Оcновные способы госзакупок для текущего комплектования Эйдемиллер И. В.
Федеральный Закон № 94 -ФЗ • 21 июля 2005 г. был принят Федеральный Закон № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» , установивший единый порядок проведения государственных закупок и вступил в действие с 1 января 2006 г.
Поправки, которых удалось добиться РБА • 2010 г. – в ФЗ № 94 в статью 55, пункт 19, упрощающей процедуру закупки у единственных источников. • 8 декабря 2011 г. поправки в ст. 55, ч. 2, пп. 14, 14. 1 дающую возможность библиотекам закупки по счетам без конкурсных процедур на сумму 100 тысяч и 400 тысяч рублей одноименных товаров один раз в квартал. Эти поправки позволили вернуться большинству библиотек к нормальному комплектованию
Основные способы госзакупок • Одноименные товары в соответствии с «Номенклатурой…. » 1 раз в кв. , т. е. до 100 тыс. руб. в квартал (ст. 55 п. 14 ФЗ-94; ) 1 раз в квартал до 400 тыс. руб. (ст. 55 п. 14. 1 ФЗ-94) • У издательств и производителей, как у единственных источников без ограничения по срокам и суммам затрат (ст. 55, п. 19). • Способом запроса котировок – до 500 тыс. руб. 1 раз в кв. , т. е. 2 млн. руб. в год (ст. 42, п. 2); • Открытый аукцион в электронной форме (верхняя граница не установлена) ( Гл. 3, ст. 41) • Короткий Электронный аукцион ( до 3 млн. руб. ) – срок 7 дней.
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 7 июня 2011 г. N 273, Москва "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» • предназначена для определения одноименности товаров, работ, услуг в том числе • при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей и 400 тыс. в течение квартала (пункт 14 и 14. 1 части 2 статьи 55 Закона № 94 -ФЗ); • при размещении заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала (часть 3 статьи 42 Закона № 94 -ФЗ).
У издательств и производителей, как у единственных источников • «осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий (ст. 55. «Случаи размещения заказа у единственного поставщика» , п. 19); q подтверждение исключительных прав на использование:
При заключении контракта с единственным поставщиком • В преамбуле дается ссылка на 55 статью ФЗ-94: • Библиотека, именуемое в дальнейшем «Покупатель» , в лице директора, действующего на основании Устава, с одной стороны и _______ именуемый в дальнейшем «Поставщик» , в лице __________, действующей на основании _____, далее «Стороны» , путем размещения заказа у единственного поставщика на основании п. 19 ч. 2 ст. 55 , Федерального закона от 21. 07. 2005 N 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключили настоящий Государственный контракт (далее - Контракт) в целях обеспечения государственных нужд о нижеследующем: . . . » • К Контракту оформляется приложение «Реестр договоров об исключительных правах на использование печатных изданий» , в котором перечисляются: авторы и названия изданий, реквизиты договоров об исключительных правах, срок действия исключительных прав по договорам, территория распространения исключительных прав по договорам.
Гарантийное письмо издательства Настоящим письмом подтверждаем, что Издательству принадлежат исключительные права на использование произведений, указанных в приложении № 1 к Государственному контракту, в соответствии со ст. 1285 главы 70 раздела VII части 4 Гражданского Кодекса РФ. Ответственность за предоставление недостоверной информации о принадлежности исключительных прав в соответствии с законодательством несет издательство (поставщик). На основании ч. 2, п. 19 ст. 55 № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Ваша организация вправе заключить договор (контракт) на поставку с нашей организацией, как с издателем (единственным поставщиком) вышеуказанного печатного издания без котировок, торгов, аукционов без ограничения суммы. Приложение: Реестр договоров об исключительных правах на использование печатных изданий. В случае заключения с Вами государственного контракта на поставку указанных печатных изданий Издательство гарантирует предоставление по требованию государственных контролирующих органов копий документов, подтверждающих исключительные права издательства на перечисленные произведения. Директор Издательства
Приложение № 1. Реестр договоров об исключительных правах на использование печатных изданий № Автор Название № авт. договора Дата 1 Шевченко А. А. Химическое сопротивление неметаллических материалов и защита от коррозии № 06 -П от 2 Данилова Н. С. Физико-химические и № 038 биохимические основы производства мяса и мясных продуктов Срок действия 5 лет 03. 02. 04 от 02. 04. 03 10 лет
Достоинства приобретения книг у «единственного источника» • книги приобретаются по издательским ценам без каких-либо наценок, минимален риск заключения контрактов с недобросовестными поставщиками; • нет необходимости проводить конкурсные процедуры с потерей и так скудных средств на комплектование и огромными трудозатратами; • библиотека имеет возможность приобретать именно те издания, которые ей необходимы, включая новинки и ценную научную литературу; • оперативно скорректировать взаимоотношения с поставщиком, который по каким-либо причинам не устраивает библиотеку; • определенность и четкость финансовых взаимоотношений между библиотекой и поставщиком без возникновения у последнего дебиторской задолженности.
Недостатки приобретения книг у «единственного источника» • • • ограниченный ассортимент наименований (закупка только издательских позиций); большие временные затраты поставщиков при относительно небольшой сумме заказа (особенно у издателей не имеющих собственных логистических структур); значительный документооборот при осуществлении сделки, вызывающий нежелание юридических, финансовых служб, как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, работать с сопровождающими закупку документами; дополнительная нагрузка на комплектаторов при согласовании и «прохождении» документов; из цепочки поставок исчезают книготорговые организации, которые играют важную роль в комплектовании библиотек, поскольку представляют как крупные, так и маленькие издательства, обладают богатым ассортиментов; перекос в пользу одного издательства, от чего может пострадать качество комплектования.
Агентская схема • издатель (обладатель исключительных прав) заключает с агентом договор на поиск клиентов, сбор заказов, без права продажи его продукции; • агент занимается продвижением продукции издателя и ищет потенциальных покупателей, содействует заключению прямого договора на поставку продукции между издателем и библиотекой-клиентом, осуществляет доставку за агентское вознаграждение; • библиотека - получает литературу от ряда издательств разовой поставкой с полным комплектом документов от издателей (ст. 55, п. 19);
Запрос котировок • до 500 тыс. руб. 1 раз в кв. , т. е. 2 млн. руб. в год (ст. 42, п. 2); считается одной из самых простых процедур государственных закупок; • применяется при закупке небольших партий товаров, для которых существует сложившийся рынок; • заказчик проводит исследование рынка, формирует перечень потенциальных поставщиков, рассылает им запросы на котировочную заявку; • единственный критерий оценки заявок – наиболее низкая цена (ст. 47, п. 2).
Новые реформы ФЗ № 94 • С 1 января 2011 г. обязательность проведения электронных аукционов установлена для региональных и муниципальных заказчиков. • Для работы на электронных площадках заказчики должны получить ЭЦП ( в соответствующих казначействах), поставщики – в удостоверяющих центрах.
Электронные площадки • ОАО "Единая электронная торговая площадка" www. roseltorg. ru; • ЗАО "ММВБ-Информационные технологии" - www. ets -micex. ru; • ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" - www. zakazrf. ru; • ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов" - www. sberbank-ast. ru; • ООО "Индексное агентство РТС" - www. rts-tender. ru.
Аукцион в электронной форме • Открытый аукцион в электронной форме регулируется Гл. 3. 1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме» (введена 93 -ФЗ от 08. 05. 2009 г. ). • По мнению законодателей : должна уменьшить затраты УРЗ, не дает возможностей сговора, делает торги «прозрачными» . Электронные торги должны стать основной формой госзаказа.
Особенности открытого аукциона в электронной форме • Особая процедура организации и проведения – в электронной форме, на специально отобранных электронных площадках в сети Интернет; • Стоимость закупки не лимитирована; • Упрощенная форма подачи документации; • УРЗ и их представители участвуют в проведении аукциона в режиме удаленного доступа; • Нет непосредственного контакта между участниками;
Порядок проведения ЭА на электронных площадках Электронная документация участника состоит теперь из двух частей. 1 часть (основание допустить участника к проведению аукциона) – согласие участника на поставку товара. В случае, если в документации содержится указание на товарный знак он должен дать согласие на поставку товара с данным товарным знаком или его эквивалент. Заказчик не видит, кто конкретно подал документы на аукцион.
Порядок проведения ЭА на электронных площадках • 2 часть документации со всеми реквизитами участников, предоставляется заказчику уже по итогам проведенного ЭА. • Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией и принимает решение о допуске к участию в аукционе (или отказе). Срок рассмотрения не может превышать 7 дней со дня окончания срока подачи заявок. Результат рассмотрения оформляется протоколом.
. Ежегодное послание Президента России Д. А. Медведева Федеральному собранию РФ от 30 ноября 2010 г • «Я не буду сейчас «демонизировать» известный всем 94 -й закон, его все критикуют, но ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нём цели, к сожалению, во многом остались декларациями. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и «откаты» , и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей. Поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках – более продуманной и более современной» .
Игорь Артемьев, руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Выступление на II Всероссийской конференции "Реформа госзаказа: электронные аукционы» , 30 ноября 2010 г. «В России создается уникальная система госзакупок, не имеющая мировых аналогов» .
Михаил Евраев. Начальник управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа. «Стоит отметить, что у реформы, которая сейчас проводится в России, нет аналогов в мире, ее неоткуда скопировать. Европейские и американские эксперты с интересом изучают российскую практику организации и проведения торгов. Мы готовы поделиться с коллегами из других стран опытом реализации нашей реформы и помочь им создать у себя здоровую конкурентную среду в сфере госзаказа» http: //www. fas. gov. ru/fas-news_30715. html
ФЗ 44 «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд • Вступает в силу с 1 января 2014 г. • Охватывает весь цикл госзакупок: прогнозирование, планирование, размещение, мониторинг, контроль и аудит. • Особое внимание уделяется планированию. Заказчики будут готовить планы закупок на 3 года и планы графики. • Статья 93 «У единственного источника» , претерпела существенные изменения.
Контактная информация Эйдемиллер Ирина Всеволодовна Заведующая Научно-исследовательским отделом библиотечных фондов РНБ Тел. (812) 718 -86 -13 e-mail: i. eidemiller@nlr. ru www. nlr. ru страничка комплектатора
Скачать презентацию Оcновные способы госзакупок для текущего комплектования Эйдемиллер И.
Основные способы госзакупок.ppt