Опыт и проблемы внедрения технологий открытого государства и электронной демократии. Маслова Наталья Рудегеровна к. т. н. , советник Губернатора Томской области
Эволюция развития – от ИТ к информационному обществу, электронному государству … № 24 -фз от 20. 02. 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" № 149 -фз от 27. 07. 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации» № 1 -фз от 10. 01. 2002 г. "Об злектронно-цифровой подписи" № 63 -фз от 06. 04. 2011 г. "Об электронной подписи" ФЦП «Электронная Россия (2002 -2010)» от 28. 01. 2002 г. 1995 г. Государственная программа «Информационное общество» (20112020) от 20. 10 ( в ред. 15. 08. 12) 2006 г. № 152 -фз от 27. 07. 2006 г. "О персональных данных" Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г. от 07. 02. 2008 г. № 8 -фз от 09. 02. 2009 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ОМСУ" 2010 г. № 210 -фз от 27. 07. 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Проблемы развития информационного общества и электронного государства. - несовершенство нормативно-правовой базы, а также стандартов и регламентов предоставления органами власти информации и услуг в электронной форме населению, организациям и бизнесу - «цифровое неравенство» ; проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей - недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий, как у населения, так и у государственных и муниципальных служащих - отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг - разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах - высокий уровень различия в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. - Недостаточный уровень информационной безопасности (в т. ч. , отсутствие закона о служебной тайне); низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности
Проблемы развития информационного общества и электронного государства. Основными проблемами, на разрешение которых нацелена Государственная программа «Информационное общество» (2011 -2020), являются: - износ и выработка ресурса сетевой инфраструктуры на протяженных участках территории Российской Федерации, рост стоимости "последней мили" сетей связи; - организация широкополосного доступа, в том числе беспроводного, к сети Интернет для конечных пользователей, низкие показатели качества доступа к сети Интернет; - наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и органами государственной власти; - преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных средств на основе информационных технологий в государственном управлении; - недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к сайтам
Проблемы развития информационного общества и электронного государства. Основными проблемами, на разрешение которых нацелена Государственная программа «Информационное общество» (2011 -2020), являются: - наличие низких навыков использования информационных технологий, в том числе среди государственных служащих; - наличие низкого уровня правовой защиты интеллектуальной собственности в сети Интернет, продолжение поиска компромисса между правом на информацию и авторским правом; - недостаточность научно-методического обеспечения процесса становления информационного общества в Российской Федерации; - отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи.
Электронное государство как часть информационного общества Формы государства с точки зрения применения информационных технологий Государство «Бумажное» государство 2012 - 90% 2020 - 10% «Электронное» государство 2012 - 10% 2020 - 90%
Электронное государство как часть информационного общества Показатели развития информационного общества и формирования электронного государства Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г. • уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100%; • наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств • доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%; • доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70%; • доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов - 100%; • доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов - 100%; • доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного фонда Российской Федерации - 100%.
Электронное государство как часть информационного общества Показатели электронного государства Государственная программа «Информационное общество» (2011 -2020) Доля населения Российской Федерации, пользующегося преимуществами получения государственных услуг в электронном виде, в общей численности населения – 85% Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/сек, в общей численности домашних хозяйств – 85% Доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с, в общем числе органов власти федерального, регионального и местного уровней - 85% Доля активных интернет-пользователей в общей численности населения – 85%
Электронное государство как часть информационного общества Показатели электронного государства Государственная программа «Информационное общество» (2011 -2020) Доля населения, использующего сеть Интернет для заказа товаров и (или)услуг, в общей численности населения – 76% Доля федеральных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в общем количестве федеральных услуг – 100% Доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на региональном портале государственных услуг, в общем количестве региональных государственных услуг - 100%
Электронное государство как часть информационного общества Суть электронного государства В обыденном понимании термин «электронное государство» ассоциируется исключительно с использованием компьютерной техники, программного обеспечения, средств современной связи (например, Интернет). На практике все эти технические элементы в значительной степени являются второстепенными, обеспечивающими. Без этих инфраструктурных компонентов, безусловно, «электронное государство» невозможно. Суть «электронного государства» - в новом организационном устройстве, новых сервисах и технологиях функционирования государства, отдельных его институтов, которые возникают или становятся возможными в связи с широкомасштабным внедрением и использованием информационных технологий, и должны быть закреплены в нормативных правовых актах.
Открытое государство как часть информационного общества Санкт-Петербург, 21 июня 2013 года. — Минкомсвязь России подготовила концепцию центрального портала открытых данных, который станет площадкой для взаимодействия власти и общества по вопросу раскрытия государственной информации. Об этом сообщил министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров в ходе выступления на «круглом столе» «Открытые данные: первый шаг сделан, что дальше? » , который прошел в рамках Петербургского международного экономического форума. Согласно концепции, центральный портал открытых данных станет единой точкой коммуникации государства и общества по вопросам развития темы открытых данных, где будут собираться отзывы и предложения от граждан. Кроме того, портал позволит обмениваться опытом и лучшими практиками по использованию открытых данных, а также будет способствовать организации проектов в этой области, в том числе, на основе частно-государственного партнерства.
Динамика развития нормативно-правового обеспечения формирования информационного общества 1993 Конституция Российской Федерации 1995 № 24 -ФЗ от 20. 02. 1995 2002 Программа «Электронная Россия 2002 -2010 г» 2006 149 -ФЗ 152 -ФЗ 2008 Стратегия развития информационного общества 2009 8 -ФЗ 2010 Системный проект формирования в РФ электронного правительства 210 -ФЗ, 227 -ФЗ, 108 -ФЗ, 123 -ФЗ Программа «Информационное общество (2010– 2020 годы)» 2011 63 -ФЗ, 65 -ФЗ, 169 -ФЗ (СМЭВ) 261 -ФЗ (152), 142 -ФЗ, 200 -ФЗ Указ Президента РФ № 1505 2012 Указ Президента № 601, законопроекты 2013 Указ Президента РФ № 31 Указ Президента РФ № 183 43 -ФЗ внесены изменения в 152 -ФЗ
главенство права-электронная демократия Электронное государство = (Электронный регион+Электронный муниципалитет) Оперативность, открытость, подотчетность, результативность, эффективность Электронная Власть Открытое правительство Back Office (Исполнительная – Электронное Правительство, Законодательная – Электронный парламент, ЦИК Судебная – Электронное правосудие) Электронный чиновник Развитие инфраструктуры ТИС для эффективного формирования, использования и защиты инф. ресурсов и электронных сервисов Реализация Стратегии развития инф. общества в РФ, нормативных актов в сфере ИКТ, Адм. реформы, реформы гос. службы и др. Реинжиниринг бизнесс-процессов. Создание и внедрение системы электронного взаимодействия (149 -ФЗ, 152 ФЗ, 262 -ФЗ, 8 -ФЗ и др. ) Реализация 210 -ФЗ, 63 -ФЗ и других нормативных правовых актов. Организация электронных сервисов для предоставления качественных гос. и муниципальных услуг населению. Организация обучения гос. и муниципальных служащих, работников бюджетных организаций по программам использования ИКТ в деятельности органов власти Среда Front Office Организация окон доступа к информационным ресурсам и электронным сервисам ТИС – Территориальная инф. система Участие, равенство и включенность Электронный Гражданин Граждане, Институты гражданского общества, Некоммерческие организации, СМИ и т. п. Организация обучения ИКТ населения, представителей институтов ГО, НКО, СМИ и др. Организация общественного контроля, общественной экспертизы, информационного аудита. И др. Организация центров общественного доступа к ИР и услугам Система информирования и предоставления услуг в электронной форме Система Межведомствен. Электронного Взаимодействия Ориентация на консенсус Среда электронного взаимодействия Создание ИТ-инфраструктуры: 1. новой экономики 2. инновационной деятельности 3. интеграции науки и производства Организация обуч. по курсу Электронная коммерция Электронные закупки для гос. и муницип. нужд Электронная торговля ИАС ЖКК - на уровне предприятия и УК Электронные услуги - лицензирование Электронный Бизнес Прозрачная система взаимодействия «инвестор-власть» для привлечения инвестиций 13
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ПОРТАЛ ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ ЕСИА ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ «ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ» ЕПГУ ЕСМЭВ ПОРТАЛ «ОТКРЫТЫЙ ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕГИОН» РСМЭВ ВЕДОМСТВЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ Федеральные органы власти Региональные органы власти Органы местного самоуправления Элементы ЭП, необходимы для реализации 14 Реализованные элементы ЭП Из презентации Ростелекома
К вопросу V Протокола Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 18 апреля 2013 г. № 3 Перечень мероприятий на 2013 год: 1. Разработка «манифеста» : «Потребности пользователей» . 2. Внедрение стандартов по интерфейсам, используемым в органах государственной власти. 3. Создание ресурса, посвященного проблемам, вопросам и стандартам пользовательских интерфейсов государственных систем - DESIGN. GOV. RU. 4. Разработка и внедрение методических рекомендаций «Типовой государственный сайт» . 5. Создание и функционирование Центра компетенций консультации государственных заказчиков. 6. Организация и проведение ежемесячных обучающих семинаров для разработчиков и государственных заказчиков. 7. Разработка концепции мониторинга качества пользовательских интерфейсов.
Электронное государство как часть информационного общества Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014– 2016 годах (13 июня 2013 г. ) 6. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Для повышения доступности и качества оказания государственных услуг необходимо решить три задачи. Первая – законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, и других. Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений. Вторая – создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги. Третья – включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ.
Открытое государство как часть информационного общества Санкт-Петербург, 21 июня 2013 года. — Минкомсвязь России подготовила концепцию центрального портала открытых данных, который станет площадкой для взаимодействия власти и общества по вопросу раскрытия государственной информации. Об этом сообщил министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров в ходе выступления на «круглом столе» «Открытые данные: первый шаг сделан, что дальше? » , который прошел в рамках Петербургского международного экономического форума. Согласно концепции, центральный портал открытых данных станет единой точкой коммуникации государства и общества по вопросам развития темы открытых данных, где будут собираться отзывы и предложения от граждан. Кроме того, портал позволит обмениваться опытом и лучшими практиками по использованию открытых данных, а также будет способствовать организации проектов в этой области, в том числе, на основе частно-государственного партнерства.
Открытое государство как часть информационного общества Минкомсвязь России для эффективной работы портала планирует еще до его создания сформировать аналитическую группу по обработке обратной связи от граждан и государственных органов, начать работу по созданию перспективных сервисов на базе открытых данных, отработки наилучших практик их применения и дальнейшего закрепления их в нормативном поле. Также будет осуществляться популяризация ресурса через каналы СМИ и интернет-сообщества. Ранее страны-участники саммита «Большой восьмерки» приняли «Хартию открытых данных» , предусматривающую публичное раскрытие информации государственных органов в интернете. Дальнейшее развитие открытых данных в России будет основываться на принципах, заложенных в этом документе.
Открытое государство как часть информационного общества Страны-участники саммита G 8 ( «Большой восьмерки» ) 18 июня 2013 г. приняли «Хартию открытых данных» , предусматривающую публичное раскрытие информации государственных органов в интернете. «Сегодня люди ожидают, что будут иметь возможность доступа к информации, когда и как они хотят. Все чаще это касается правительственных данных. Мы пришли к переломному моменту — пора объявить новую эру» , — гласит текст. Ранее в ходе заседаний саммита была принята Лох-Эрнская Декларация саммита G 8. В десятом, последнем пункте Декларации говорится: «Правительства должны публиковать информацию о законах, бюджетах, расходах, национальной статистике, выборах и о правительственных контрактах в виде, удобном для чтения и повторного использования, так, чтобы они были подотчетны гражданам» .
Открытое государство как часть информационного общества Хартия основана на пяти принципах-рекомендациях: Открытые данные «по умолчанию» – продвигать требования открытой публикации правительственных данных, при этом продолжая защищать приватность и персональные данные; Качество и количество – публиковать качественные открытые данные в нужное время и с хорошим описанием; Удобные для всех – выпускать данные во всех, в каких только возможно, форматах, удобных для чтения; Выпускать данные для улучшения управления – делиться и распространять опыт и экспертные знания и быть прозрачным в отношении сбора данных, стандартов и опубликования; Публиковать данные для инноваций – консультироваться с пользователями и выращивать будущие поколения новаторов.
Открытое государство как часть информационного общества Максим Дубинин, координатор GIS-Lab. info, генеральный директор ООО «Next. GIS» : Раскрытие пространственных данных Росреестром помогло бы улучшить качество практически всех сервисов, так или иначе связанных с картографической информацией, за счет улучшения картографической основы, которую все они используют. Освобождение данных государством могло бы сэкономить массу усилий и дать рост группам разработчиков. Примеры применения геоданных: поиск и прокладка маршрутов, поиск объектов, особенно в отдаленных уголках страны; координация помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, помощь в поисково-спасательных работах; эффективный анализ рынка недвижимости, более эффективное вложение средств компаний и граждан в покупки и аренду недвижимости; общественные контроль динамики территорий, незаконных захватов земельных участков под строительство, вырубку леса; помощь в оценке инвестиционного потенциала региона
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 04. 03. 2013 № 183 "РАССМОТРЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ, НАПРАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНТЕРНЕТ - РЕСУРСА "РОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНИЦИАТИВА" Общественные инициативы – предложения граждан Российской Федерации по вопросам социальноэкономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления, направленные с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» и отвечающие требованиям.
Размещенная на интернет-ресурсе общественная инициатива должна получить необходимую поддержку в ходе голосования с использованием интернет-ресурса (14). Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года после ее размещения на интернет-ресурсе получила: • в поддержку инициативы федерального уровня: не менее 100 тыс. голосов граждан • в поддержку инициативы регионального уровня: не менее 5 % голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (для субъектов Российской Федерации с численностью населения более 2 млн. человек - не менее 100 тыс. голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации) • в поддержку инициативы муниципального уровня: не менее 5 % голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования Общественная инициатива, не получившая в ходе голосования необходимой поддержки, считается неподдержанной и снимается с рассмотрения (18)
Подготовка экспертного заключения и решения о Разработке НПА или иных мерах (24) Рассмотрение до 2 мес. (24) экспертная рабочая группа (федеральная, региональная, муниципальная) Размещение на портале (11) 14 а 14 б Голосование 1 год (14) 14 в Необходимое кол-во голосов Решение (11) Гражданин, достигший возраста 18 лет, зарегистрированны й в ФГИС «ЕСИА» Интернет-ресурс «Российская общественная инициатива» Уполномоченная некоммерческая организация «Фонд информационной демократии» Идентификация Физического лица Обязатательная предварительная экспертиза (3, 10) Направление в экспертную группу ФОИВ, РОИВ, ОМСУ (21, 22, 23) Снятие общественной инициативы (9) Снятие с рассмотрения (18)
Сайт «Россия без дураков» • http: //россиябездураков. рф • проект «Открытого правительства» • Опыт работы данного сайта показал, что зачастую избавиться от глупости, которая годами отравляла жизнь, можно в один день. За время работы данного проекта удалось избавиться от нескольких десятков таких недочетов, как далекие от элементарной логики решения, запутанные регламенты и необъяснимые запреты, а то и обыкновенные несуразицы.
Проект «Йополис» • http: //yopolis. ru 22 ноября 2012 г. президент ГК «Связной» Максим Ноготков представил на пресс- конференции свой новый некоммерческий проект Йополис. Проект относится к сфере гражданских инициатив и электронной демократии и является «политически нейтральной онлайн-платформой» . Основной задачей Йополиса Ноготков назвал решение трех ключевых проблем во взаимоотношениях государства и общества: Устранение разрыва между государством и обществом, когда гражданин перестанет воспринимать власть как нечто отдельное от себя. Устранение разрыва коммуникации между властью и обществом. Сейчас общество способно активно влиять на власть только в период выборов, когда кандидатам нужны голоса избирателей. Недостаток конкуренции, когда у талантливых, могущих проявить себя людей нет ни желания, ни возможности бороться за государственную должность.
Проект «Йополис» • http: //yopolis. ru • Йополис является именно той технологической платформой, которая может сделать участие людей в политической и общественной жизни страны простым, удобным и эффективным. • Максим Ноготков подчеркнул, что поскольку принципы работы Йополиса полностью соответствуют принципам открытости власти, вовлеченности граждан в процессы управления, гражданского контроля, на сегодняшний день достигнута договоренность с «Открытым правительством» об интеграции Йополиса в рамках проекта «Открытый регион» . • Йополис использует технологию защищенных голосований, разработанную международной компанией Scytl, признанного эксперта в области электронных голосований и автора инновационных решений в сфере избирательных технологий. Поэтому Йополис можно использовать как площадку для проведения любых выборных голосований и получения максимально достоверной статистики.
Рекомендации: Ø Дальнейшее внедрение и развитие систем электронного парламента, электронного правосудия, электронного правительства, Открытого правительства, электронной демократии. Ø Совершенствование и развитие нормативно-правовой и организационно-методической базы по формированию информационного общества, систем электронного правительства, Открытого правительства, электронной демократии. Ø Дальнейшее внедрение и развитие технологического обеспечения выборов на всех уровнях власти. Ø Дальнейшее внедрение и развитие электронного документооборота, использование электронной подписи на всех уровнях взаимодействия граждан, институтов гражданского общества, бизнеса с органами власти. Ø Внедрение системы обучения ИКТ и аттестации государственных и муниципальных служащих на знание технологий электронного правительства и электронной демократии. Ø Дальнейшее развитие и внедрение свободного программного обеспечения.
Рекомендации: Ø Создание раздела «Открытое правительство» и «Электронная демократия» на официальном сайте региона. Ø Ликвидация «цифрового неравенства» , как в технологическом, так и в образовательном аспекте. Ø Дальнейшее внедрение и развитие Интернет, сетей ШПД, особенно в отдаленных и труднодоступных местах. Ø Оснащение присутственных мест в государственных и муниципальных учреждениях беспроводным доступом в Интернет. Ø Создание и развитие сети Центров общественного доступа на территории Томской области. Ø Улучшение правового просвещения граждан. Ø Организация обучения социально-незащищенного населения основам компьютерной грамотности. Ø Создание условий для обучения ИКТ различных групп населения, представителей институтов гражданского общества, НКО, СМИ, малого и среднего бизнеса.
Благодарю за внимание! Контактная информация: г. Томск, пл. Ленина, 6 Тел. : 8 (3822) 510 -474 E-mail: maslovanr@gmail. com, maslova@tomsk. gov. ru
Скачать презентацию Опыт и проблемы внедрения технологий открытого государства и
a8066d0d7770664d23e2c35fa74fe5c2.ppt