Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих Кондратьев Владислав

Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих Кондратьев Владислав Павлович Директор Центра стратегического планирования и развития государственных институтов департамента государственного консалтинга ЗАО «Аудиторскоконсультационная группа «Развитие бизнес-систем» Москва, Россия – 2012 Audit Tax Advisory IT Valuation

Основные вопросы доклада • Проблема управления штатной численностью органов государственной власти (органов местного самоуправления) • Действующие подходы к оптимизации штатной численности • Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий • Практические подходы к построению системы управления штатной численностью органов государственной власти (органов местного самоуправления) 2

Проблема управления штатной численностью органов государственной власти (органов местного самоуправления) Какая численность служащих является оптимальной для органов власти? 3

Проблема управления штатной численностью органов государственной власти (органов местного самоуправления) Соотношение численности государственных и муниципальных служащих с основными макроэкономическими показателями Показатель Год 1995 2000 2005 2010 Численность государственных и муниципальных служащих, тыс. человек 1061, 8 1163, 3 1462, 0 1674, 7 Численность населения Российской Федерации, млн. человек 148, 3 146, 3 142, 8 142, 9 Показатель Прирост валового внутреннего продукта в среднем за год (в постоянных ценах), % 1995 -2000 Период, годы 2000 -2005 -2010 1, 6 6, 2 3, 5 4

Действующие подходы к оптимизации штатной численности Директивный подход Функциональнонормативный подход Повышение эффективности деятельности ор ганов власти Снижение преде льн штатной численн ой ост на основе заданн и ы конечных показа х телей Управление штат численностью на ной основе анализа объема выполняемых фу нкций 5

Действующие подходы к оптимизации штатной численности Директивный подход а) сокращение «условно постоянных» вакансий б) сокращение временных вакансий в) сокращение должностей, занятых работниками пенсионного возраста г) сокращение должностей, занятых работниками предпенсионного возраста д) сокращение сотрудников и структурных подразделений, выполняющих функции «второго плана» 6

Действующие подходы к оптимизации штатной численности Функционально-нормативный подход: а) Какие общие, универсальные меры позволяют снизить штатную численность без ущерба для выполняемых функций? б) Как оценить изменение потребности в штатной численности при реорганизации деятельности органов власти, их структурных подразделений? в) Какова должна быть последовательность действий при реорганизации, направленной на оптимизацию штатной численности органов власти? 7

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий 1. Оптимизация штатной численности за счет изменения порядка исполнения функций • устранение избыточных функций • устранение дублирования функций различными ведомствами • устранение дублирования функций на различных уровнях управления • передача (делегирование) функций на иные уровни управления 8

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий Пример: анализ функций муниципального образования «город N» на избыточность и дублирование Вопросы местного значения городского округа: 41 вопрос Права ОМСУ на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа: Функции структурных подразделений администрации города в соответствии с Положениями и иными НПА: 1834 функции Функции, признанные избыточными и дублирующими: 448 функций Доля муниципальных служащих, исполняющих функции, признанные избыточными и дублирующими: 22, 7 % 9 прав 9

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий 2. Оптимизация штатной численности на основе упорядочения организационных структур органов государственной власти (органов местного самоуправления) • стандартизация организационных структур, закрепление норм управляемости • исключение дублирования функций структурными подразделениями • стандартизация и оптимизация организационных структур • нормативное закрепление численных соотношений по группам и категориям должностей 10

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий Пример: анализ изменения организационной структуры системы органов исполнительной власти субъекта РФ Губернатор Заместители губернатора (8) Министры (12) Руководители департаментов и комитетов (47) Руководители отделов (97) ВСЕГО: 2144 шт. ед. Модель 2 Модель 1 Губернатор Заместители губернатора (10) Руководители ОИВ (департаментов и комитетов) (30) Руководители отделов (102) ВСЕГО: 2311 шт. ед. Сокращение штатной численности органов исполнительной власти: 7, 2% Более, чем двукратный рост численности руководящих работников Рост расходов на содержание - 14, 3% (в сопоставимых ценах) 11

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий 3. Оптимизация штатной численности за счет передачи отдельных функций и административных процедур на исполнение сторонним организациям (аутсорсинг) • формирование перечня основных государственных и муниципальных функций, подлежащих передаче на аутсорсинг • выделение сфер деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, касающихся организационного, материальнотехнического и иного обеспечения деятельности, подлежащих передаче на аутсорсинг 12

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий 4. Оптимизация штатной численности за счет снижения трудоемкости исполнения функций и внедрения информационнокоммуникационных технологий • организация межведомственного взаимодействия и документообмена в электронной форме • перевод наиболее востребованных государственных услуг в электронный вид (в полном объеме или частично, в соответствии со спецификой предоставления услуг) 5. Оптимизация штатной численности за счет массового перевода административных процедур в рамках оказания государственных и муниципальных услуг в многофункциональные центры по оказанию государственных и муниципальных услуг (МФЦ) • передача административных процедур, связанных с информационноконсультационной деятельностью, приемом и выдачей документов, прочими публичными действиями в рамках оказания государственных и муниципальных услуг на исполнение в МФЦ 13

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий Пример: оценка влияния внедрения ИКТ и развития системы МФЦ Административный регламент предоставления услуги Адм. процедура, действие Трудозатраты Процедура 1 Оказание услуги в электронном виде Адм. процедура, действие Оказание услуги с использованием СМЭВ Трудозатраты -- Адм. процедура, действие Трудозатраты Процедура 1. 1 Оказание услуги через МФЦ Адм. процедура, действие Трудозатраты --- Процедура 2 а -- Процедура 2 x -- Процедура 2 i Процедура 2 -- Процедура 2 y Процедура 2 -- -- Процедура 2 j -- Процедура 3 -- Процедура 4 -- Процедура 4 а -Процедура N -- ∑ 3 C ∑ 4 D Процедура N -- ∑ 1 A ∑ 2 B 14

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий Пример: соотношение нормативно установленной и объективно необходимой штатной численности федерального органа исполнительной власти в связи с переходом на предоставление услуг в МФЦ 100% 2011 г. 2012 г. 2013 г. 80% 15

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий 6. Оптимизация штатной численности за счет нормирования труда государственных и муниципальных служащих при выполнении типовых административных процедур в рамках исполнения функций, имеющих массовый характер, прежде всего, связанных с осуществлением контрольно-надзорной деятельности, предоставлением услуг 16

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий Нормирование труда государственных и муниципальных служащих как фактор оптимизации численности 1 2 3 1. Более 70% государственных и муниципальных служащих заняты в предоставлении государственных и муниципальных услуг и осуществлении контрольно-надзорной деятельности 2. Более 50% процентов государственных услуг относятся к числу массовых (до 10 млн. услуг в год) 3. Интенсивность труда и трудозатраты на предоставление однотипных услуг в различных регионах могут отличаться более, чем в 2, 5 раза 17

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий 7. Оптимизация штатной численности за счет перевода основного персонала государственных (или муниципальных) служащих в категорию «обеспечивающие специалисты» в соответствии с характером исполняемых функций 18

Резервы оптимизации штатной численности: возможные направления действий Анализ соотношения численности основного и обеспечивающего персонала в федеральных органах исполнительной власти 1 2 3 1. Среднее соотношение численности основного и обеспечивающего персонала в федеральных органах исполнительной власти: 86% и 14% соответственно 2. Отклонение от среднего соотношения по отдельным органам власти составляет 55% и 45% соответственно 3. Резерв оптимизации штатной численности за счет перевода основного персонала государственных служащих в категорию «обеспечивающие специалисты» составляет, по оценке, до 8, 5% 19

Практические подходы к построению системы управления штатной численностью органов государственной власти Этап I Формирование статистической базы планирования Анализ фактического распределения штатной численности органов власти в связи с исполняемыми функциями Этап II Оценка влияния различных факторов на потребность органов власти в кадровом обеспечении Исключение избыточных и дублирующих функций Оптимизация и стандартизация организационных структур Передача обеспечивающих полномочий на аутсорсинг Внедрение ИКТ Перевод услуг в МФЦ Нормирование труда Этап IV Этап III Формирование плана Оценка количественных обеспечения функций значений факторов, влияющих на потребность органов власти на основе органов власти в кадровом данных, полученных на I-III этапах обеспечении Объем выполнения функций Соотношения групп и категорий должностей План передачи функций на аутсорсинг План перевода услуг в электронный вид План предоставления услуг через МФЦ Этап V Верификация комплекса полученных показателей, с учетом взаимовлияния различных факторов изменений Сценарии изменения штатной численности Сценарий 1. ver. Сценарий 2. ver. Сценарий 3. ver. Сценарий 4 20

Спасибо за внимание! 21