; государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет), председатели которых по статусу являются министрами; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

• Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства: – Экономической сферы; – Социальной сферы; – Внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности; – научно-инновационной деятельности; – Природоохранной деятельности и использования природных ресурсов; – Отраслей народного хозяйства.

• В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов: – Первичный (сельские, поселковые, городские – районные в городах районного подчинения); – Базовый (городские – городов областного подчинения, районные); – Областной (областные и Минский городской Совет).

• В систему республиканских экономических органов управления входят: • Министерство экономики; • Министерство финансов; • Министерство труда и социальной защиты; • Министерство по налогам и сборам.

Задачи Министерства экономики • 5 блоков • Первый (базовый) – аккумулирует вопросы, определяющие стратегию социально-экономического развития республики; • Второй – ориентирован на решение ключевых задач, обуславливающих достижение стратегических целей; • Третий – обеспечивает разработку годовых прогнозов социально-экономического развития страны и мер по их реализации; • Четвертый – направляет на выработку механизма регулирования экономических процессов; • Пятый – обеспечивает взаимодействие и координацию работы Министерства экономики и других органов государственного управления в области решения проблем социальноэкономического развития Республики Беларусь.

Важнейшие функции Минфина • Формирование республиканского и местных бюджетов; • Сохранение добровольных внебюджетных фондов; • Распределение и использование финансовых ресурсов; • Организация республиканского финансового рынка и др.

• Важная роль в формировании трудовых отношений принадлежит Министерству труда и социальной защиты, которое обеспечивает регулирование трудовых и многих социальных процессов. • Функции, связанные с регулированием налогов и сборов в республике, обеспечивает Министерство по налогам и сборам.

• Отраслевыми республиканскими органами управления являются соответствующие министерства, комитеты, концерны, объединения, союзы, учреждения. Они регулируют важнейшие комплексы и отрасли народного хозяйства республики: промышленность, топливноэнергетический комплекс, строительный комплекс, транспорт и связь и т. д. Обеспечивают выработку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов, размещение госзаказов, составление прогнозов и программ развития отраслей и т. д.

• Государственное регулирование промышленности осуществляет Министерство промышленности. Главной его задачей является государственное регулирование деятельности предприятий машиностроительной, металлообрабатывающей, радиоэлектронной, приборостроительной, металлургической, химической, нефтехимической и медицинской промышленности в целях проведения экономической и научно-технической политики, направленной на структурную перестройку промышленности, переориентацию важнейших ее отраслей, на удовлетворение нужд народного хозяйства республики, решение неотложных социальных задач, совершенствование экономических отношений в условиях формирующегося рынка.

Министерство энергетики • Основной принцип его деятельности заключается в том, что вопросы перспективного развития организационноэкономического управления решаются комплексно по всей территории, а техническое обеспечение функционирования отдельных звеньев (газоснабжение, электроснабжение, снабжение нефтепродуктами и твердыми видами топлива) – по отраслевой принадлежности.

• Проведение единой дорожно-транспортной политики, независимо от вида транспорта, возложено на Министерство транспорта и коммуникаций.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия • Содержание его функций сосредотачивается в основном на перспективах и координации развития отраслей АПК, государственной инспекции, защите интересов комплекса перед другими сферами народного хозяйства, а также интересов производителей.

Министерство строительства и архитектуры • С его помощью должны получить широкое развитие различные виды строительных, строительно-монтажных, проектностроительных и других организаций, основанных на многообразных формах собственности: государственной, акционерной, арендной, кооперативной, частной.

Основные объекты и направления государственного регулирования социальной сферы • население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда; • доходы, уровень и качество жизни населения; • Социальная защита населения, борьба с бедностью, социальное страхование и др. ; • Развитие отраслей социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др. ).

Государственные органы регулирования социальной сферы • Министерство труда и социальной защиты населения, • Министерство образования, • Министерство здравоохранения, • Министерство культуры, • Министерство спорта и туризма, • Министерство жилищно-коммунального хозяйства, • Министерство строительства и архитектуры.

• Главные цели органов государственного регулирования социальной сферы – стабилизация уровня жизни и повышение трудовой мотивации населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

Функции Министерства труда и социальной защиты населения • Выработка политики и координация действий в области: – – – труда; народонаселения; занятости и миграции; уровня и качества жизни населения; предоставления социальных гарантий; • Выработка и координация государственной политики в области социальной защиты престарелых и инвалидов, семей с детьми, военнослужащих запаса и воиновинтернационалистов; • Социальное страхование; • Пенсионное обеспечение; • Предоставление социальных гарантий и компенсаций.

• Министерства здравоохранения, образования, культуры выступают в качестве координирующего звена в структуре органов государственного управления по проведению государственной политики в данных сферах независимо от ведомственной подчиненности объектов их деятельности.

Министерство спорта и туризма обеспечивает: • Проведение единой государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма; • Разработку и реализацию государственных программ по развитию физической культуры, спорта и туризма, направленных на укрепление здоровья, организацию активного отдыха населения; • Укрепление материально-технической базы для развития физической культуры, спорта и туризма; • Подготовку спортсменов и планов спортивно-массовых мероприятий; • Координацию деятельности государственных, общественных и негосударственных организаций по внедрению физической культуры в повседневную жизнь населения страны.

• Министерство жилищно-коммунального хозяйства определяет жилищную политику государства и осуществляет проведение в республике жилищной реформы. • Министерство архитектуры и строительства отвечает за проведение государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов (применительно к жилищному строительству), а также разрабатывает и реализует программу «Жилье» .