Организационное, экономическое и финансовое обеспечение региональной культурной политики Цель: дать обзор изменениям организационных, экономического, финансовых механизмов обеспечения деятельности учреждений культуры: финансирование культуры в отчетном году, РРН на содержание муниципальных учреждений культуры и искусства, НСОТ, работа в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ. Куприн Владимир Даниилович, Заместитель председателя Государственного комитета Псковской области по культуре
Расходы на культуру в бюджете области Расходы консолидированного бюджета, млн. руб. 2008 2009 2010 2011 629, 0 656, 1 924, 6 958, 6
Расходы на культуру в бюджете области Доля расходов на культуру в бюджете области, % 2008 2009 2010 2011 3, 5 3, 1 3, 7 3, 6
Расходы на культуру в бюджете области Расходы на культуру в объеме консолидированного бюджета области на душу населения, руб. 2008 2009 2010 2011 903 953 1357 1428
Расходы на культуру в бюджете области Доходы государственных учреждений культуры области от предоставленных услуг, млн. руб. 2008 2009 2010 2011 30, 5 31, 9 58, 6 66, 4
Программно-целевой подход в финансировании расходов на культуру в бюджете области в 2011 году Две целевые программы: Областная долгосрочная целевая программа «Культура Псковского региона на 2011 -2015 годы» Областная долгосрочная целевая программа «Культурное наследие Псковской области (2011 -2015 годы)» Суммарный объем финансирования в 2011 году 330448 тыс. руб. , рост 2, 3 раза Справочно: В 2010 - одна целевая программа «Культура Псковского региона в 2007 -2010 годах» с объемом финансирования 145 860 тыс. руб.
Проблемы Разрыв в обеспеченности населения услугами организаций культуры в сфере культуры между сельским и городским населением Низкий уровень оплаты труда работников учреждений культуры Совершенствование правового положения и механизмов финансирования учреждений культуры
Финансирование муниципальной культуры из бюджета области Постановление Администрации Псковской области от 08. 12. 2011 N 498 "Об утверждении расчетных региональных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2012 - 2014 годы"
Постановление Администрации Псковской области от 08. 12. 2011 N 498 "Об утверждении расчетных региональных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2012 - 2014 годы п. 1. 5. постановления расчетный региональный норматив на содержание учреждений культуры и искусства на одну тысячу жителей в год: по муниципальным районам на 2012 год - 593000 руб. , на 2013 год - 604000 руб. , на 2014 год - 614000 руб. ; по городским округам: г. Великие Луки на 2012 год - 303000 руб. , на 2013 год - 308000 руб. , на 2014 год - 313000 руб. ; г. Псков на 2012 год - 142000 руб. , на 2013 год - 144000 руб. , на 2014 год - 147000 руб. ; коэффициент Коб. рем. - коэффициент приобретения оборудования и текущего ремонта в учреждениях культуры и искусства на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов - 0, 05;
Закон Псковской области от 19. 12. 2008 N 816 -оз "О межбюджетных отношениях в Псковской области" Методика определения размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) П. 2. 2. 6. Расходы на содержание учреждений культуры и искусства Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле: Расх. культ. i = Числ. моi x РРНкульт. + Расх. об. рем. + + Расх. зем. культ. i, где Расх. культ. i - расходы по учреждениям культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа); Числ. моi - численность жителей i-го муниципального района (городского округа); РРНкульт. - расчетный региональный норматив на содержание учреждений культуры и искусства на одну тысячу жителей по муниципальным районам (городским округам); Расх. об. рем. - расходы на приобретение оборудования и текущий ремонт учреждений культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа); Расх. зем. культ. i - расходы на уплату земельного налога учреждениями культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа). Расх. об. рем. = (Числ. i x РРНкульт. ) x Коб. рем. , где Коб. рем. - коэффициент приобретения оборудования и текущего ремонта, утвержденный нормативным актом Администрации области. Расходы на уплату земельного налога учреждениями культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа) рассчитываются по формуле: Расх. зем. культ. i = Ст. зем. нал. x Кад. ст. , где Ст. зем. нал. - ставка земельного налога; Кад. ст. - кадастровая стоимость земельных участков учреждений культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа).
Объем дотаций на культуру из бюджета области 2010 год 2011 год 2012 год (план) 268, 8 млн. 273, 9 млн. 293, 7 млн. 337, 8 руб. млн. руб.
Несмотря на то, что расчетный региональный норматив на содержание учреждений культуры и искусства на одну тысячу жителей в год был увеличен в 2011 году на 13%, вследствие депопуляции сумма дотации муниципальным районам на 2012 год увеличилась незначительно и даже уменьшилась : Всего расходы на культуру в 2011 г. Всего расходы на культуру в 2012 г. Сумма расходов 2012 года к сумме расходов 2011 года, % Тыс. руб. +- 1. Бежаницкий 7988 8217 + 2, 8 2. Великолукский 12542 13759 +9, 7 3. Гдовский 8543 7892 -7, 6 4. Дедовичский 8832 9153 +3, 6 5. Дновский 7573 8270 +9, 2 6. Красногородский 4781 4554 -4, 7 7. Куньинский 5840 6372 +9, 1 8. Локнянский 6273 5912 -5, 7 9. Невельский 14914 16586 +11, 2 10. Новоржевский 5714 5766 +1, 0 Наименование района (города) 1 11. Новосокольнически
11. Новосокольническ ий 9434 9164 -2, 8 12. Опочецкий 11499 11555 +0, 5 13. Островский 18300 19320 +5, 6 14. Палкинский 5299 5478 +3, 3 15. Печорский 12590 13752 +9, 2 16. Плюсский 5364 5692 +6, 1 17. Порховский 13776 13833 +0, 4 18. Псковский 19903 21375 +7, 4 19. Пустошкинский 5518 5816 +5, 4 20. Пушкиногорский 5690 5725 +0, 6 21. Пыталовский 7264 7503 +3, 3 22. Себежский 12119 13454 +11, 0 23. Стругокрасненский 8131 8380 +3, 0 24. Усвятский 3060 3470 +13, 4 25. г. Великие Луки 27443 32275 +17, 7 26. г. Псков 25490 30390 +19, 2
Предложения по обеспечению функционирования муниципальных учреждений культуры на современном этапе рассмотреть вопрос увеличения размера расчетного регионального норматива на содержание учреждений культуры и искусства на одну тысячу жителей в год в 2012 году по муниципальным районам – на 25% по сравнению с 2010 годом- 668 руб. на 1 тыс. населения в год; коэффициент приобретения оборудования и текущего ремонта в учреждениях культуры и искусства, используемый для расчета суммы дотации увеличить до 0, 1 (в 2 раза) продолжить создание комплексных учреждений, совершенствовать расходы на персонал (доля расходов на основной , вспомогательный персонал и АУП)
Переход на НСОТ Закон Псковской области от 07. 10. 2010 N 1006 -оз «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» Постановление Администрации Псковской области от 19. 10. 2010 N 389 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области»
Переход на НСОТ Основная цель– увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, формирование единых подходов к регулированию заработной платы. Принципиально важно, что НСОТ подразумевает не повышение зарплат, а стимулирование качественного, производительного, результативного труда
Переход на НСОТ Размер фонда оплаты труда в 2011 году по сравнению с 2010 годом в государственных учреждениях культуры был увеличен на 10, 6%. В 2011 году ежемесячно проводился мониторинг введения новой системы оплаты труда.
Переход на НСОТ Наименование учреждения Увеличение размера заработной платы Библиотеки Музеи Театры и концертные организации 0, 0% 12, 4% 8, 5% Колледж искусств Прочие 17, 1% 8, 3%
Переход на НСОТ Уровень средней заработной платы основного персонала музеев и библиотек составил не более 7000 рублей. Введены надбавки: надбавка за методическую помощь другим библиотекам и методические функции по отношению к библиотекам соответствующего профиля работникам государственных библиотек области; надбавка за участие в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела работникам государственных библиотек области; надбавка за методическую помощь другим музеям работникам государственных музеев-заповедников области; надбавка за работу с музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации, в том числе научно-просветительскую работу, работникам государственных музеев-заповедников области.
Переход на НСОТ Результаты мониторинга за 2011 год: увеличение фонда оплаты труда в государственных учреждениях культуры в среднем на 18%, в том числе: Образование 17, 3% Музеи 20, 3% Библиотеки 15, 4% Театры и филармония 19, 4% НПЦ, АЦПО и ОЦНТ 24, 9%
Средняя заработная плата работников культуры области, руб. 2009 2010 2011 Муниципальных 5520 Государственных 8688 Муниципальных 6521 Государственных 9039 Муниципальных 8260 ( рост 27%) Государственных 10644 (рост 18%) Средняя по области 12631 Средняя по области 14498 Средняя по области 16057 (рост 11%)
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ План мероприятий по подготовке к реализации Федерального закона от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 10. 09. 2010 года; План мероприятий по реализации Федерального закона от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» , утвержденный приказом комитета от 13. 01. 2011 № 8; План мероприятий по реализации постановления Администрации от 30. 03. 2011 № 112 «О порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Псковской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Псковской области и внесения в них изменений» (вместе с «Положением о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Псковской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Псковской области и внесения в них изменений» ) от 07 апреля 2011 года.
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ С 01 января 2012 года все учреждения культуры в Псковской области были переведены в новый тип учреждений : 13 государственных учреждений, подведомственных Государственному комитету Псковской области по культуре, переведены в бюджетные, 83 муниципальные учреждения переведены в бюджетные и 4 учреждения - в казенные (г. Великие Луки).
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ Разработаны и утверждены следующие порядки: определения платы за выполнение работ и оказание услуг государственными бюджетными учреждениями культуры области; составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений культуры области; составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственных учреждений культуры области, подведомственных Государственному комитету Псковской области по культуре, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества области; определения размера нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений культуры Псковской области, подведомственных Государственному комитету Псковской области по культуре.
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ Разработаны и утверждены государственные задания учреждений на 2012 год и на плановый период 2013 -2014 годов на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетными государственными учреждениями, подведомственными Государственному комитету Псковской области по культуре, согласно утвержденному ведомственному перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Государственного комитета Псковской области по культуре государственными учреждениями культуры Псковской области в качестве основных видов деятельности
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ 7 услуг и 8 работ ГБУК области Наименование государственной услуги (работы) Услуга по проведению культурно-досуговых мероприятий Работа по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной культуры и развитию современного художественного творчества Услуга по библиотечному, информационному и справочному обслуживанию населения Работа по формированию и обеспечению сохранности фонда библиотеки. Работа по формированию и ведение справочно-поискового аппарата, баз данных.
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ Услуга по оказанию методической помощи библиотекам муниципальных образований, различных систем и ведомств на территории области. Работа по обеспечению беспрепятственного доступа к информации на основе использования адаптивных компьютерных технологий, тифлотехнических средств, формирования собственных информационных ресурсов (краеведческого характера). Услуга по показу, спектаклей, музыкальных спектаклей, концертов и концертных программ, абонементов, проведение гастролей творческих вечеров, фестивалей и иных зрелищных программ (музыкально-литературных вечеров, опер, познавательно- развлекательных программ для детей)
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ Работа по созданию спектаклей, музыкальных спектаклей, концертов и концертных программ, абонементов и организации гастролей, проката спектаклей проведения творческих вечеров, фестивалей и иных зрелищных программ (музыкальнолитературных вечеров, опер, познавательно- развлекательных программ для детей) Услуга по публичному представлению музейных предметов и музейных коллекций Работа по учету, комплектованию, хранению, изучению и обеспечению сохранности предметов Музейного фонда Российской Федерации Работа по обеспечению охраны, учета, мониторинга, выявления, изучения и популяризации объектов культурного наследия
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ Услуга дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в сфере культуры и искусства Услуга среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства Работа по обеспечению установленного правового режима зон охраны музея-заповедника, сохранению природных комплексов, мониторинг историко-культурных территорий, сохранение и поддержание исторической достоверности культурной и природной среды, сохранение исторического (мемориального) ландшафта
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ С 1 января 2012 года начал работу официальный сайт в сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www. bus. gov. ru, который должен обеспечить открытость и доступность соответствующей информации. В соответствии с Федеральным законом № 7 –ФЗ «О некоммерческих организациях» , ст. 32 и Типовым планом работы субъектов РФ по размещению информации на сайтах учреждений должны быть размещены в электронном структурированном виде следующие сведения: решения учредителя о создании учреждения; учредительные документы, в том числе внесенных в них изменений; свидетельство о государственной регистрации учреждения; решение учредителя о назначении руководителя учреждения; положения о филиалах, представительствах учреждения; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения;
Переход на работу в условиях Федерального закона № 83 -ФЗ годовая бухгалтерская отчетность учреждения; отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведения (документы) о проведенных в отношении учреждений контрольных мероприятиях и их результатах. Данные сведения должны быть размещены учреждениями в запланированные сроки (15 марта и 1 апреля).
Скачать презентацию Организационное экономическое и финансовое обеспечение региональной культурной политики
be6d3913dbee29c77f4e75690e6bee65.ppt