ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА кафедра общественного здоровья и здравоохранения Первого МГМУ им. И. М. Сеченова
План лекции • • Предпосылки проведения административнополитических реформ и реорганизации службы санитарно-эпидемиологического надзора. Сравнительная характеристика организационно-правовой основы службы Санэпиднадзора и Роспотребнадзора. Цель, задачи, структура, функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее управлений. Некоторые проблемы проведения реформ.
Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 г. г.
Указ Президента Российской Федерации от 09. 03. 2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Установить, что: в систему федеральных органов исполнительной власти входят -федеральные министерства -федеральные службы -федеральные агентства
Образовать: Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека передав ей функции по контролю и надзору - в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого министерства здравоохранения; - в сфере надзора на потребительском рынке упраздняемого министерства экономического развития и торговли; - в сфере защиты прав потребителей упраздняемого министерства по антимонопольной политике
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 Утверждено Положение о Службе изложены полномочия и организация деятельности органов и учреждений Службы
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 803 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 г. № 23 -р Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 января 2005 г. № 32 -р Окончательная структура органов и учреждений, осуществляющих госсанэпиднадзор
Распоряжение Правительства РФ от 13. 01. 2005 № 23 -р В целях обеспечения деятельности органов, осуществляющих госсанэпиднадзор, создать 90 ФГУЗ – ЦГи. Э, подведомственных РПН путем реорганизации в форме слияния 2218 ФГУ Центров госсанэпиднадзора. Роспотребнадзору обеспечить содержание ЦГи. Э исходя из установленной штатной численности 53426 единиц.
Министерство Здравоохранения Российской Федерации 20052012 г. г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ ФБУЗ Федеральный Центр гигиены и эпидемиологии Управления субъектов РФ Территориальные отделы в территориальных образованиях ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологи и субъектов РФ Филиалы ЦГи. Э в территориальных образованиях НИИ Другие Структура единой централизованной системы Роспотребнадзора
Указ Президента Российской Федерации от 21. 05. 2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Преобразовать Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. В п. 2 данного постановления вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, п. п. которого 1 и 2 излагаются в следующей редакции:
« Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей". Кроме того, в данном постановлении слова "государственный санитарно-эпидемиологический надзор" заменены на "федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор"; слова "государственный контроль" заменены на "федеральный государственный надзор". Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 65 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 ОТ 6 АПРЕЛЯ 2004 г. № 154 И ОТ 30 ИЮНЯ 2004 г. № 322
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителй и благополучия человека была выведена из подчинения Минздравсоцразвития и отнесена данным указом к федеральным службам и федеральным агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Данные изменения имеют юридико-технический характер и в основном направлены на установление подчиненности Роспотребнадзора Правительству Российской Федерации, а также вносят изменения в части приведения в соответствие с требованием законов в сфере контроля и надзора, предусматривающих в сфере санитарно-эпидемиологического обеспечения и защиты прав потребителей осуществление именно федерального надзора. 12
Структура единой централизованной системы Роспотребнадзора
По всем указам и постановлениям Правительства Роспотребнадзор разрабатывает планы реализации этих решений, которые отражаются в «Основных направлениях деятельности Роспотребнадзора на год» и в «Плане основных организационных мероприятий Роспотребнадзора на год» 14
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЛУЖБЫ САНЭПИДНАДЗОРА И РОСПОТРЕБНАДЗОРА • До реформирования (2005) • • 1. Учреждения осуществляли исполнительные и надзорные функции • • 2. Только санэпиднадзор • 3. Надзор осуществляли врачи. • 4. Финансирование за счет • федерального бюджета и местного. • • 5. ЦГСЭН оказывал платные услуги • • После реформирования 1. Исполнительные и надзорные функции разделены (Управления и ЦГи. Э) 2. Введено еще 2 вида надзора: на потребительском рынке, в сфере защиты прав потребителей. 3. Надзор осуществляют госслужащие (в т. ч. с немедицинским образованием). 4. Управления финансируются из федерального бюджета 5. ЦГи. Э финансируются из федерального бюджета и оказывают платные услуги
Указы Президента Федеральные законы Постановления Правительства Положения Приказы Федеральной службы Роспотребнадзора Санитарные правила и нормы Санитарные правила Методические указания, рекомендации
Постановления Правительства РФ 1. ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека От 30. 06. 2004 № 322 2. ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧАСТВУЮЩИМИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ От 6 мая 2011 г № 352
ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧАСТВУЮЩИМИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г № 352 Санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок в сфере СЭБ человека: - санитарно-эпидемиологическая экспертиза в целях лицензирования отдельных видов деятельности; - санитарно-эпидемиологическая экспертиза в целях выдачи свидетельства о государственной регистрации отдельного вида продукции, представляющего потенциальную опасность для человека, а также вида продукции, впервые ввозимого на территорию РФ;
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 мая 2011 г. N 373 О РАЗРАБОТКЕ И УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Административный регламент предоставления государственной услуги – нормативно-правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и / или принятия решений федерального органа исполнительной власти, в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ 1. О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ № 52 -ФЗ ОТ 1999 г. 2. О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля № 294 -ФЗ от 2008 г. 3. О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ № 2300 -1 ОТ 1992 г. 4. О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ № 99 -ФЗ от 04. 05. 2011
Структура системы Роспотребнадзора • Федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему. • Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: • федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
Структура системы Роспотребнадзора • уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
Структура системы Роспотребнадзора • территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
Структура системы Роспотребнадзора • структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения
Структура системы Роспотребнадзора • федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора;
Организацию федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора • осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти
структура • Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Структура, полномочия, функции и порядок деятельности федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в целях обеспечения федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные учреждения и предприятия.
Финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, является расходным обязательством РФ
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ РОСПОТРЕБНАДЗОРА • • 1. Управления Роспотребнадзора в субъекте РФ – Федеральный бюджет; 2. ФБУЗ ЦГи. Э в субъекте РФ- федеральный бюджет, платные услуги • Формирование доходов ЦГи. Э на примере города Москвы Экспертизы – 13% Лабораторные исследования – 48% Гигиеническое обучение – 19% Прочие – 20%
Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции -по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, - разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, -а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНУЮ СЛУЖБУ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации
Структура Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Руководитель службы Управление санитарного надзора Управление эпидемиологического надзора Управление защиты прав потребителей Управление научного обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и международной деятельности Управление организации службы, государственной регистрации и лицензирования Управление делами Управление программ и имущественного комплекса Федеральной службы Управление кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения
Полномочия: -надзор за соблюдением санитарного законодательства; -надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; -надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров; -санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу; -надзор за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке; а также при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию РФ;
ПОЛНОМОЧИЯ -осуществляет приём и учёт уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и ИП; -устанавливает критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды; -устанавливает перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды; -устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
ПОЛНОМОЧИЯ регистрирует: -впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества; -отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; -отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации; - лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф
ПОЛНОМОЧИЯ -информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарноэпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения; -готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; -организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
ПОЛНОМОЧИЯ -организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ; -осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций; -осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций; -организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
ИМЕЕТ ПРАВО пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
НОРМАТИВНОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ санэпиднадзора ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНОГО ВРАЧА РФ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ САНИТАРНОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА Федеральные законы ПРИКАЗЫ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОРМЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВНОГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ САНИТАРНОГО ВРАЧА СОБРАНИЯ СУБЪЕКТА РФ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ ПО СУБЪЕКТУ РФ ПРИКАЗЫ Управлений РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СУБЪЕКТАМ РФ
ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ РОСПОТРЕБНАДЗОРА (2010 -2015 г. ) • 1. «Модернизация и обеспечение деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ» . • 2. «Организация и обеспечение деятельности системы надзора за соблюдением прав потребителей в РФ» . • 3. «Организация и ведение социальногигиенического мониторинга» .
• 4. «Профилактика массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания человека» . • 5. «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» . • 6. «Санитарная охрана территории РФ» . • 7. «Модернизация и обеспечение функционирования системы предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на здоровье населения» .
• 8. «Создание и обеспечение функционирования системы государственного регулирования деятельности, связанной с возбудителями инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующих излучений» . • 9. «Совершенствование профилактики и усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ инфекции и СПИДа в РФ» .
Территориальные органы Роспотребнадзора Органы исполнительной власти Управления Роспотребнадзора в субъекте Российской Федерации Руководитель Управления- главный государственный санитарный врач по субъекту Российской Федерации
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве
Взаимодействие органов и учреждений Роспотребнадзора на примере Москвы Управление РПН по г. Москве ФБУЗ ЦГи. Э в г. Москве (Территориальный орган в субъекте РФ) Территориальные отделы в административных округах (районах) 10 Филиалы в административных округах (районах) Территориальные отделы на транспорте 10 Филиалы на транспорте ФГУП МГЦД Московский городской центр дезинфекции Дезинфекционные станции в административных округах 10 4
Структура и кадровый состав территориального органа и организаций Роспотребнадзора в Омской области Управление Роспотребнадзора по Омской области – 217 человек 9 территориальных отделов ЦГи. Э ФБУП «Центр гигиены и эпидемиологии» в Омской области «Профилактика» – 737 человек – 5 человек 9 филиалов ФБУН НИИ 84 % специалистов Управления уполномочены осуществлять контрольно-надзорную деятельность природно-очаговых инфекций Роспотребнадзора – 103 человек 51 Управление Роспотребнадзора по Омской области
Должностными лицами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. • Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Права должностных лиц • получать информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения • посещать и обследовать территории, здания, строения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения санитарного законодательства • проводить отбор для исследований проб и образцов продукции • составлять протокол о нарушении санитарного законодательства
При выявлении нарушения санитарного законодательства • Давать предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки • об устранении выявленных нарушений • о прекращении реализации не соответствующей санитарноэпидемиологическим требованиям продукции, • о проведении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий;
Давать предписания • о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; • о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний
Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей 1) рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства; 2) предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства; 3) давать санитарно-эпидемиологические заключения, 4) давать предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки
Обязанности должностных лиц • своевременно и в полной мере исполнять полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения; • устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний • рассматривать обращения граждан и юридических лиц
Обязанности должностных лиц • информировать органы государственной власти и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; • осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве Общие положения Территориальным органом является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
• • • Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество Управления является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления. Место нахождения Управления и его территориальных отделов определяется Федеральной службой.
• Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными о р г а н и з а ц и я м и
Основными задачами Управления являются: • организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;
• предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; • профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения
Управление в пределах своей к о м п е т е н ц и и о с у щ е с т в л я е т • надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в том числе: • государственный санитарноэпидемиологический надзор за:
за: • производством, транспортировкой, хранением, применением (использованием) и утилизацией продукции производственно-технического назначения, в случаях, когда требуется непосредственное участие человека, и товаров для личных и бытовых нужд граждан, технологиями их производства. • За потенциально опасными для человека химическими, биологическими веществами и отдельных видов продукции, пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующими с ними материалов и изделий и технологиями их производства;
за • • реализацией населению продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также её применением (использованием) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте; организацией питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе за приготовлением пищи и напитков, их хранением и реализацией населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
за • • • организацией питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебнопрофилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения; За радиационной безопасностью, в том числе дозами облучения населения и персонала от техногенных, природных, медицинских источников ионизирующих излучений; водными объектами, используемыми для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водными объектами, расположенными в черте городских и сельских поселений;
за • осуществлением эксплуатации централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; • состоянием атмосферного воздуха по критериям безопасности и (или) • безвредности для человека в городских и сельских поселениях, на территориях • промышленных организаций, а также воздуха в рабочих зонах производственных • помещений, жилых и других помещениях (местах постоянного или временного • пребывания человека);
за • состоянием почвы по критериям безопасности и (или) безвредности городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий; • условиями и способами сбора, использования, обезвреживания, Iтранспортировки, х р а н е н и я и захоронения о т х о д о в производства и п о т р е б л е н и я ; • содержанием жилых помещений; • санитарно-эпидемиологическим состоянием лечебно-профилактических учреждений ; • эксплуатацией производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
за • деятельностью или работой отдельных цехов, участков, сооружений, оборудования, транспорта, выполнением отдельных видов работ и оказанием услуг; • условиями труда, рабочими местами и трудовыми процессами, технологическим оборудованием, организацией рабочих мест, коллективными и индивидуальными средствами защиты работников, режимом труда, отдыха и бытовым обслуживанием работников в целях предупреждения профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда;
• • условиями работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), использованием машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производством, применением (использованием), транспортировкой, хранением и захоронением радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека; условиями работы с биологическими веществами, биологическими , и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условиями работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний
• • дошкольными и другими образовательными учреждениями независимо от организационноправовых форм; использованием программ, методик и режимов воспитания и обучения, технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания, учебной мебели, а также учебников и иной издательской продукции; проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний;
• деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• организацию и осуществление санитарнокарантинного надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в целях предупреждения завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также потенциально опасных для населения товаров и грузов;
• • государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе: проверку соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
• • выдачу предписания изготовителям, (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам); принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном
• Направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, прав потребителей;
• обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.
• Участие в судебном деле по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров, выполнением работ, оказанием услуг; • организацию проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в пределах своей компетенции;
• лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; • лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;
деятельность по государственной регистрации: впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека отдельных видов продукции, представляющей потенциальную опасность для человека отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации;
• лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф инцидентов; • организацию проведения мероприятий по установлению и устранению причин распространения и условий возникновения и инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека;
• организацию и проведение мероприятий по санитарной охране территории города Москвы от заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также от ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека; • информирование органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, а также населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания, проводимых санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятиях и о мерах по защите прав потребителей;
• сбор информации о каждом впервые выявленном случае инфекционного, паразитарного, профессионального заболевания, пищевого отравления, а также организует, контролирует и принимает участие в проведении противоэпидемических (профилактических) мероприятий в установленном законодательством РФ порядке; • подготовку и выдачу санитарноэпидемиологических заключений по вопросам осуществления надзора в пределах своей компетенции на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, анализов, расследований, обследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;
• организацию и проведение социальногигиенического мониторинга; • проведение анализа практики применения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и законодательства о защите прав потребителей, предоставление обобщенной информации в Федеральную службу;
• прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;
• организацию работы территориальных отделов; • координацию и контроль в установленном законодательством порядке деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве»
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации № 59 -ФЗ от 2006 Сфера применения настоящего Федерального закона: Ш регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией права на обращение в государственные органы Ш устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан
Обращение - направленные в государственный орган, должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина; Предложение - рекомендация по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально -экономической и иных сфер деятельности государства и общества
Заявление - просьба о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц Жалоба - просьба о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц
Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно
Планирование является одним из обязательных видов деятельности органов и учреждений РПН и направлено на: • обеспечение СЭБ населения и ЗПП • организацию работы по улучшению состояния здоровья населения и среды его обитания • достижение поставленных целей и задач в течение установленного планом периода времени • эффективное расходование бюджетных средств • достижение запланированных индикативных показателей деятельности
Подготовка плана работы ПЛАН - систематизированный перечень задач и мероприятий, реализация которых необходима для достижения планируемых целей. Для формулирования задач используются: результаты анализа санитарно эпидемиологической ситуации на территории, данные о ресурсном обеспечении (кадровом, финансовом, материально-техническом) УРПН, ЦГи. Э. Задачи должны быть конкретны, понятны исполнителям, иметь сроки исполнения
Система планирования деятельности включает федеральный и региональный уровни Документами планирования на ФЕДЕРАЛЬНОМ уровне являются: основные направления деятельности ФС РПН на год; план основных организационных мероприятий ФС РПН на квартал
Система планирования деятельности На РЕГИОНАЛЬНОМ уровне: 1. Основные направления деятельности У РПН на год, при подготовке которых используются: основные направления деятельности ФС РПН на год; федеральные и ВЦП обеспечения СЭБ населения; приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения; мероприятия, выполнение которых предусмотрено приказами руководителя ФС РПН, постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ, протоколами ежегодных совещаний с главными государственными санитарными врачами по субъектам РФ, иными документами;
Система планирования деятельности 2. План основных организационных мероприятий Управления РПН по субъекту РФ на год, квартал 2. 1. план основных организационных мероприятий ТО УРПН на год, квартал 3. План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей У РПН на год 4. Государственное задание ЦГи. Э в субъекте РФ на год
ВИДЫ ДОКУМЕНТОВ анализа деятельности • ДОКЛАДЫ (о деятельности, о санэпидобстановке) • АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ (справки о результатах, о заболеваемости, об обучении и т. д. ) • СТАТИСТИЧЕСКИЕ ОТЧЕТЫ (государственные, ведомственные формы) 99
• Федеральный закон № 52 -РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» • Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 года N 195 -ФЗ • Приказ ФС РПН от 01. 06. 2005 № 421 «Об утверждении перечня должностных лиц РПН и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»
виды ответственности : дисциплинарная, административная, уголовная Административная ответственность за нарушение санитарного законодательства установлена ст. 55 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» , эта же статья предусматривает такие виды ответственности как дисциплинарная и уголовная
виды ответственности : К дисциплинарной ответственности работников привлекает работодатель за нарушение трудовой или исполнительской дисциплины в соответствии с Трудовым законодательством, в т. ч. за нарушения санитарных правил в процессе трудовой деятельности
К уголовной ответственности привлекаются лица за нарушения санитарного законодательства, повлекшие смерть людей. Органами РПН направляются в органы прокуратуры другие правоохранительные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей
Виды наказаний Трудовое: Замечание Выговор Увольнение Роспотребнадзор: Предупреждение Административный штраф Временный запрет деятельности Суд: Административный запрет деятельности Дисквалификация Возмещение материальных и моральных потерь Отбывание наказания в специальных учреждениях
Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении производится в порядке, установленным главами 24 -29 Ко. АП РФ. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с Ко. АП и приказом ФС РПН от 01. 06. 2005 № 421 «Об утверждении перечня должностных лиц РПН и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»
При обнаружении фактов нарушения санитарного законодательства должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении (1 статья Ко. АП РФ – 1 дело об административном правонарушении). Протоколы составляются на • граждан, • должностных лиц, • индивидуальных предпринимателей, • юридических лиц.
Должностные лица РПН и его территориальных органов вправе составлять протоколы об административном правонарушении По 80 составам за нарушение: - санитарного законодательства - правил продажи - ценообразования - сокрытие или искажение экологической информации и др.
ПРИМЕРЫ СОСТАВОВ: -ст. 6. 3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического населения; -ст. 6. 5. Нарушение санитарноэпидемиологических требований к питьевой воде; -ст. 6. 1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией;
статья 8. 2. Несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; -часть 2 статьи 14. 4. продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.
По результатам рассмотрения дела принимаются следующие виды административного наказания: Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф – денежное взыскание в рублях для граждан не превышающее 5 тыс. руб. , для должностных лиц – 50 тысяч рублей; для юридических лиц - 1 миллиона рублей, но не менее 100 рублей. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу
В исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии, причинения существенного вреда состоянию окружающей среды и др. , и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно, судом может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Должностным лицом Роспотребнадзора составляется протокол о временном запрете деятельности и дело передается в суд для принятия решения
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток с момента фактического приостановления деятельности
Протокол об административном правонарушении
Протокол_2
Протокол_3
Постановление о назначении административного наказания
Постановление_2
Постановление_3
Постановление_4
Проблемы проведения реформ • Неподготовленность (ресурсная) к проведению всех видов надзора. • Значительно увеличилась потребность в юридических знаниях и их применении; новые задачи перед Управлением – расширение надзора и перед ЦГ и Э –обеспечение доказательной базы. • Существующая система подготовки кадров на медико-профилактическом факультете не предусматривает подготовку юристов, управленцев и экономистов.
• нестабильность финансовой устойчивости ЦГ и Э, федеральный бюджет не обеспечивает потребность в финансах. • В ЦГ и Э сокращается потребность во врачах, а увеличивается потребность в физиках, химиках, лаборантах и др. специалистах с немедицинским образованием
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Скачать презентацию ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
org-prav_osnovy_2016.ppt