ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ОВОС

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) Патова Елена Николаевна Экзамен

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)

Введение в ОВОС Цель курса: - сформировать основы знаний по оценке воздействий и экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности при разработке технических проектов, государственных программ и других документов в соответствии с действующим законодательством; - научить использовать принципы и методы проведения оценки воздействия на все компоненты окружающей среды и на ландшафт в целом (ОВОС), включая медико-социальные оценки; - дать представления о различных типах и видах экологических экспертиз.

Задачи курса: - дать представление о целях проведения оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения (ОВОС); - ознакомить с типами и видами воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения; - дать представление о принципах и системах оценок и нормирования состояния эко- и геосистем (ландшафтов) и их компонентов, с экологическими рисками и с экологическим ущербом; - научить методам и практическим приемам ОВОС; - ознакомить с теорией, современными принципами и методами ОВОС; -сформировать представление о правилах и процедурах экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности на стадиях: а) заявление о намерениях, б) технико-экономического обоснования (ТЭО) инвестиций, в) ТЭО проекта с учетом возможного воздействия на здоровье населения и социально-экономических последствий; - ознакомить с содержанием разделов ОВОС (состав итоговых материалов и документов, представляемых на Государственную экологическую экспертизу) в хозяйственных проектах; - ознакомить с конкретным опытом проведения ОВОС различных видов хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения на основе материалов крупных проектов; -дать представление о международной практике в области оценки воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения.

Студент должен иметь представление о структуре документов, представляемых для проведения оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения; инженерно-экологических исследований для разработки ОВОС; комплексных физико-географических и ландшафтногеохимических исследований воздействия объектов хозяйственной деятельности на природную среду; экологического мониторинга

Дьяконов К. Н. , Дончева А. В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. – М. : Аспект Пресс, 2002. Дончева А. В. Экологическое проектирование и экспертиза. Практика. Уч. Пособие. М. : Изд-во Аспект-Пресс, 2002, 287 с. В качестве дополнительной литературы рекомендуем также ежегодные Государственные доклады "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации « и РК, журналы "Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду", "Региональная экология", «Теоретическая и прикладная экология»

ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174 -ФЗ (с изменениями от 15 апреля 1998 г. ) Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года Статья 14. Порядок проведения государственной экологической экспертизы 1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов: документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 16. 05. 2000 N 372 Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации разработано во исполнение Федерального закона от 23. 11. 95 N 174 -ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. , N 48, ст. 4556) и регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

Согласно СНи. П 11 -01 -95 в состав документации проектов строительства предприятий, зданий и сооружений должен входить раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» основой которого является оценка воздействия промышленных предприятий на окружающую среду(ОВОС) – главный объект экологической экспертизы. СП 11 -102 -97 ИНЖЕНЕРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗЫСКАНИЯ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА (СВОД ПРАВИЛ ПО ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА) Свод правил “Инженерно-экологические изыскания для строительства” (СП 11 -102 -97) разработан в развитие СНи. П 1102 -96 “Инженерные изыскания для строительства. Основные положения” и является федеральным нормативным документом Системы нормативных документов в строительстве (СНи. П 10 -0194). Свод правил СП 11 -102 -97 разработан на основе принципов комплексной оценки воздействия сооружения на окружающую природную среду и воздействия среды на сооружение и условия проживания населения.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Исследования по оценке воздействия - сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия. Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.

Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Оценка воздействия планируемой и проектируемой деятельности на окружающую среду, равно как и экологическое обоснование инвестиционных проектов — важные звенья экологического проектирования объектов. Различают 1. оценку воздействия определенного вида хозяйственной деятельности как исследование изменений в окружающей среде, анализ цепочки (воздействия — изменения — последствия), 2. оценку воздействия планируемой и проектируемой деятельности на окружающую среду в предпроектах и проектах — как раздел экологического проектирования (ОВОС) 3. Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду реальных (действующих) производств, которая обозначается термином «экологический аудит» .

Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду 1. Основной принцип общий для ОВОС и для экологической экспертизы — презумпция потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая хозяйственная деятельность таит в себе ту или иную степень экологической опасности. Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор деятельности обязан предоставить веские доказательства экологической безопасности намечаемой им деятельности (в соответствии с действующими экологическими стандартами и нормативами). 2. Принцип превентивности означает, что оценка воздействия проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Суть этого принципа — недопущение (предупреждение) неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызванных реализацией проекта.

Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду 3. Принцип альтернатив заключается в выявлении и анализе альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате выбирается наименее экологически опасный способ достижения цели проекта, рассматриваются альтернативные проектные решения, технологические альтернативы. В предпроектных обоснованиях анализируются размещенческие, планировочные альтернативы, необходимые для экологической корректировки размещения. В зарубежной практике принято рассматривать восемь групп параметрических альтернатив исходного проекта: * альтернативы потребностей; * виды деятельности; * местонахождение проекта; * производственные процессы; * время выполнения проекта; * ресурсы; * способы удаления отходов; * эстетическое воздействие.

Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду На основе анализа альтернативных параметров формируются несколько (до пяти-шести) альтернативных проектов, а для окончательного выбора наилучшего варианта применяется, например, метод балльного ранжирования степени воздействия вариантов проекта на список (ряд) компонентных свойств природной и социально-экономической среды, а также некоторые другие специализированные методы. 4. Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает планируемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту. Принцип демократичности предполагает учет «интересов общества» . Заинтересованные стороны имеют возможность участвовать в процессе ОВОС на всех этапах, их мнение учитывается наряду с заключением экспертов. Демократические процедуры обычно противостоят «технократическим» , при которых решения принимаются закрытым образом.

Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду Демократические процедуры обычно противостоят «технократическим» , при которых решения принимаются закрытым образом. В национальной процедуре ОВОС механизм применения принципа демократичности (гласности) представлен в виде общественных слушаний, общественной экспертизы, различного рода согласований, участия заинтересованных сторон в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей. Взаимная корреляция объективных (научных) и субъективных (общественных) оценок способствует выработке оптимальных взаимоприемлемых решений по реализации проекта.

Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду 5. При проведении ОВОС руководствуются принципами комплексности: * интеграции — комплексное рассмотрение вопросов воздействия на природу, хозяйство и население на всех стадиях процесса подготовки документов; * альтернативности — оценка воздействий не может проводиться лишь по одному взятому варианту проекта; * приоритетности — никакие соображения не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий реализации проектов; * достоверности — степень детализации проведении ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологической значимостью воздействия на природу, население и хозяйство;

Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду * сохранения — планируемая деятельность не должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению биопродуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также к ухудшению жизненно важных свойств природных комплексов биосферы; * совместимости — планируемая деятельность не должна ухудшать качество жизни населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам деятельности. Социальная совместимость (эстетическая, культурная, религиозная) определяется воздействием на социально-психологические механизмы соответствия этническому стереотипу, национальным ценностям, установкам; * гибкости — процесс ОВОС может варьироваться по масштабам, глубине и системе оценивания в зависимости от характера планируемой деятельности.