ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ ПЛАН 1 Мета

ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ

ПЛАН 1. Мета, завдання і функції державного екологічного менеджменту 2. Органи загального державного управління в екологічних галузях 3. Діяльність Міністерства екології і природних ресурсів 4. Функції державного управління екології і природних ресурсів 5. Регіональні і відомчі органи управління у системі екологічного менеджменту 2

1. Мета, завдання і функції державного екологічного менеджменту Державний екологічний менеджмент — суспільні відносини, які виникають при реалізації діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, спрямованих на охорону та ефективне використання навколишнього природного середовища, дотримання екологічного законодавства і екологічної безпеки, попередження екологічних правопорушень. 3 Метою екологічного менеджменту є запобігання виснаженню природного потенціалу, ефективне досягнення гармонізації екологічного, економічного і соціального розвитку, раціональне використання природних ресурсів, екологізація функціонування всіх сфер життєдіяльності суспільства.

Стратегічними завданнями державного екологічного менеджменту є: Øстабілізація екологічної ситуації у всіх регіонах; Øекологічне оздоровлення і відтворення порушених екосистем; Øзабезпечення екологічної безпеки всіх сфер життєдіяльності; Øеколого-врівноважене функціонування економіки, екологічної і соціальної сфер; Øзбереження і розширення біологічного та ландшафтного різноманіття; Øзапровадження системно-екологічного підходу до вирішення потреб держави; Øзабезпечення чіткої відповідальності за порушення природоохоронного законодавства та стимулювання енергоощадливого екологічного господарювання тощо. Державна система екологічного управління діє згідно із Законами України: «Про охорону навколишнього природного середовища» 4 «Про охорону атмосферного повітря» «Про екологічну експертизу» кодексами, які забезпечують правову регламентацію функцій контролю, охорони, тощо

Система державного екологічного менеджменту покликана виконувати функції: законодавчого регулювання основних напрямів екологічної політики, формування й розвитку законодавчої бази для регулювання відносин у галузі; § планування використання і стабілізації якості довкілля; § реалізації державної екологічної політики на всіх рівнях; § контролю дотримання вимог законодавства щодо охорони довкілля; § обліку, розподілу та розпоряджання природними ресурсами; § нормування впливу антропогенної діяльності на об'єкти довкілля; § моніторингу й аналізу інформації про стан навколишнього середовища; § стандартизації методик, правил, вимог, нормативів у галузі використання та охорони довкілля; § сертифікації продукції, послуг, об'єктів довкілля; § екологічної освіти; § інформування населення, органів влади, про стан довкілля тощо. § 5

2. Органи загального державного управління в екологічних галузях Залежно від масштабів об'єктів і рівня суб'єктів екологічного управління виділяють макро- і мікроекологічне управління. Макроекологічне управління здійснюють центральні законодавчі й виконавчі структури, регіональні органи влади, органи екологічного управління. Вони уповноважені приймати рішення щодо держави в цілому, регіонів та галузей економіки тощо. 6 Мікроекологічне управління поширюється на території районів, підприємств, окремих природних об'єктів (водні об'єкти, заповідники, земельні ділянки тощо). Здійснюють виконавчі структури, органи місцевого самоврядування та органи екологічного управління.

Існуючі рівні державного менеджменту поділяють з огляду на адміністративно-територіальний устрій держави: підприємство, об'єкт навколишнього природного середовища територія адміністратив ної області, АР Крим, м. Київ та м. Севастополь територія всієї країни 7 об'єктний регіональний національний

Органи державного управління — це уповноважені органи державної виконавчої влади, які, крім функцій загальнодержавного управління, виконують функції, пов'язані з формуванням і забезпеченням правових основ регулювання взаємовідносин, здійснення контролю за дотриманням законодавства, зокрема екологічного. До органів загального державного управління належать Президент України Кабінет Міністрі в України Рада Міністрів АР Крим Верховна Рада України Рада національн ої безпеки та оборони України обласні державні адміністра ції 8 Київська міська державна адміністр ація Верховна Рада АР Крим Севастопол ьська міська державна адміністрац ія

Органи управління у галузі охорони природного середовища поділяють на групи До першої належать • ті структури, які управляють певними видами природних ресурсів у межах своєї компетенції або своєю діяльністю впливають на довкілля: Мінпромполітики, Мінекономіки, Міноборони, Мінпаливенерго, Мінагрополітики, Мінкомзем, Держкомліс, 9 Держкомводгосп; до другої — • органи, діяльність яких пов'язана із попередженням або усуненням негативних наслідків техногенних впливів, порушень норм екологічної безпеки: Держмитслужба, Держкомкордон, Держкоменергозбереж ення; до третьої — • органи спеціального функціонального управління: Держспоживстандар т, Державтоінспекція, Міністерство надзвичайних ситуацій; до четвертої — органи спеціалізованого галузевого управління: Держкомвуглепром і Держкомнафти.

3. Діяльність Міністерства екології і природних ресурсів В Україні природоохоронними питаннями займаються спеціалізовані організації Мінприроди, його обласні управління, окремі інспекції, інженери-екологи в адміністративних районах, відділи з розв'язання природоохоронних проблем на великих підприємствах (або окремі посадові особи в невеликих організаціях). Головна природоохоронна організація на рівні країни Головна природоохоронна організація на рівні області 10 Мінприроди Держуправління екоресурсів

Мінприроди України складається з кількох структурних управлінь: Управління міжнародного співробітництва Управління екологічного аудиту, експертизи та страхування Управління техногенноекологічної безпеки 11

4. Функції державного управління екології і природних ресурсів Відділ державної екологічної експертизи визначає екологічну безпеку господарської та іншої діяльності, яка може впливати або впливає на стан природного середовища. Відділ моніторингу, природоохоронних програм, інформації, освіти, зв'язків з громадськістю координує питання організації моніторингу навколишнього природного середовища, здійснює його комплексну оцінку, прогнозування змін, розробляє науково обґрунтовані рекомендації з цих питань. Відділ державного контролю біоресурсів та заповідної справи повинен здійснювати контроль в галузі охорони, використання та відтворення біоресурсів в області, контролювати використання земель, надр, лісів та іншої рослинності, об'єктів і територій природно-заповідного фонду України, тваринного світу, погоджувати проекти лімітів використання природних ресурсів в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, координувати наукові дослідження на територіях природно-заповідного фонду. Відділ аналітичного контролює на державному рівні якість скиду стічних вод та викидів в атмосферу промисловими, комунальними, сільськогосподарськими та іншими об'єктами, якість поверхневих вод області, вплив скиду стічних вод на водні об'єкти та ґрунти, ефективність роботи водоочисних споруд та пилогазоуловлюючих установок на підприємствах області, забрудненням ґрунтів. 12

5. Регіональні і відомчі органи управління у системі екологічного менеджменту За здійснення функцій екологічного менеджменту відповідальність покладається на регіональні та відомчі органи Обласні виробничі управління водних ресурсів і водного господарства (облводгоспи). Їх діяльність підпорядковується Державному комітету України з водного господарства та обласній державній адміністрації. Державний комітет України з водного господарства складається із басейнових водогосподарських об'єктів (Дніпровський, Дністровський), регіональних управлінь водних ресурсів, обласних виробничих управлінь водних ресурсів і водного господарства та є державною бюджетною організацією з правом ведення господарської діяльності. У облводгоспі функціонують такі відділи: експлуатації, механізації і енергозбереження, економіки, бухгалтерський, виробничо-технічний, комплексного використання водних ресурсів. 13

§ Державні лісогосподарські об'єднання. Вони складаються з ведучого відділу лісового господарства, відділів охорони і захисту лісу та державного контролю, мисливського господарства, виробничотехнічного, планового, бухгалтерського, загального тощо. § Держлісгосп здійснює контроль за дотриманням правил користування і лісовідновлення всіма підприємствами, організаціями та установами, які ведуть господарство в лісах зони діяльності держлісгоспу незалежно від їх підпорядкованості і форм власності, а також громадянами; дотриманням встановленого порядку і правил ведення державного обліку лісів і документації державного лісового кадастру; проведенням заходів щодо посилення водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу; використанням земель лісового фонду відповідно до їх цільового призначення і охороною цих земель; веденням мисливського. господарства; дотриманням вимог пожежної безпеки і виконанням санітарних правил у лісах. 14

§ Обласні управління земельних ресурсів. Організація та управління в галузі земельних ресурсів на території області покладається на обласні управління земельними ресурсами. § Обласне управління підпорядковується Державному комітету із земельних ресурсів (Держкомзем). Головними завданнями Держкомзему є: координація проведення земельної реформи, паювання земель; державний контроль використання земель за призначенням; ведення державного земельного кадастру, обліку земель всіх видів використання та передачі у приватне користування тощо. § Обласні управління земельних ресурсів складаються з районних і міських відділів земельних ресурсів та підрозділів: земельних відносин та землеустрою, державного контролю за використанням і охороною земель, їх моніторингу, земель несільськогосподарського призначення та державної землевпорядної експертизи, земельного кадастру, бухгалтерського та загального. 15