Организационные основы безопасности труда
Вопрос 1. Органы управления безопасностью труда, надзора и контроля за охраной труда
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти.
Управление безопасностью труда осуществляется управляющими органами нескольких уровней: федеральным, отраслевым, региональным, предприятий.
После административной реформы федеральных органов исполнительной власти 2004 года функции исполнительной власти переданы министерствам, агентствам и службам.
Министерства призваны формировать политику и направления работы в подведомственных ему отраслях. Агентства реализуют определенные министерством направления и виды работы. Службы — контролируют и надзирают за правильность реализации определенной министерством работы на всех уровнях исполнительной власти.
В настоящее время основным органом управления охраной труда является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России). На министерство возложены функции по выработке государственной политики и нормативно—правовому регулированию в сферах: здравоохранения, социального развития, труда, социального страхования, условий и охраны труда.
Формирование государственной политики в области охраны труда возложено на отдел политики охраны труда Департамента социальных отношений Минздравсоцразвития РОССИИ.
Подразделения по охране труда созданы в органах исполнительской власти субъектов федерации
Местная администрация в соответствии с федеральным законом «О местном самоуправлении в РФ» обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.
Служба охраны труда организации
Если численность работников организации превышает 50 человек, в ней создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник, либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по договору.
Комитеты (комиссии) по охране труда
В организациях по инициативе работодателя и (или) работников создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду.
Функции комитета (комиссии) по охране труда: обеспечение требований охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах, информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений по охране труда.
Надзор и контроль за выполнением требований безопасности и охраны труда
Надзор и контроль за охраной труда осуществляется через государственный надзор и ведомственный контроль.
В настоящее время основными органами, осуществляющими надзор и контроль в сфере безопасности (охраны) труда, являются следующие службы (федеральные надзоры):
Основные надзорные и контрольные функции служб и органов.
Роструд: надзор и контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда, проверки, обследования, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства и привлечение виновных к ответственности, анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике.
Роспотребнадзор: Осуществляет государственный санитарноэпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (гигиенических санитарных норм и правил), организует ведение социальногигиенического мониторинга и деятельность санитарноэпидемиологической службы России.
Росздравнадзор осуществляет контроль за деятельностью медико-социальной экспертизы, установливает степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Ростехнадзор является самой крупной надзорной службой, ее полномочия очень широки и в равной мере касаются охраны труда, окружающей среды и чрезвычайных ситуаций. Служба является органом: государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора, органом государственного энергетического надзора, уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
В отличие от других надзорных служб Ростехнадзору предоставлено право принимать нормативно-правовые акты и осуществлять лицензирование работы предприятий и организаций в закрепленной за ним сфере деятельности.
Роспожнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарнопрофилактических мероприятий.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией транспортных средств.
Перечисленные надзорные органы сформированы но территориальному признаку.
Представители указанных органов имеют право: беспрепятственного доступа на подведомственные объекты; на получение от органов исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий, организаций и учреждений всей необходимой для их работы информации; выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для исполнения предписания: налагать на них в соответствии с установленным законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы; приостанавливать работу отдельных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет Государственный надзор за исполнением трудового законодательства и иных правовых актов, расследование несчастных случаев на производстве в установленном порядке. Решение по результатам прокурорских расследований принимают органы судебной власти (суды).
Рострудинспекция В ее подчинении находятся: государственные инспекции труда субъектов РФ, местных органов исполнительной власти; Межрегиональные инспекции, которые создаются в составе территориальных органов по труду.
Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора. Она осуществляет: контроль за опасными и вредными видами работ; определяет список производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предоставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации; осуществляет организационно—методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами, сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.
Виды контроля условий и охраны труда могут быть аттестационные, плановые, внеплановые, целевые, комплексные.
Вопрос 2. Обучение, инструктаж и проверка знаний по охране труда
Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда (статья 225 ТК РФ).
Инструктажи являются важными в обеспечении безопасности труда. Согласно ГОСТ 12. 0. 004— 90 предусмотрено проведение пяти видов инструктажа: вводный; первичный; повторный; внеплановый; целевой.
Вводный инструктаж проводится при поступлении на работу службой охраны труда предприятия (организации) Этот инструктаж обязаны пройти все вновь поступающие на предприятие, а также командированные и учащиеся, прибывшие на практику. Цель этого инструктажа — ознакомить с общими правилами и требованиями охраны труда.
Первичный инструктаж проводится для всех принятых на предприятие перед первым допуском к работе (в том числе, учащиеся, прибывшие на практику), а также при переводе из одного подразделения в другое. Инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте. Цель этого инструктажа - изучение конкретных требований и правил обеспечения безопасности при работе на конкретном оборудовании, при выполнении конкретного технологического процесса.
Все принятые на работу после первичного инструктажа должны в зависимости от характера работы и квалификации пройти в течение 2. . . 14 смен стажировку под руководством лица, назначенного приказом.
Повторный инструктаж проводится не реже раза в полгода, а для работ повышенной опасности — раза в квартал. Цель этого инструктажа — восстановление в памяти работника правил охраны труда, а также разбор имеющих место нарушений требований безопасности.
Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях: при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений и дополнений к ним; при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность; при перерывах в работе для работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, более чем на 30 календарных дней, а для остальных — 60 дней; по требованию органов надзора.
Целевой инструктаж проводится при: выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузочно-разгрузочные работы, разовые работы вне предприятия); ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий; производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (спортивные мероприятия, походы и др. ).
Регистрация инструктажей
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор, преподаватель). О проведении указанных инструктажей, стажировке, о допуске к работе лицо, проводившее инструктаж и стажировку, делает запись в журнале регистрации инструктажа и (или) в личной карточке инструктируемого с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.
Проверка знаний, полученных в результате обучения и повышения квалификации, осуществляется в виде экзаменов, зачетов, тестов. Результаты инструктажа проверяются устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются и обязаны вновь пройти обучение или инструктаж.
Инструкция по охране труда — это нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда. Типовые инструкции по охране труда разрабатываются министерствами и ведомствами. Инструкции на предприятии разрабатываются на основе типовых инструкций. Разработчиком инструкций в подразделении предприятия (организации) является его руководитель.
Вопрос 3. Аттестация рабочих мест по условиям охраны труда
Проведение аттестации рабочих мест определяется «Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» Минтруда России и включает: гигиеническую оценку существующих условий и характера труда; оценку травмобезопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
По результатам инструментальных измерений уровня вредных факторов на рабочем месте определяется класс условий труда (безопасные, вредные, опасные) и степень (1, 2, 3, 4 степени) вредных условий труда по гигиеническим критериям.
По результатам обследования рабочего места на соответствие оборудования, инструмента, средств обучения и инструктажа требованиям нормативных и правовых актов определяется класс условий труда по травмобезопасности (оптимальные, допустимые, опасные).
По результатам исследования характера труда определяется класс труда по степени тяжести (легкий, средней тяжести, тяжелый трех степеней) и напряженности (оптимальный, допустимый, напряженный трех степеней) трудового процесса.
Аттестация проводится специально созданной аттестационной комиссией. Результаты оценок оформляются актами и протоколами установленной формы. Основным выводом по результатам аттестации каждого рабочего места является заключение о том, аттестовано, условно аттестовано или не аттестовано рабочее место на соответствие требованиям охраны труда.
В выводах аттестационной комиссии могут содержаться дополнительные предложения (о повторной аттестации, о приостановке работы на отдельных рабочих местах или ликвидации отдельных рабочих мест, о совершенствовании организации работ по улучшению условий труда и др. ).
Результаты аттестации могут быть использованы для улучшения качества условий труда, а именно: доплаты к тарифной сетке; выдача молока и лечебнопрофилактического питания; продолжительность рабочей недели и отпуска; льготное пенсионное обеспечение; режимы труда и отдыха; периодичность медицинских осмотров; возможность использования труда некоторых категорий работающих — женщин, молодежи и др. );
решения вопроса о связи заболевания с профессией и установления диагноза профзаболевания; решения вопроса о прекращении эксплуатации отдельного рабочего места, подразделения; составления статистической отчетности по охране труда; применения административно-экономических санкций к должностным лицам, виновным в нарушении условий труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится один раз в 5 лет. Обязательной переаттестации подлежат: рабочие места после замены оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции помещения, по требованию органов государственной экспертизы условий труда.
Сертификация производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда
Устанавливаются три категории сертификата безопасности: категория I — аттестовано не менее 90 % имеющихся рабочих мест, на остальные представлены документы, обеспечивающие их переаттестацию в течение 6 месяцев после выдачи сертификата; категория II — аттестовано не менее 75 % рабочих мест, на переаттестацию остальных отводится 1 год; категория III — аттестовано не менее 50 % рабочих мест, на переаттестацию остальных отводится 2 года.
Для получения сертификата любой категории обязательно необходимо выполнить еще ряд условий, а именно: иметь службу охраны труда; программу мероприятий по улучшению условий и охраны труда и положительное заключение от территориальных органов надзора; регулярно проводить обучение работающих по охране труда.
Вопрос 4. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве
Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве определяется: Трудовым кодексом РФ ст. 227 -231. Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73.
Расследование несчастного случая — это прежде всего выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев — объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.
Расследованию и учету в соответствии со ст. 227 ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. Расследуются случаи, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся: - работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение; - студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику; - другие категории.
Несчастным случаем, могут быть: - телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.
О несчастном случае на производстве можно говорить, если он произошел
в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе по время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
при следовании к месту служебной командировки и обратно, вовремя служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; в других случаях.
Несчастный случай считается не связанным с производством, если он произошел В результате:
смерти вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденной в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
совершения пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.
смерти или повреждения здоровья, единственной причиной которых явилось, по заключению учреждениями здравоохранения, алкогольное, наркотическое ИЛИ токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушением технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества.
В соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаев на производстве, утвержденной приказом Минздрава Россия от 24 февраля 2005 г. № 160, несчастные случаи подразделяются на две категории: тяжелые и легкие.
Для расследования несчастного случая, в том числе группового, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек.
Каждый пострадавший или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с ним.
Для расследования несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии дополнительно включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов.
При расследовании несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии также включаются представители исполнительных органов страховщика (по месту регистрации страхователя).
Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором труда.
По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель территориального органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
При крупных авариях с числом погибших 5 человек и более в состав комиссии включаются: представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийского объединения профессиональных союзов, возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда—главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.
Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.
Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
При необходимости проведения дополнительной проверки, обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате, которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
Скачать презентацию Организационные основы безопасности труда Вопрос 1
Организационные основы безопасности труда - презент. пилоты.ppt