Организационно-функциональный механизм регионального управления Региональное управление — управление

Организационно-функциональный механизм регионального управления Региональное управление - управление в границах территорий субъектов Российской Федерации, т. е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерал. значения Субъект регионального управления регион Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социальноэкономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития.

С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, задачи и система регионального управления К наиболее значимым региональным интересам относятся: • а) соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам; • б) наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др. ); • в) потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта; • г) наличие инфраструктуры для развития внутрии межрегиональных связей; • д) природоресурсный и экологический потенциал региона; • е) стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.

• Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являясь органами общей компетенции, учитывают федеральные и региональные интересы в осуществлении межотраслевого и отраслевого управления

Конституционно-правовые основы организации государственной власти в субъектах РФ Статья 72. 1. Конституции РФ В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: • а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; • б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; • в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; • г) разграничение государственной собственности; • д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; • е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; • ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; • з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; • и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; • к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; • л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; • м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; • н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; • о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Конституционно-правовые основы организации государственной власти в субъектах РФ Статья 77. Конституции РФ 1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии Конституцией и ФЗ 2. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Статья 78. 2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Комм. Соглашения о разграничении полномочий между Правительством РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов федерации или между конкретными органами государственной власти заключаются на основе договоров Статья 85. 1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. 2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Конституционно-правовые основы организации государственной власти в субъектах РФ Статья 104. Право законодательной инициативы принадлежит… законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Статья 125. 3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции: • б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; • в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Статья 129. 3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Статья 136. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Принципы организации государственной власти в субъектах РФ (по федеральному закону от 06. 10. 1999 N 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ) • • Региональное управление базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории; единства системы государственной власти, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления

• система регионального управления включает: а) систему государственных органов (федеральных и региональных); б) систему государственной службы; в) совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов; г) систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. д. ФЗ от 06. 10. 1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» • Статья 2. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может иметь название с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ Его структура и число (порой от 11 до 194) устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Его функции - законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов Собирается не позднее 30 дня с момента избрания В основном – Срок полномочий – однопалатные не более 5 лет парламенты Законодательный орган Одна из палата = не менее 50% по спискам по единому округу

Наименования законодательных органов в субъектах РФ • • Законодательное Собрание Государственный Совет Республики Областная Дума Государственная Дума автономного округа • Дума Ханты-Мансийского автономного округа • Областной Совет народных депутатов и др.

Полномочия Законодательного органа государственной власти субъекта РФ 1) утверждение программ социально-экономического развития региона; 2) установление налогов и сборов и порядка их взимания (по предметам ведения субъекта РФ); 3) установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, установление отчетности о расходовании средств этих фондов; 4) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ; 5) утверждение и расторжение договоров субъекта РФ; 6) установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ; 7) проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ; 8) проведение выборов в органы местного самоуправления; 9) определение административно-территориального устройства и порядка его изменения; 10)утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

Полномочия Законодательного органа государственной власти субъекта РФ • • вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае: 1) издания им актов, противоречащих Конституции, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение 1 месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2) иного грубого нарушения федерального законодательства, законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение о недоверии высшему должностному лицу принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Данное решение влечет немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им органа.

АКТЫ законодательного органа государственной власти субъекта РФ Закон субъекта РФ утверждаются и устанавливаются • бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные В. д. л. с. РФ; • порядок проведения выборов в органы местного самоуправления; • программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные В. д. л. с. РФ; • налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ; • бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении; • порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ • заключение и расторжение договоров субъекта РФ; • порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; • порядок проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; • административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения; • система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Постановление законодательного органа власти субъекта РФ 1) принимается регламент и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; 2) оформляется решение о наделении гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями В. д. л. с. РФ; 3) назначаются и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ 4) назначается дата выборов в законодательный орган власти субъекта РФ; 5) назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ; 6) оформляется решение о недоверии (доверии) В. д. л. с. РФ; решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ 7) утверждается соглашение об изменении границ субъекта РФ; 8) одобряется проект договора о разграничении полномочий; 9) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ и др.

Порядок досрочного прекращения полномочий в случае 1) принятия решения о самороспуске; 2) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия нормативного правового акта, противоречащего актам высшей юридической силы, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения 3) вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов 4) Если судом установлено, в течение 3 месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание Выборы не позднее 6 месяцев вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТОВ РФ - часть единой государственной власти Российской Федерации

Высшее должностное лицо субъекта РФ - руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ В республиках РФ – президент в краях, областях, автономной области, автономных округах — губернатор или глава администрации в городах федерального значения — мэр Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ представлению Президента России законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ Президент РФ Предложения о кандидатуре В. д. л. с. РФ не менее за 35 дней до истечения срока полномочий предыдущего в. д. л. с. РФ Законодательный орган госвласти субъекта РФ Рассмотрение кандидатуры в течение 14 дней Первое отклонение кандидатуры - Повторное предложение не позднее 7 дней Повторное отклонение – назначение Президентом РФ И. О. На срок не более 6 месяцев ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТУ КАНДИДАТУР ПОЛИТЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ В ЗАКОНОД. ОРГАНЕ СУБЪЕКТА РФ > 50% голосов депу ПРИНЯТИЕ тато в < 50% голосов депу тато в Гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного подобного документа и достигший возраста 30 лет

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТОВ РФ • В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Структура ОИВ субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ представлена в основном 2 моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении Первая модель: в. д. л. субъекта РФ единолично создает структуру администрации, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования ОИВ, структуры администрации, бюджета, взаимодействия с учреждениями и предприятиями м др. осуществляет непосредственное руководство Большинство уставов субъектов РФ предусматривают механизм сдерживания — право представительного органа на утверждение заместителей, структуры администрации, расходов на ее содержание, и др Вторая модель структуры администрации субъекта РФ - учреждение Правительства как самостоятельной организационноправовой формы ОИВ. Правительство имеет два начала: первое — оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, второе —является юридическим лицом, т. е субъектом гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать сделки в сфере собственности, земли и иных отношений

Основные полномочия В. д. л. с. РФ • представляет субъект РФ в отношениях с иными субъектами РФ, органами государственной власти; • подписывает законы, принятые законодательным органом власти; • издает указы (постановления) и распоряжения. • формирует в установленном конституцией (уставом) субъекта РФ порядке и в соответствии со структурой органов исполнительной власти высший орган исполнительной власти субъекта РФ; • вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ; • вправе участвовать в работе законодательного органа власти субъекта РФ; • осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ

Прекращение полномочий В. д. л. с. РФ досрочно в случае 1. Его смерти; 2. отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей; его отставки по собственному желанию; 3. признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; безвестно отсутствующим или объявления умершим; 4. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 5. его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 6. утраты им гражданства Российской Федерации. Назначается Президентом РФ И. О. , который не имеет права распускать законодательный орган субъекта РФ, вносить предложения об изменении устава субъекта РФ.

Основные полномочия высшего исполнительного органа власти субъекта РФ а) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления в законодательный орган субъекта РФ проект бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ

• Механизмы взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ с органами местного самоуправления Правовое, организационное, финансовоорганизационное обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской Федерации