Опыт реализации в Кировской области Проекта по поддержке

Опыт реализации в Кировской области Проекта по поддержке местных инициатив (ППМИ) в городах Консультант Всемирного банка Евгений Михайлович Дрогов г. Тверь 27 июня 2016 г.

Кировская область 6 городских округов (в т. ч. 1 ЗАТО) 39 муниципальных районов 52 городских поселения 268 сельских поселений Население – 1, 4 млн. чел. Площадь - 120, 4 тыс. кв. км Плотность населения – 11, 1 чел/кв. км

Правовая основа ППМИ Порядок проведения конкурсного отбора Финансирование ППМИ Постановление Правительства Кировской области от 06. 12. 2009 № 33/481 «О реализации проекта по поддержке местных инициатив в Кировской области» В рамках мероприятия Государственной программы Кировской области «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций» на 20132015 годы Региональная нормативная правовая база разработана с соблюдением принципов ППМИ и в соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ от 06. 10. 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Развитие ППМИ в Кировской области 2009 – старт ППМИ по соглашению с ВБ 2010 – сельские и городские поселения 6 районов (пилотный проект) 2011 – сельские и городские поселения всех районов 2012 – добавляется конкурс муниципальных районов 2013 – добавляется «городской» компонент в 5 городских округах 2014 – в «городском» конкурсе могут по желанию участвовать городские поселения 2016 – добавляется конкурс садоводческих товариществ

Средства ППМИ, 2010 -2016 Муниципальный бюджет 248, 33 млн. руб. ППМИ Население 223, 66 млн. руб. 1 902, 5 млн. руб. Бизнес 133, 2 млн. руб. Областная субсидия 1 297, 4 млн. руб. 13% 12% 68% 7%

Участие городских округов в ППМИ г. Киров 513 тыс. чел. г. Кирово-Чепецк 75 тыс. чел. г. Вятские Поляны 34 тыс. чел. 51% жителей области г. Слободской 33 тыс. чел. г. Котельнич 24 тыс. чел. + 52 городских поселения имеют право участия в конкурсе городов

Границы инициативы граждан Поселение Городской округ Населенный пункт Целевая группа ?

Целевые группы конкурса городов «Городскую инициативу» определяет целевая группа граждан По месту жительства: компактно проживающие группы горожан – жители микрорайона, многоквартирного дома, группы домов и т. д. ТОС, ТСЖ, ЖСК Социальная: Группы, объединенные общими для членов этих групп специфическими социальными интересами и проблемами Общественные и некоммерческие организации

Условия конкурса городов Города Проекты направлены на целевые группы: § по месту жительства: ТОС, группа ТОСов, ТСЖ, ЖСК; § социально-ориентированные общественные организации, основанные на членстве От одной целевой группы оформляется 1 заявка Могут подавать заявки при объеме субсидии до 1 млн. руб. на каждый проект Вправе представить неограниченное количество заявок Одним из критериев оценки являлось определение мнения населения муниципалитета-участника по итогам голосования на интернет-портале Йополис (до 2015 года)

Типология финансируемых проектов «городского» компонента * Водоснабжение, водоотведение * Автомобильные дороги и сооружения на них; * Учреждения библиотечного обслуживания населения * Учреждения культуры; объекты культурного наследия; * Объекты развития традиционного художественного творчества * Объекты физкультуры и массового спорта * Места массового отдыха населения * Объекты сбора и вывоза бытовых отходов и мусора * Объекты утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов * Объекты благоустройства и озеленения территорий; * Объекты по охране окружающей среды * Объекты уличного освещения;

Схема реализации ППМИ Дума МО принимает решение об участии ППМИ Субсидия предоставляется муниципальному образованию, которое проводит конкурс на определение подрядчика Между МО и МСР заключается соглашение о предоставлении субсидии Собрание граждан определяет приоритетные для населения проблемы и местный вклад Реализация проектов и мониторинг качества выполняемых работ со стороны населения и органов власти Перечень отобранных заявок выносится на утверждение Правительства области для выделения субсидий Администрация муниципального образования совместно с инициативной группой готовят и подают заявку на конкурс Конкурсная комиссия проводит конкурсный отбор заявок

График реализации ППМИ (на примере 2016 г. ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 • Принятие решений Дум МО о намерении участвовать в проекте • Собрания населения • Обучающие тренинги по заполнению заявки до 3 июля 2015 25 августа – 25 октября 2015 29 сентября 2015 27 октября 2015 • Подача электронных заявок 2 – 30 ноября 2015 • Прием оригиналов заявок 1 – 4 декабря 2015 • Заседание конкурсной комиссии • Утверждение результатов конкурса Правительством области о предоставлении субсидий • Заключение соглашений с муниципалитетами • Конкурсный отбор подрядчиков • Выполнение работ 5 февраля 2016 февраль 2016 14 – 20 марта 2016 21 марта – 21 мая 2016 май - ноябрь 2016

Критерии конкурсного отбора городов, 2016 г. Программа развития муниципального образования Эффективность эксплуатации и содержания объекта Доля софинансирования муниципального образования Социальная эффективность от реализации проекта Степень участия населения и организаций (спонсоров) в определении проблемы, на решение которой направлен проект, и в ее реализации Степень эффективности и инновационности предлагаемых технических решений

ППМИ-2016 Минимальный уровень софинансирования 2016 год – 4 компонента ППМИ: • Конкурс поселений • Конкурс районов • Конкурс городов • Конкурс МО с участием садоводческих товариществ Конкурс поселений Конкурс районов Конкурс городов Конкурс МО с участием садоводческих товариществ

Структура поданных заявок 2016 г. Всего от муниципальных образований на конкурс подано заявок. Допущено 315 51 158 536 519 заявок. Городские и сельские поселения (возвращены – 8 , самоотказ - 1) Муниципальные районы (возвращены - 1) Городские округа и городские поселения 306 50 151 (возвращены - 3, самоотказ - 4) 12 МО с участием СНТ 12

Запрашиваемый объем областной поддержки, млн. руб. Область 363, 1 13% 16% 2015 год 68%

Результаты конкурсного отбора 2016 г. 519 366 По итогам конкурсного отбора из допущенных проектов получили право на предоставление областной субсидии 306 50 Городские и сельские поселения Муниципальные районы 151 Городские округа и городские поселения 12 МО с участием СНТ 216 38 104 8

Общий объем софинансирования по победившим проектам, млн. руб. 7% 15% 17%

Динамика подачи заявок городских округов за 2013 -2016 гг.

Динамика подачи заявок городских поселений за 2014 -2016 гг. Перешли в конкурс сельских и городских поселений: пгт Лебяжье, г. Нолинск, пгт Богородское, пгт Уни

Объем софинансирования по конкурсу городов 2016 г. , млн. руб. 5% 59% 2015 год 12% 24%

Динамика долей софинансирования по конкурсу городов 2013 - 2016 г. , %.

Типология городских проектов 2013 – 2016 гг. 25, 9 % 39, 6 % 14, 3 % 1, 1% 3, 1% 9, 2% 1, 1% 3, 1%

КПД участия городских округов и городских поселений в 2016 г.

Этапы работы с населением I этап – информационно-подготовительный II этап – проведение итогового мероприятия по выбору объекта III этап – работа по подготовке заявки IV этап – сбор вклада V этап – мониторинг выполнения и приемка работ VI этап – подведение итогов

Основные участники подготовки и реализации проекта 1. Представители муниципалитета * Администрации (территориальные управления городских районов – в г. Кирове), в т. ч. кураторы * Органы представительной власти (депутаты) * Центры местной активности (в г. Кирове) 2. Представители населения - инициаторы (целевые группы), формирующие инициативные группы * ТОС (131 -ФЗ), ТСЖ, ЖСК (Жилищный кодекс) – по месту жительства * Общественные организации (советы женщин, ветеранов, молодежные организации, и т. д. ) - социальные 3. Бизнес структуры (спонсоры)

Роль органов местного самоуправления * Принятие решения об участии в проектном цикле * Регулярное информирование населения о проекте * Участие в обучающих мероприятиях * Подготовка и проведение подготовительных мероприятий с участием населения (опросы, предварительные собрания и т. д. ) и общего собрания населения * Подготовка и подача заявки на участие в конкурсе (в т. ч. сметная и техническая документация) * Подписание Соглашения с Министерством социального развития * Обеспечение софинансирования проекта * Конкурсный отбор подрядчиков * Мониторинг выполнения работ

Роль ТОСов, ЖСК, ТСЖ и общественных организаций * * * * Инициирование микропроектных предложений для участия в ППМИ Информирование населения о микропроекте через местные СМИ Подготовка и подача первичных документов на участие в конкурсе (в т. ч. сметная и техническая документация) Содействие в обеспечении вклада населения и софинансирования со стороны спонсоров Участие в мониторинге всего цикла реализации микропроекта Участие в проведении надзора за реализацией работ Участие в информировании населения о ходе реализации микропроекта Обеспечение сохранности и жизнедеятельности объекта

Роль инициативной группы • • Содействие в подготовке заявки • Участие в мониторинге всего цикла реализации микропроекта • Участие в проведении надзора за реализацией работ • Участие в информировании населения о ходе реализации микропроекта • Содействие в обеспечении сохранности и жизнедеятельности объекта Содействие в обеспечении вклада населения и софинансирования со стороны спонсоров

Роль населения * Отбор наиболее приоритетной проблемы для включения в конкурсную заявку * Софинансирование микропроекта в соотвествии с решением общего собрания и конкурсной заявкой * Участие в мониторинге всего цикла реализации микропроекта, включая выполнение работ * Регулярное получение информации о ходе реализации проекта * Содействие муниципалитету в обеспечении сохранности и жизнедеятельности объекта

Роль консультантов * Консультационная помощь в планировании и подготовке собраний * Участие в общем собрании в соответствии с заранее согласованным графиком * В случае необходимости, информирование участников собрания о ППМИ, его целях, задачах, подходах и процедурах * В случае необходимости, консультирование председателя собрания и его участников, информирование о существующих ограничениях и возможных решениях задач, возникших по ходу собрания. * После завершения общего собрания, участие в организационном заседании инициативной группы: - дополнительные разъяснения членам ИГ по правилам и процедурам ППМИ, - определение задач инициативной группы и форм ее работы - содействие в выборах руководителя инициативной группы.

Роль и функции кураторов проекта Кураторы проекта – должностные лица администраций городских округов (городских поселений), ответственные за реализацию всех этапов ППМИ, координацию работы с Министерством социального развития Кировской области • Методическое и информационное обеспечение участников проекта о целях, задачах, этапах реализации ППМИ на территории городского округа (поселения); • Организация освещения подготовки и реализации ППМИ в средствах массовой информации; • Формирование, на основе предложений участников проекта, графика проведения собраний населения с учетом удобства их посещения консультантами • Контроль за ходом проведения собраний и своевременное информирование МСР о возможных изменениях;

Роль и функции кураторов проекта * Организация консультационной и практической помощи при разработке технической документации и ее согласовании в центре ценообразования; * Организация помощи при подготовке конкурсной документации; * Координация работы с МСР по представлению документов для участия в конкурсе; * Совместно с МСР организация подписания соглашений между победителями конкурсного отбора и МСР; * Организация консультационной и технической помощи победителям конкурсного отбора в разработке документации на отбор подрядчиков в соответствии с ФЗ 44; * Организация работы по подготовке и сдаче отчетов о ходе и итогах реализации ППМИ в МСР КО в соответствии с существующими сроками и разработанной форме; * Подготовка информационных отчетов на территории городского округа (поселения) и участие в итоговых мероприятиях.

Влияние ППМИ на развитие МСУ Создание ТОСов в городе Кирове началось до ППМИ, с начала реализации в 2006 году Грантового конкурса по поддержке социальных инициатив. Лавинообразное увеличение числа ТОСов совпадает по времени с моментом начала реализации ППМИ

Роль ТОС в работе с населением ППМИ подстегнул процесс создания ТОСов в городахучастниках «городского» конкурса. В основе – опыт города Кирова. Деятельность ТОСов выходит далеко за рамки ППМИ – решение вопросов общего для жителей значения, участие в других конкурсах (например, «народный бюджет» в пгт. Кильмезь). За ТОС закрепляется определенная территория. В ТОС могут войти: * микрорайон * улица * квартал * дом * подъезд Регистрацию ТОС ведёт администрация города в установленном представительным органом порядке.

Роль ТОС в работе с населением В разных городах процесс создания ТОС протекает разными темпами. Некоторые городские поселения основывают участие в ППМИ исключительно на социальных группах. Муниципальное образование Количество ТОС на конец года 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Слободской 0 1 23 53 63 72 72 Вятские Поляны 0 0 9 12 13 17 19 Фалёнки 9 9 9 14 18 18 18 Кирово-Чепецк 0 0 5 9 13 13 13 Котельнич 0 0 0 1 2 Сосновка 0 0 0 0

Интернет-голосование Особенностью городского конкурса в 2013 – 2015 гг. являлось голосование на интернет-платформе Йополис (www. yopolis. ru). До голосования допускались жители городов-участников, авторизовавшиеся на портале и подтвердившие номер своего мобильного телефона. По критерию «Необходимость решения проблемы, по мнению населения городского округа» присваивались баллы от 10 до 1 по бальной шкале согласно рейтингу, сформированному по итогам голосования по каждому участвующему муниципальному образованию в соответствии с количеством полученных голосов по участвующим в конкурсе заявкам.

Итоги голосования на платформе Йополис 2013 г. Всего зарегистрировано Всего проголосовали % проголосо -вавших к население зарегистрированным % от населения проголосовавшего % от населения к зарегистрированным Кирово. Чепецк Слободской Вятские поляны Котельнич 18872 13264 70, 28 % 478 012 2, 77 % 3, 95 % 180 114 63, 33 % 81 564 0, 14 % 0, 22 % 3308 2430 73, 46 % 36 396 6, 68 % 9, 09 % 3518 2459 69, 90 % 34 965 7, 03 % 10, 06 % 184 114 61, 96 % 25 858 0, 44 % 0, 71 % Итого 26062 18381 70, 53 % 656 795 2, 80 % 3, 97 %

Итоги голосования на платформе Йополис 2014 г. Наименование населенного пункта Кирово-Чепецк Вятские Поляны Слободской Котельнич Омутнинск Сосновка Вахруши Уржум Нолинск Малмыж Красная Поляна Уни Фаленки Всего Количество жителей 508 600 77 166 34 219 34 070 24 700 23 538 11 960 10 058 10 023 9 782 7 800 6 555 6 054 5 963 823 735 Количество проголосо-вавших 21 447 848 4 238 6 159 2 345 844 1 287 289 159 733 389 246 527 1 591 45 576 % 4, 22 1, 10 12, 38 18, 08 9, 49 3, 59 10, 76 2, 87 1, 59 7, 49 4, 99 3, 75 8, 70 26, 68 6

Итоги голосования на платформе Йополис 2015 г. Населенный пункт Кирово-Чепецк Вятские Поляны Слободской Котельнич Омутнинск Сосновка Вахруши Уржум Нолинск Малмыж Восточный Кильмезь Фаленки Лебяжье Суна Всего Численность населения 513 500 75 963 34 219 33 490 24 450 22 722 11 960 10 066 10 020 9 782 7 700 7 100 5 943 5 875 3 598 2 593 778 981 Число проголосовавших 5 446 880 2 626 3 395 749 477 182 321 154 152 136 124 65 605 397 262 15 971 % голосов 1, 06% 1, 16% 7, 67% 10, 14% 3, 06% 2, 10% 1, 52% 3, 19% 1, 54% 1, 55% 1, 77% 1, 75% 1, 09% 10, 30% 11, 03% 10, 10% 4, 31%

Отказ от голосования на платформе Йополис (2015 г. ) Плюсы: • население вовлечено в обсуждение и решение местных задач, попутно получая дополнительную информацию о ППМИ. Минусы: • Отсутствие доступа к сети отдельных категорий граждан. • Сложности технического характера (сбои доступа, неверная территориальная идентификация по IP-адресам и др. ). • Сомнения в «честности» голосования как со стороны участников, так и со стороны конкурсной комиссии. • Не адекватное влияние на итоговую оценку. • Увязка в массовой сознании участников «победы в голосовании» участниками к «победе в проекте» . • Неравенство при разном количестве проектов от города. • Обострение чувства несправедливости у участников в целом. В 2016 году стало окончательно ясно, что интернет-голосование не даёт положительного эффекта. Эксперимент был прекращён.

Благоустройство территории Благоустройство парка им. Кирова, г. Слободской ДО ПОСЛЕ

Благоустройство территории Ремонт пешеходных дорожек на набережной р. Вятка, г. Котельнич ПОСЛЕ ДО

Благоустройство территории «Тропа здоровья» , благоустройство парка «Лесничество» , мкрн Лянгасово, Ленинский район, г. Киров ПОСЛЕ ДО

Детские площадки «Арен. А» , строительство детского спортивного игрового комплекса в Кочуровском парке, Ленинский район, г. Киров ПОСЛЕ ДО

Объекты физкультуры и спорта Ремонт площадки для мини-футбола у д. 98 по ул. Советская, г. Слободской ПОСЛЕ ДО

Объекты физкультуры и спорта Устройство уличной тренажерной площадки на спортивном комплексе «Труд» , г. Слободской ПОСЛЕ ДО

Объекты физкультуры и спорта "Палладиум футбола", устройство минифутбольной площадки г. Вятские Поляны ДО ПОСЛЕ

Объекты физкультуры и спорта «Бегом к здоровью» , капитальный ремонт беговой дорожки, ул. Школьная, д. 55 а, г. Вятские Поляны ДО ПОСЛЕ

Результаты ПППМИ в городах 2013 – 2016 гг. 96 4 ЖКХ: водоснабжение, водоотведение 147 371 Количество проектов 53 13 17 1, 7 млн. Благополучателей 34 7 Другие

Результаты Проекта в КО за 7 лет 1908 Количество проектов 3, 46 млн. Благополучателей

Проект в сети История реализации Проекта по поддержке местных инициатив в Кировской области представлена на портале социальных услуг Кировской области в разделе ППМИ по адресу http: //socialkirov. ru

Рекомендации • • • Обязательное проведение тренингов для активных групп жителей совместно с администрацией МО Развитие МСУ, в том числе через создание ТОСов. Участвуя в ППМИ, ТОС опыт участия в местном самоуправлении; Для социальных групп - четко разграничить условия участия в проекте (форма, минимальное количество участников-членов); Количество победителей не должно опускаться ниже 2/3 от общего числа участников, в противном случае неудовлетворенность результатами начинает сказываться на динамике участников и доверии к проекту; Объекты, исполняемые подрядчиками, должны финансироваться текущим годом, без переноса обязательств на следующий год. Обратное приводит к резкому оттоку желающих участвовать в закупках, ведёт к повышению риска неисполнения обязательств, а в итоге – к неудовлетворённости населения и негативу по отношению к проекту и всем уровням власти.

Спасибо за внимание! Дрогов Евгений Михайлович тел. 8 -912 -734 -00 -05 e-mail: [email protected] ru