ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ПРИ ПЕТРЕ ПЕРВОМ Выполнила Гурьева

ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ПРИ ПЕТРЕ ПЕРВОМ Выполнила Гурьева Татьяна 1. 13

1. Цели, задачи и принципы формирования персонала гражданской службы при Петре 1

В условиях абсолютной монархии, сложившейся во второй половине 17 века, государство вплоть до начала 20 века было главным субъектом кадровой политики. Его правящая элита во главе с царем, а с 1721 – императором, обоснованно придавала кадровой политике большое значение, поскольку рассматривала ее, как средство укрепления самого государства, важный фактор сохранения его территориальной целостности, действенный рычаг реализации внешних и внутренних общегосударственных функций.

В опыте кадровой политики российского правительства важное место занимали принципы реализации государственной кадровой политики. В эту группу входили такие принципы как: 1. Оценка профессиональных, деловых и нравственных личностных качеств персонала, определение уровня профессионализма и деятельности при подборе, расстановке и карьерном продвижении кадров. 2. Прием на государственную службу в соответствии со служебной пригодностью, с учетом способностей и профессиональной подготовки. 3. Обеспечение законности, соблюдение нормативно-правовых требований в формировании состава служащих. 4. Контроль за деятельностью государственных служащих по выполнению должностных обязанностей. 5. Сохранение стабильности кадрового корпуса. 6. Ответственность персонала за порученный участок управления, неукоснительное соблюдение им служебного долга перед государством и обществом.

Благодаря правительственным мерам основательную разработку и повседневное применение получил принцип законности в кадровой политике. Именно на основании законодательных актов должны были осуществляться прием на службу, назначение на должности, повышение в чине, перемещение и увольнение чиновников. Их поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей и привлечение к ответственности за служебные проступки или преступления

В группе организационно-политических принципов важное место занимал принцип контроля за деятельностью персонала. В этих целях в условиях становление по воле Петра 1 новой модели государственной службы в Сенате были созданы институты контроля в лице фискалитета, Ревизион-Коллегии и прокурорской службы, среди которых перспективными и действовавшими оказались сенатские ревизорские комиссии и системы прокурорского надзора.

2. Практика формирования состава гражданских служащих

Государственная гражданская служба нового типа ведет своё начало со времени выхода в свет закона «Табели о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных» . Табелью о рангах и рядом других законодательных актов были определены: 1. правила приема на гражданскую службу, 2. порядок её прохождения персоналом, 3. правовое положение служащих, 4. их группировка по классам. Принятие Табели о рангах означало окончательный разрыв с остатками традиции местничества в формировании состава административных органов и переход к новому принципу назначения на государственные должности, а именно к принципу служебной пригодности. Законом «Табель о рангах» в то же время вносились существенные изменения в правительственную кадровую политику. На основании этого закона дворянство стало основным сословием, из которого формировался персонал. При этом гражданская служба было отделена от военной и превратилась в особую самостоятельную отрасль системы управления.

С выделением в петровскую эпоху государственной гражданской службы в самостоятельный правовой и организационный институт исключительно актуальным стало формирование корпуса гражданских служащих. Комплектование его состава осуществлялось на основе широкой нормативно-правовой базы, в которую входили «Генеральный регламент» , «Табель о рангах» , «О порядке производства нижних канцелярских служителей в чины» , «О правилах производства в статские чины» , «Устав о службе по определению от правительства» .

Право поступления на гражданскую службу связывалось с целым рядом требований, в том числе: 1. российское подданство, 2. образовательный уровень, 3. сословная принадлежность, 4. возраст и пол.

Петровское законодательство имело дворянскую направленность, поскольку дворянам предоставлялись значительные преимущества при поступлении на службу и ее прохождении. Тем самым правительство обеспечивало дворянскому сословию политическое господство в обществе как своей основной социальной опоре. Невозможность укомплектования государственного аппарата только дворянами, необходимость подпитывать его способными выходцами из других слоев населения кроме податных сословий, вынуждали правительство принимать в административные учреждения лиц недворянского происхождения. Условием приема таких кандидатов на должности Петр Первый установил «особые заслуги» перед государством.

Со временем Петра 1 государственный патриотизм стал главной идеей воспитания государственных служащих. В 1719 году Петр издал указ «О присяге на верность службе» , в котором повелел привести к присяге всех членов сената, Коллегий и контор в центральных органах управления, всех губернаторов и воевод и всех управителей и служителей во всем государстве. Введение присяги подчеркивало особую ответственность персонала государственной гражданской служб, ориентировало их на повседневное и профессиональное исполнение должностных обязанностей во имя реализации целей и функций государства.

3. Законодательное и управленческое обеспечение карьеры гражданских служащих. Среди элементов опыта организации карьеры персонала заслуживает внимания порядок производства в чины и назначение на должности. Уже в указах Петра 1 были определены квалификационные требования, в соответствии с которыми чиновники могли рассчитывать на карьерное продвижение. К ним относились образовательный уровень, прохождение службы от низших её ступней к более высоким и накопление управленческих знаний и умений, опыт работы на административных должностях, успешное исполнение обязанностей на предшествующих участках управления, заслуги перед государством при выполнении правительственных поручений.

4. Административно-правовые методы в практике повышения мотивации персонала

В первом же наиболее крупном законодательном документе «Генеральный Регламент коллегий» были сформулированы основные мотивы, как руководящие начала для осуществления интенсивной и результативной служебной деятельности персонала административных органов. Согласно Регламенту, одной из важнейших задач президентов отраслевых коллегий стало: 1. формирование в сознании чиновников внутренних побуждений к постоянному профессиональному развитию, 2. повышению ответственности за вверенный им участок управления, 3. строгому соблюдению правил служебного поведения. В известном Генеральном Регламенте коллегий 1720 года детально перечислялись должностные правонарушения, за которые чиновники привлекались к дисциплинированной или уголовной ответственности, в том числе: 1. хищение служебных документов, 2. включение в доклады ложных сведений о положении дел, 3. противозаконные действия за взятки или по мотивам приятельства

5. Материальное и моральное стимулирование служебной деятельности персонала. Петр 1 попытался улучшить материальное положение административного персонала. В 1715 году он перевел всех служащих коллегий на денежную оплату, которая при этом была повышена. Но в связи с финансовыми трудностями уже к 1725 году правительство вернулось к старой системе получения низшими служащими «доходов от дел» .

6. Практика повышения образовательного уровня кадров гражданской службы.

Глубокая и масштабная деятельность Петра 1 стала мощным побудителем создания группы первых отраслевых учебных заведений, в которую входили Морская академия, Артиллерийская, Навигационная, Медицинская, Инженерная, Математическая. Для комплектования управленческих органов во всех восьми губерниях при архиерейских домах и монастырях начали работу начальные школы, программы которых предусматривали изучение грамматики, правописания, арифметики и геометрии. Одновременно правительство делало попытки более эффективно использовать институт стажеров коллегий как резерв для пополнения состава чиновников центральных органов. На основе принятых в 1737 году «Правил определения недорослей к приказным делам» из дворянских семей отбирались грамотные юноши 15 -17 лет, и распределялись по коллегиям и канцеляриям. Перед этими молодыми людьми ставилась задача в течении пяти лет в процессе практической деятельности под руководством опытных чиновников овладеть юридическими знаниями и управленческими навыками. Сенатские правила требовали от молодых дворян строго следовать установленным нормам поведения, проявлять добросовестное отношение к делу.