Опыт экономического развития Кореи Korea s Economic Development Experiences

Опыт экономического развития Кореи Korea’s Economic Development Experiences Taeho Bark The Graduate School of International Studies (GSIS) Seoul National University March 15, 2006

Содержание Contents 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Корея в конце 50 -х Korea in the Late 1950 s Экономика Кореи через 40 лет The Korean Economy 40 Years Later Обзор экономического развития Кореи Overview of Korea’s Economic Development Оценка экономического развития Кореи Evaluation of Korea’s Economic Development Факторы, способствовавшие успеху Factors Contributing to the Success Уроки корейского опыта Lessons from the Korean Experiences Можно ли воспроизвести корейскую модель в других странах? 14. Is the Korean Model Replicable? 2

1. Корея в конце 50 -х 1. Korea in the Late 1950 s • • • Экономика, основанная почти исключительно на сельском хозяйстве, полное отсутствие полезных ископаемых Largely rural peasant economy, wholly lacking natural resources Самая высокая в мире плотность населения на культивируемых землях Has the highest density of people on arable land in the world Экспорт составляет 3% ВВП (88% экспорта – сырье) Exports were 3% of GDP (88% of which were primary products) Сильная зависимость от иностранной помощи (свыше 10% ВВП) Crucially dependent on foreign aid-transfers (More than 10% of GDP) Третья по бедности страна Азии, отсутствие перспектив роста The third poorest country in Asia with no hope for growth 3

Экономика Кореи через 40 лет 2. The Korean Economy 40 Years Later • • • • 10 -кратный рост реального ВВП на душу населения - в 2000 г. почти в 3 раза больше ВВП Бразилии и почти в 3, 5 раза больше ВВП Мексики Real GDP per capita grew 10 -fold - Almost 3 times that of Brazil and almost 3. 5 times that of Mexico in 2000 Рост экспорта в среднем свыше 30% в год на протяжении более, чем трех десятилетий - в 2000 г. экспорт составил 37% ВВП - в 2004 г. Экспорт составил 253 млрд. долл. США (97% промышленные товары) Exports grew on average by more than 30% a year over three decades and more - Exports grew to 37% of GDP in 2000 - $ 253 bil (Manufacturing: 97%) in 2004 Резкое повышение качества жизни -снижение младенческой смертности, рост продолжительности жизни, реальной заработной платы, снижение безработицы Dramatic improvements in the quality of life - Infant mortality dropped, life expectancy rose, real wage rose, unemployment fell Экономика Кореи на 13 -м месте в мире - по золотовалютным резервам на 4 -м, судостроению на 2 -м, производству стали на 6 -м, выпуску автомобилей на 6 -м, полупроводников для ОЗУ на 1 -м месте в мире The 13 th largest economy in the world - FX reserves (4 th), shipbuilding (2 nd), steel (6 th), automobile (6 th), DRAM semiconductors (1 st) 4

Обзор экономического развития Кореи 3. Overview of Korea’s Economic Development Движимый экспортом рост: 1962 -1972 < Export-led growth: 1962 -1972> • • Политика - девальвация национальной валюты - повышение процентных ставок для стимулирования сбережений - национализация коммерческих банков - создание специализированных банков - ограниченная либерализация импорта Policies - Currency devaluation - Interest rate reform for high savings - Nationalization of commercial banks - Establishment of specialized banks - Limited import liberalization Стимулирование экспорта: по всем отраслям - налоговые льготы, скидки на износ основных фондов - субсидирование экспорта - основано на результатах экспорта Export incentives: Industry Neutral - Tax deduction, wastage allowances - Export credit subsidies - Based on export performance 5

Обзор экономического развития Кореи 3. Overview of Korea’s Economic Development Содействие развитию промышленности : 1973 -1979 < H & C industrial promotion: 1973 -1979> • Политика • Policies - Определение приоритетных отраслей (сталелитейная, машиностроение, нефтехимия, судостроение, электроника) - Designate the industries (steel, machinery, petro-chemical, shipbuilding, electronics) - Долгосрочные субсидированные кредиты Национального инвестиционного фонда - Long-term subsidized loans: National Investment Fund (Credit rationing) - Налоговые каникулы и налоговые льготы для инвестиций - Tax holidays and investment tax credits - Ускоренная амортизация - Accelerated depreciation - Стимулирование снижения экспорта - Reduced export incentives - Экспансионистская кредитно-денежная политика - Expansionary monetary policy - Правительственные гарантии внешних займов - Government guarantee of foreign loans 6

Обзор экономического развития Кореи 3. Overview of Korea’s Economic Development Стабилизация, либерализация и возобновление роста: 1980 -1996 < Stabilization, liberalization and renewed growth: 1980 -1996> • Политика • Policies - Антиинфляционные мероприятия - Anti-inflationary policy measures - Менее интенсивное развитие трудоемких отраслей - The HCI drive was toned down - Отмена льготных ставок кредитования - Abolished preferential lending rates - Приватизация коммерческих банков - Privatized the commercial banks - Дерегулирование - Deregulation - Более открытая экономика (для товаров и услуг, прямых иностранных инвестиций, финансовых рынков) - Market opening (goods and services, FDI, financial markets) - Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса - Financial support for small and medium firms 7

Оценка экономического развития Кореи 4. Evaluation of Korea’s Economic Development Свидетельства успеха < Successful Aspects > • Высокие темпы роста ВВП и привлечения капитала (инвестиции) • Rapid Growth - GDP, Capital formation (Investment) • Высокие показатели экспорта • Strong export performance • Модернизация структуры экономики - большая доля обрабатывающей промышленности • Upgrading the economic structure - Larger share of manufacturing industry • Создание конкурентоспособной тяжелой промышленности • Establishing competitive heavy industrial sector • Создание промышленной инфраструктуры • Establishing infrastructure for industrial development 8

Оценка экономического развития Кореи 4. Evaluation of Korea’s Economic Development Негативные побочные эффекты < Negative Side Effects > • Искажения в ценообразовании • Price distortions • Искажения в финансовом секторе - невозвратные кредиты • Distortions in financial sectors - Non-performing loans • Избыточные мощности в некоторых отраслях - дублирование инвестиций • Excess capacity in some H&C sectors - Overlapping investment • Возрастание экономической мощи концернов и расточительная конкуренция «из гордости» - Объем продаж пяти крупнейших концернов составил 50% ВВП в 1991 г. - вытеснение малого и среднего бизнеса означало снижение конкурентоспособности • Increased economic power of Chaebols and resource- wasting competition out of dynastic pride - Sales of the top five business groups: 50% of GDP (1991) - SMEs were crowded out: handicap for competitiveness 9

Оценка экономического развития Кореи 4. Evaluation of Korea’s Economic Development Негативные побочные эффекты (продолжение) < Negative Side Effects (Cont’d)> • Чрезмерный рост заемных средств по отношению к собственному капиталу концернов - моральная угроза правительству, дававшему гарантии займов • Excessively high debt/equity ratios for Chaebols - Moral hazard from government loan guarantees • Ограниченный доступ иностранцев на внутренний рынок - политика протекционизма по отношению к производителю: ограничения для торговли и прямых иностранных инвестиций • Lack of foreign competition in the domestic market - Producer protection policy: restrictive trade and FDI policy • Националистические настроения в обществе • Nationalistic sentiments in the general public • Снижение заботы об общественном благосостоянии и охране окружающей среды • Less focus on social welfare and environment protection programs 10

Факторы успеха 5. Factors Contributing to the Success • • Сильное политическое руководство и институциональное строительство - вовремя проведенные реформы, хорошо подготовленное планирование, административная поддержка (определение целей экспорта, председательство Президента на совещаниях по вопросам экспорта, создание комитета HCI Strong Political leadership and institutional building - Early reform, well-prepared planning, administrative support (export target, monthly export meeting presided by the President, HCI Committee) Последовательная политика экономического роста - ориентированная на внешний мир и отдельные отрасли стратегия развития - стабильная макроэкономическая политика Consistent growth-oriented economic policy - Outward-looking and industry-oriented development strategy - Stable macroeconomic policy Интервенционистская политика, основанная на технических и экономических критериях Interventionist policy based on technical and economic criteria Распределение рисков между государством, финансовыми учреждениями и частными компаниями Risk-sharing among government, financial institution and business enterprises 11

Факторы успеха 5. Factors Contributing to the Success • • • • Акцент на образовании и развитии людских ресурсов -создание научно-исследовательских центров и конструкторских бюро, которые привлекают корейских специалистов из-за рубежа Emphasis on education and human capital - Establishment of R&D centers, recruiting Korean scientists and engineers from abroad Динамическое предпринимательство Dynamic entrepreneurship Высококвалифицированная рабочая сила Well-trained labor force Успешное внешнее заимствование Successful borrowing from abroad Отсутствие коррупции Relatively clean government officials Желание догнать развитые страны Eagerness to catch-up Либеральный режим внешней торговли Liberal world trading environment 12

Уроки корейского опыта 6. Lessons from the Korean Experiences • • Никаких секретов – открытая экономика, стимулирование экспорта и приверженность росту через торговлю – вот ключевые принципы No secrete recipe, an outward orientation with strong incentives for exports and a commitment to growth through trade are the key Решение фундаментальных проблем Address fundamental problems - устранение узких мест и решение проблем плохо развитой инфраструктуры - Remove bottlenecks and Tackle problems of poor infrastructure - приверженность курсу реформ - Stick with reforms - здравая макроэкономическая политика - Sound macroeconomic policies - признание важности экономической либерализации и внешней торговли - Economic liberalization and importance of foreign trade recognized 13

Уроки корейского опыта 6. Lessons from the Korean Experiences • • • Устранение предрассудков по поводу экспорта Remove any bias against exports - реалистичный курс национальной валюты – стимул для экспортеров - Realistic exchange rate – incentives for exporters - Сырье для экспортных товаров по мировым ценам - Inputs for exports at world prices - равные стимулы для экспортеров - Incentives are uniformly applied across all exporters Руководство Leaderships - приверженность Президента проводимому курсу - Strong commitment from President - крупные конгломераты - Large conglomerates Политическая стабильность Political stability - последовательность политического курса - Consistent policy implementation - возможность ставить долгосрочные задачи - Long-term goals can be set 14

Уроки корейского опыта 6. Lessons from the Korean Experiences • • • Необходимость внимательного мониторинга реализации курса и внесение в него корректив в случае необходимости Policies need be closely monitored and modified if necessary - председательство Президента на ежемесячных совещаниях по вопросам экспортной политики - Monthly export performance meeting chaired by President - Комитет H&C - H&C Committee Инвестиции в людские ресурсы и НИОКР Investment in human capital and R&D Конкуренция на внутренних рынках The competition in the domestic market - либерализация торговли и прямые иностранные инвестиции должны продолжаться - Liberalization of trade and FDI must be continued 15

Можно ли воспроизвести корейскую модель в других странах? 7. Is the Korean Model Replicable? • • Возможна ли политика поощрения экспорта? Is export promotion policy possible? - ВТО запрещает субсидирование экспорта и замещения импорта, вносящее искажения в торговлю - WTO prohibits trade distorting subsidies: export subsidies, import substitution subsidies - разрешено субсидировать НИОКР, охрану окружающей среды, региональное развитие - Allowed subsidies: R&D, environment, regional development • Возможна ли отраслевая промышленная политика? (особенно в отношении H&C) • Is specific sector targeting industrial policy possible? (especially for H&C sectors) - слишком много рисков: финансирование, избыточные мощности в мире, способность правительства предвидеть события, умелые предприниматели - Too much risks: financing, excess capacity in the world, foresight and ability of government, able entrepreneurs 16