ОГМУ ч. 2 Государство
Семинар № 2 Тема. Основные категории в теории государственного управления. • 1. Понятия «государство» , «государственное управление» , «политическое управление» , «государственное администрирование» , «административно-государственное управление» . • 3. Средства и методы управления. • 4. Современная концепция государственного управления. Основные характеристики государственного управления. • 6. Переосмысление роли и значения государства. • 7. Информационное государство. • 8. Функции государственного управления
• Цели и задачи изучения темы: Формирование представления о государственном управлении как о системе • Материал изучается самостоятельно. • Вопросы: üгосударственное управление как система üпрямые и обратные связи в системе государственного управления üмногообразие, как условие устойчивости и динамизма системы государственного управления сущность и действие законов государственного управления üпонятие принципа государственного управления, общесистемные принципы. üструктурные, специализированные принципы государственного управления, критерии их применения. ü целеполагание в государственном управлении: социальная сущность и типология ü построение «древа целей» , ресурсное обеспечение целей ü функции государственного управления
ГОСУДАРСТВО. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО 4
• Государство - это политическая организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны.
Государство - основной институт политической системы. Государство оказывает значительное воздействие на все сферы жизнедеятельности общества: социально-экономическую, политическую и культурную, концентрирует в себе властные отношения, затрагивающие интересы всех членов общества. Задача правящей элиты в том, чтобы сделать государство эффективным и демократичным инструментом управления общества. ГОСУДАРСТВО - это политическая организация общества, концентрирующая и распределяющая власть на определенной территории.
ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА: 1 Патриархаль ная Власть старейшин, существующая в ХVII век. роду, перевоплощается во власть Роберт государственную, когда из рода Фильмер образуются племена, а из племен большие общности людей. Государство рассматривается как большая семья, в которой отношения правителя и подданных отождествляются с отношениями главы и членов семьи. 2 Теологическа Государство возникает по воле Бога. Средние я Это часть порядка, установленного века. Богом, результат божественного Августин, промысла Фома Августин Аквински й
ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА: 3 Теория завоевания 4 Расовая теория Государство возникает как следствие завоевания одних групп другими и необходимости закрепления господства более сильных социальных групп над слабыми ХIХ - ХХ век. Каутский, Дюринг Государство создают высшие расы, призванные господствовать над низшими ХIХ - ХХ век. Ж. Бобино Ф. Ницше
ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА: 5 Органическая Возникновение государства теория обусловлено биологическими факторами. Такова наша природа. ХХ век. Г. Спенсер 6 ХХ век. Гребнер Диффузная Государство представляет собой теория результат передачи опыта управления от одних народов к другим
8 ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА: Социально- С возникновением частной экономическ ая (марксистска я) теория 9 собственности появляется разделение общества на классы. И государство возникает из необходимости регулировать отношения между этими классами. Психологиче Государство возникает из с-кая психологической потребности человека жить в организованном сообществе ХIХ - ХХ век. К. Маркс, Ф. Энгельс, Ленин ХХ век. Г. Тард, Петражицк ий
ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА: 7 Договорная Государство возникло в результате теория договора между правителями и подданными с целью обеспечения порядка и защиты прав граждан. Сильнейшим мотивом, побуждающим людей к заключению общественного договора, является страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь, свободу и имущество Новое время. Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж-Ж. Руссо и др.
• 1. Единственная организация власти в масштабах всей страны. -охватывает всё население. -любой человек с рождения обязан подчиняться законам государства и в тоже время находится под его защитой.
2. Единая территория. • Физическая и материальная основа государства.
3. Государство обладает суверенитетом. -внешний-независимость от других государств, в международных отношениях, -внутренний-независимость от другой власти и верховенство по отношению к другим организациям.
4. Имеет исключительное право издавать нормативные акты. -обязательны для всеобщего исполнения- законы, указы, постановления и т. д.
5. Право на взимание налогов. • Налоги идут на содержание государственного аппарата • И осуществление общественно значимых дел.
6. Наличие специального аппарата принуждения. -обладает специальными силовыми структурами(суд, прокуратура, МВД и т. д. ) и материальными придатками (армия, тюрьмы и др. ), обеспечивающими государственные решения.
7. Гражданство. • Обязательность членства в государстве • Гражданство человек получает с момента рождения.
Государство как субъект управления общественными процессами • 1) Либеральная концепция основывалась на идее предоставления полного простора частнособственнической инициативе и освобождения экономической деятельности от опеки государства. • Да и не только экономической. 19
Государство как субъект управления общественными процессами • Один из основоположников американского либерализма Джефферсон считал лучшим то правительство, которое меньше всего управляет. • Американский экономист М. Фридмен и ряд других экономистов считали и считают недопустимым вмешательство государства в становление рынка, утверждая, что рыночная система способна автоматически к саморегулированию, равновесию спроса и предложения. 20
Государство как субъект управления общественными процессами • Традиционные принципы либерализма в ХХ веке модифицировались. • Оставаясь приверженцами свободного рынка как механизма наиболее эффективной экономической деятельности, либералы в то же время стали подчеркивать целесообразность определенного вмешательства государства в экономику для ограничения господства монополий и предотвращения кризисных и 21
Государство как субъект управления общественными процессами • Впервые этот новый взгляд на роль государства сформулировал английский экономист Дж. Кейнс (1919 г. ). (1919 г. • Суть его концепции — обоснование государственного регулирования капиталистической экономики как метода воздействия государства на экономику с целью обеспечения бесперебойного ее функционирования в рамках неизменной системы капиталистических общественных отношений 22
Государство как субъект управления общественными процессами • Итак, либеральная концепция отвергает необходимость государственного управления экономикой и признает “свободную игру экономических сил”. • В современной интерпретации — это концепция радикальной неоклассической либеральной модели рыночной экономики. • Она строится на полном отрицании государственной собственности и признании только собственности частной, что предполагает резкое ограничение социальной функции государства. • Подобная модель государственной политики не является типичной даже в США, где, как известно, 40% рабочей силы занято в государственном секторе экономики. 23
Государство как субъект управления общественными процессами • 2) Социалистическая концепция — прямая противоположность классической либеральной концепции. • Она базируется на принципе приоритета политического государства над обществом и личностью, подчинения интересов социальных групп и личности государственным интересам. • Универсальной формой руководства признается государственное планирование, а основным рычагом стимулирования экономической и социальной деятельности являются административно-командные методы государственного управления. 24
Государство как субъект управления общественными процессами • 3) Концепция, сочетающая элементы неолиберальной и социалистической моделей роли государства, отражает современную объективную тенденцию развития мирового сообщества • В области политики она характеризуется возрастанием роли прогнозирующей и планирующей, регулирующей и управляющей деятельности государства. 25
Государство как субъект управления общественными процессами • В экономике эта тенденция реализуется в выборе социально ориентированной рыночной экономики. • Такая модель строится на свободном сосуществовании разных форм собственности, эффективных социальной и экономической функциях государства, на использовании планирования и прогнозирования. 26
Шведский социализм в условиях рыночной экономики 27
Сущность шведской модели Термин "шведская модель" возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он появился в конце 60 -х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировал тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире. 28
Сущность шведской модели Сейчас этот термин используется в различных значениях и имеет разный смысл в зависимости от того, что в него вкладывается. Некоторые отмечают смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере производства и обобществления потребления. 29
Сущность шведской модели Другая характерная черта послевоенной Швеции - специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих десятилетий важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными 30
Сущность шведской модели Еще один способ определения шведской модели исходит из того, что в шведской политике явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики. 31
Сущность шведской модели Экономисты могут определить шведскую модель как модель, сочетающую полную занятость и стабильность цен путем проведения общей рестрективной экономической политики, дополненной селективными мерами для поддержания высокого уровня занятости и капиталовложений. Эта модель была представлена некоторыми профсоюзными экономистами в начале 50 -х годов и в определенной степени была использована социал-демократическими правительствами. Наконец, в самом широком смысле шведская модель - это весь комплекс социально- экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Таким образом, понятие "шведская модель" не имеет однозначного толкования. Среди общих условий создания шведской модели, также 32
Теории госуправления В принципе можно говорить о двух конкурирующих парадигмах: бюрократической и менеджериальной. И у той и у другой есть свои сторонники и противники. 33
Теории госуправления • Тем не менее в последнее время в сферу государственного управления и государственной службы все больше проникают идеи менеджериализма, в соответствии с которыми, в общественный сектор переносятся методы управления, выработанные корпорациями 34
Теории госуправления • Государственное администрирование (PA) уступает место государственному менеджменту (Public Management). Соответственно бюрократизм в теории (но не на практике) отступает на второй план. 35
Теории госуправления Обычно менеджериализм определяют как совокупность 4 компонентов: 1) Ориентация на результаты и эффективность при осуществлении госслужащими государственной деятельности; 2) применение инструментов и технологий современного менеджмента; 3) рассмотрение госслужащих как менеджеров, заключение с ними соответствующих контрактов; 4) распространение на госслужбу моральной проблемы «принципал-агент» и наличие в связи с этим агентских издержек. 36
концепция менеджериализма • В рамках концепции менеджериализма в государственное управление проникают методы управления, выработанные в частном бизнесе. • Менеджериальные методы основываются на децентрализации и делегировании ответственности независимым агентам. 37
концепция менеджериализма • К таким методам следует отнести рассмотрение деятельности государства как процесс оказания услуг населению, освоение в государственном управлении таких новых для него областей как региональный и муниципальный маркетинг (маркетинг земли, маркетинг жилья, маркетинг зон хозяйственной застройки, маркетинг инвестиций, туристический маркетинг), инновативность, командные технологии менеджмента, измерение достижений (performance management), реинжиниринг бизнес-процессов в государственных учреждениях (периодический пересмотр функций и 38
Экономическое государство • Одной из концепций государственного управления, получившей широкое хождение с начала 90 -х гг. в России, является преимущественно экономическое восприятие государственного управления. • Т. е. С точки зрения стоимостной парадигмы, господствующим оказывается утилитаризм – потребительское восприятие. 39
Экономическое государство • Расстановка приоритетов в государственном управлении может основываться на различных системах ценностей, которые разделяет правящая элита. • В последнее время в практике государственного управления преобладает тенденция рассмотрения основных государственных задач через призму экономической деятельности, включение рыночных механизмов в управление общественными делами. • Считается, что экономическая сфера является наиболее важной. 40
Экономическое государство • В связи с подобными взглядами, государственные учреждения подвергаются коммерциализации, переводятся на самофинансирование и наделяются широкими полномочиями по оказанию платных услуг. 41
Экономическое государство • Даже за учреждениями образования и здравоохранения закрепляется лишь обязательный минимум услуг, как правило, низкого качества. • Более высокий стандарт обслуживания доступен только при условии оплаты. 42
Концепция государства как социокибернетической системы (Sociocybernetic system) • Концепция государства как социо-кибернетической системы (Socio-cybernetic system) обращает внимание на то, что мир изменяется в сторону усложнения (complexity). • Общество становится с каждым годом все более сложным и динамичным, разносторонним по своей природе. • Для управления таким обществом устоявшиеся институты и структуры становятся непригодными. • В правительстве все чаще происходят дисфункции и сбои. 43
Концепция государства как социокибернетической системы (Sociocybernetic system) Влияние концепции информационного общества и прогресс в развитии информационных технологий привели к формированию концепции виртуального государства. Согласно ей, большая часть взаимодействий с правительственными органами может протекать на высокотехнологичной основе с применением возможностей компьютерной техники. То есть точкой взаимодействий выступает правительственный портал. 44
Концепция государства как социокибернетической системы (Sociocybernetic system) • Механизм связи – электронный документооборот и электронная почта. Используются технологии g 2 g, g 2 b, g 2 c, g 2 e, a 2 a, a 2 b, a 2 c, a 2 e, a 2 g. • Таким образом, в рамках современного государственного менеджмента происходит поиск новых подходов и средств повышения эффективности управления, в соответствии с ростом запросов со стороны общества. 45
Основу системы государственного управления Составляют 4 элемента: Власть Экономическая система Управление Территория 46
Понятие власти Власть – это потенциальная или реальная возможность влияния на Власть других людей. Влияние – это результат изменения менеджером поведения Влияние работника в ходе взаимодействия с ним.
"Всякий строй возникает из веры в него и держится до тех пор, пока хотя бы в меньшинстве его участников сохраняется эта вера, пока есть хотя бы относительно небольшое число "праведников" (в субъективном смысле этого слова), которые бескорыстно в него веруют и самоотверженно ему служат". Л. С. Франк 48
Организационный феномен власти • Властное поведение всегда является использованием мотивов других людей для достижения определенных целей носителя власти. • Для успешного воздействия на мотивационный мир других людей властное лицо должно иметь в своем распоряжении те ресурсы, которые помогут ему обеспечить реализацию этих мотиваций. 49
Основу системы государственного управления • Власть определяет порядок избрания и характер осуществления функций управления государством, структуру взаимодействия между ключевыми политическими институтами. • В системе государственного управления власть реализуется через форму правления. • Управление, будучи производным от власти, выражает комплекс правительственных акций, направленных на регулирование текущих социально-экономических и политических процессов. • Управление воплощается в характере государственного вмешательства в экономическую жизнь, обеспечении политических прав граждан, содержании институтов гражданского общества и пр. 50
Власть - это определённые полномочия, права распоряжаться теми или иными вещами, возможность оказывать влияние на окружающих людей, воздействовать на положение вещей в обществе различными методами, будь то посредством авторитета или даже принуждения.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА – это система политических институтов, идей, взглядов, нравственных и правовых норм, ценностей, общественного мнения и других специфических элементов, с помощью которых осуществляется власть или оказывается давление на нее.
ВХОД: Требование Поддержка ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА ВЫХОД: Законы, указы, декреты, постановления правительства и т. д. Сбои в работе политической системы могут происходить из - за несовершенства механизма, переводящего входящие требования в соответствующие выходящие компоненты (законы, указы и т. д. ).
• Эффективность работы политических систем напрямую связана со степенью их открытости. • Открытая политическая система характеризуется высокой Открытая политическая система степенью «отзывчивости» по отношению к требованиям окружающей среды. • В то время как для закрытых политических систем характерны закрытых репрессивные меры по отношению к инициативам и несанкционированным коллективным действиям любого рода. • Приведите примеры эффективной и неэффективной работы политических систем
Показатели степени открытости политических систем: 1. Количество реально действующих политических партий, групп интересов. 2. Разделение исполнительной и законодательной власти. 3. Открытый (недавлеющий) характер взаимодействия исполнительной власти и групп интересов. 4. Наличие механизмов формирования политических компромиссов и поиска консенсуса.
Семинарское занятие № 3 1. Каковы принципы федерального устройства РФ? . 2. Форма государственного устройства: понятие и виды. 3. Особенности государственного устройства Российской Федерации. 4. Основные принципы формирования системы государственного 5. управления. 6. Федеративные отношения и специфика регионального управления 7. Органы власти и управления субъектов Российской Федерации. 8. Необходимость и сущность разделения властей. 9. Раскройте понятия «легитимность» и «легальность» власти. 10. Дайте определение понятию уровней власти. 11. Понятие и виды государственного режима. 12. Написать рецензию на статью ….
Тема 4. Структура исполнительной власти • Цель занятия: изучение роли и места органов исполнительной власти, • ее структуры и места института президентства в РФ. • Вопросы для обсуждения: 1. Структурные уровни государственного управления. Понятие «структура» . 2. Система разделения властей. Три уровня – центральный, региональный, местный. 3. . Горизонтальное разделение государственного управления. 4. Роль и место органов исполнительной власти в РФ. 5. Виды исполнительной власти. 6. Структура исполнительной власти. 7. Система федеральных органов исполнительной власти в РФ. 8. Правительство РФ и его компетенции 9. Институт президентства в РФ. Статус Президента РФ и его полномочия.