Оценка соответствия объектов с МГН требованиям пожарной безопасности при изменении нормативной правовой базы Мешалкин Е. А. д. т. н. , профессор, академик НАН ПБ, ВАН КБ Вице-президент по науке НПО «Пульс» - Директор ООО «Пульс-Пожстрой Инжиниринг» , Член Экспертного Совета МЧС России, Председатель комитета по техническому регулированию и нормотворчеству ОООР «Федеральная Палата пожарно-спасательной отрасли и обеспечения безопасности» Тел. /факс (495) 988 -10 -04, ntk-npo@mail. ru 1
Некоторые проблемы из статистики пожаров 2011 -2015 г. г. Основные объекты пожаров (статистика не отвечает классификации по ст. 32 ФЗ № 123, а в самой классификации не учитываются МГН!): здания здравоохранения и соц. обслуживания – 190 -270 пож. (0, 2%), гибель: 2010 г. – 15; 2011 г. – 7; 2012 г. – 3; 2013 г. - 83!; 2014 г. – 9, 2015 г. - 26. торговые – 2, 5 -3, 5 тыс. (менее 3%), гибель – до 30 чел. ; административные – 0, 7 -0, 9 тыс. (0, 8%), гибель – до 20 чел. : учебные – около 200 (0, 2%), гибель – до 5 чел. ; сервисного обслуживания – 700 -850 (около 1%), гибель ~ 10 чел. Обеспечение технико-экономической эффективности СППЗ: Пожары: Здания с АПС: 820 -1005 -1223 -1179 -1146, выполнила задачу ~70% (610 -744 -858 -951); Здания с УПТ: 96 -75 -79 -87 -104, выполнила задачу <34% (53 -26 -29 -37 -43), не сработала /не включена ~ 30%. Здания с СОУЭ: 103 -125 -160 -200 -185, выполнила задачу 85 -90% (92 -102 -142 -160 -149)! Здания с СПДЗ: ~200 пож. (262 -180 -221 -189 -134), 95%- жилые здания. , выполнила задачу: 149 -157 -110 -108 -90; не сработала, не включена: 113 -16 -108 -78 -39, в среднем около 50%. Отказ АПС, АУП, ПДЗ, СОУЭ, отсутствие освещения, решетки на окнах, несоответствие путей эвакуации…– гибель менее 50 чел. в год, т. е. 0, 005%!!! За 2009 -2014 г. : отказ АУП, ПДЗ – нет гибели (2013 г. из-за отказа АУП – 2 чел. , 2014 -2015 г. г. – нет гибели)! Паника : 2012 г. – 60 погибших, 2013 г. - 78, 2014 г. – 94, 2015 г. - 129! Возможное объяснение этим цифрам: более 70% пожаров и более 90% погибших – в жилье, 75% пожаров и 93% погибших – в зданиях до 5 эт. , где указанные СППЗ практически не требуются. Вывод: Основные усилия в области нормотворчества, бизнес-интересы предприятий-производителей, лицензиатов сосредоточены в сегменте рынка ~5 -10%, т. е. почти не влияют на число пожаров и гибель людей! 2
Статистика пожаров в зданиях с МГН за 2012 -2015 г. г. Условия, способствовавшие гибели: алкогольное (наркотическое) опьянение – 5826 -5212 -4712 -4257; состояние сна – 2244 -2069 -2049 -1707; болезнь, исключающая возможность самост. передвижения – 249 -208 -191 -226; физические недостатки, затрудняющие самост. передвижение – 379 -339 -275 -281; преклонный возраст – 326 -342 -359 -377. Наиболее резонансные пожары: 7 марта 2005 г. – наркологический диспансер (г. Самара) – 7 погибших; 29 декабря 2005 г. – психоневрологический диспансер (Шатурский р-н М. О. ) – 7 погибших; 10 декабря 2006 г. – наркологическая больница № 17 (г. Москва) - 45 погибших, в т. ч. 2 сотрудницы; 10 декабря 2006 г. – психоневрологический интернат (Кемеровская обл. ) – 9 погибших; 20 марта 2007 г. – дом престарелых и инвалидов (Краснодарский край) – 63 погибших; 21 июня 2007 г. – дом престарелых (г. Омск) – 10 погибших; 4 ноября 2007 г. – дом престарелых (Тульская обл. ) – 32 погибших; 31 января 2009 г. – дом-интернат для престарелых (респ. Коми) – 23 погибших; 30 августа 2010 г. – дом престарелых (Тверская обл. ) – 9 погибших; 26 апреля 2013 г. – психиатрическая лечебница (Моск. обл. ) – 38 погибших; 13 сентября 2013 г. – психоневрологический интернат (Новгородская обл. ) – 37 погибших; 12 декабря 2015 г. - психоневрологический интернат (Воронежская обл. ) – 23 погибших ……. Комментарии в целом: 86% гибнет до прибытия пожарных подразделений, только 5% - в ходе ликвидации пожара; СППЗ: срабатывание, когда ОФП превышают критические для человека значения, т. е. люди в помещении погибли или уже покинули здание (помещение очага пожара) отсутствуют; обрушение СК происходит в развитой стадии пожара, когда люди уже покинули здание (гибель за 2012 -2015 г. г. 10 -6 -8 -9). 4
ФЗ № 337 от 28. 11. 2011 г. – возмещение вреда Ст. 60 ГК. Возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения объектов стр-ва, нарушения требований безопасности при стр-ве и эксплуатации (с 01. 07. 2013 г. ). Ч. 1……собственником здания возмещается вред в соответствии с гражданским законодательством, а также выплачивается компенсация: 1) родственникам потерпевшего в случае его смерти – 3 млн. р. ; 2) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью – 2 млн. р. ; 3) потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда - 1 млн. р. Ч. 4. В случае причинения вреда в результате разрушения или повреждения объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве возмещение вреда и выплата компенсации осуществляются застройщиком или техническим заказчиком, если договором предусмотрена такая обязанность технического заказчика. Ч. 7. Собственник здания…, застройщик, технический заказчик, которые возместили вред, причиненный вследствие разрушения или повреждения здания…, нарушения требований безопасности при строительстве, эксплуатации, выплатили компенсацию, имеют право обратного требования (регресса) в размере возмещения вреда и выплаты компенсации к: 1) лицу, выполнившему работы…по подготовке ПД, по стр-ву…, вследствие недостатков которых причинен вред; CТУ – предусмотрены п. 5 Положения, утвержденного ПП РФ от 16. 02. 2008 г. № 87. 2) СРО в пределах средств компенсационного фонда, если лицо вследствие недостатков работ по подготовке ПД которого причинен вред, имело свидетельство о допуске от этой СРО; 3) организации, которая провела ГЭ или НГЭ, если вред причинен в результате несоответствия результатов инженерных изысканий требованиям ТР и имеется положительное заключение ГЭ или НГЭ; 4) организации, которая провела ГЭ или НГЭ, если вред причинен в результате несоответствия ПД требованиям ТР и имеется положительное заключение ГЭ или НГЭ; 5) РФ или субъекту РФ, если вред причинен в результате несоответствия построенного, реконструированного объекта или работ, выполненных в процессе строительства…, требованиям ТР и (или) ПД и имеется положительное заключение органа ГСН. 5
ФЗ № 384 по МГН • ФЗ № 384 ст. 30 (ч. 1, ч. 3, ч. 7 и ч. 8, ч. 14) – относятся к МГН, в т. ч. обеспечению возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов-колясочников и др. групп: -достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах (нет перегородок? !), - лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок (нет лифтов, эскалаторов, траволаторов!? ), - коридоров (нет вестибюлей, фойе, холлов? !). Проектные решения должны обеспечивать безопасность эвакуационных путей, мест проживания и обслуживания (п. 2 ч. 7), а параметры должны быть обоснованы в соответствии с ч. 6 ст. 15 (параметры совместного движения людских потоков с МГН – см. результаты исследований Холщевникова В. В. , Самошина Д. А. , в т. ч. табл. П 5. 2 приложения к приказу МЧС России № 382). НД: • как быть в отношении многоквартирных жилых зданий (СП 54. 13330. 2011, однако МГН могут появиться в каждой квартире, тогда вопрос по устройству безопасных зон на каждом этаже? ? !!). • СП 59. 13330. 2012 «Актуализированная редакция СНи. П 35 -01 -2001» (введен в действие с 1 января 2013 года). Детальный анализ – см. материалы Палаты. 6
ФЗ № 123 – для МГН по применению материалов и СОУЭ в зданиях медицинских организаций Ст. 134: Ч. 6. Область применения ДОМ, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях по табл. 28 и 29. Ч. 7. В спальных и палатных помещениях …Ф 1. 1 не допускается применять ДОМ и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем КМ 2 (с учетом статистики пожаров было бы целесообразно применять КМ 1 и КМ 2 соответственно!). Ч. 11. В операционных и реанимационных помещениях не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков, чем класс КМ 2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем КМ 3 (но к этим помещениям следовало бы применять более высокие требования, чем по ч. 7, а такие помещения должны быть безопасной зоной для пребывающих в них людей!). Ч. 15. В помещениях …архивов …. отделку стен и потолков следует предусматривать из материалов класса КМ 0 и (или) КМ 1 (т. е. более жесткие требования, чем к операционным и реанимационным помещениям и это при требовании при площади 24 м 2 и более по обеспечению АУП, а менее 24 м 2 - АПС – п. 35. 2 табл. А. 3 СП 5. 13130. 2009!? ). Ст. 83 (ч. 12). Здания медицинских организаций с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в т. ч. с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.
СП 2. 13130. 2012 – основы обеспечения ПБ для зданий медицинских организаций п. 5. 4. 19 – требования к огнестойкости переходов (из НГ) между зданиями и дверям (противопожарные 1 -го типа, т. е. EI 60 – табл. 24 ФЗ № 123) в проемах. п. 6. 7. 19: здания Ф 1. 1, Ф 3. 4 не выше 28 м, степень огнестойкости - II, класс конструктивной пожарной опасности – СО; стационары зданий больниц до 3 -х эт. на пожарные секции до 1000 м 2, выше 3 -х эт. – не более 800 м 2 противопожарными перегородками 1 -го типа (EI 45); лечебные корпуса псих. больниц и диспансеров – не выше 9 м, степень огнестойкости - II, класс конструктивной пожарной опасности – СО; операционные блоки, отделения реанимации и интенсивной терапии – самостоятельные пожарные отсеки (д. б. зонами безопасности!); палатные отделения детских больниц и корпусов (для детей со взрослыми, точнее - до 3 -х лет с матерями) – не выше 5 -го этажа, палаты для детей до 7 лет и детские псих. отделения (палаты), неврологические отделения для больных со спинно-мозговой травмой и т. д. – не выше 2 -го этажа (см. также п. 6. 56 СП 118. 13330. 2012); допускается размещать палаты для детей до 7 лет не выше 5 -го этажа при устройстве в здании (корпусе) ПДЗ и АУП; в перинатальных центрах размещение палат допускается не выше 4 -го этажа, а дородовых палат – не выше 3 -го этажа; амбулатории, поликлиники для детей – не выше 6 этажей (в крупных и крупнейших городах), 5 этажей (15 м) – в остальных случаях. На верхнем этаже – только административно-бытовые помещения для персонала! Проблемы: блокирование учреждений для детей и взрослых в едином комплексе! не отражены особенности палат по табл. 5. 4 и п. 6. 56 СП 118. 13330. 2012.
ч. 15 ст. 89 ФЗ № 123 и СП 59. 13330. 2012 – основные требования для МГН Ч. 15 ст. 89. Для…МГН на этажах вблизи лифтов для МГН и (или) в лестничных клетках – безопасные зоны. Пожарные лифты – для спасения МГН! СП 59: п. 5. 1. 4. Входные двери – 1, 2 м (в свету), со смотровыми панелями. П. 5. 1. 5 – прозрачные двери – из ударопрочного материала. п. 5. 1. 8 – при СКУД турникеты не менее 1, 0 м (в свету) и боковой проход шириной по расчету! п. 5. 2. 4 – двери на путях эвакуации - контрастная со стеной окраска. п. 5. 2. 27. Если по расчету невозможно обеспечить своевременную эвакуацию МГН за необходимое время, то для их спасения – зоны безопасности (до прибытия спасательных подразделений, эвакуация – более продолжительное время или спасение самостоятельно! ЗБ – рекомендуется в холлах пожарных лифтов (ГОСТ Р 53296), число лифтов по расчету (приложение Г). В ЗБ – внутреннее оборудование и устройства (п. п. 5. 4. 1 – 5. 4. 4) – в проектах почти нет, а это отрасль производства!. п. 5. 2. 28 – площадь ЗБ по расчету! См. также п. 6. 59 СП 118. 13330. 2012. п. 5. 2. 29 – ЗБ - отделяться от других помещений и коридоров преградами REI 60, двери и окна 1 -го типа (EI 60 EIW 60 EIS 60 – табл. 24 ФЗ № 123). Обеспечить незадымляемость (20 Па) при одной открытой двери! п. 5. 2. 30 – селекторная связь ЗБ с помещением пожарного поста (поста охраны). п. 5. 2. 33 – для лиц с девиантным поведением на дверях допускаются на дверях эв. выходов электромагнитные замки (с разблокировкой). При эксплуатации дверей в коридорах, холлах, в л/к – закрывание дверей при пожаре (от АПС и (или) АУП, дистанционно – с пожарного поста, механическое разблокирование по месту.
Некоторые реалии при оценке соответствия ПБ Отсутствие утвержденной системы НД по ПБ (аналог – Система нормирования, утвержденная ГУГПС МВД России 15. 01. 1998 г. , когда действовали около 150 НПБ). В результате - увеличение числа НД по ПБ (приказ РТР от 16. 04. 2014 г. № 474 (добр. ): было – 162, стало – 223, рост 38%, ПП от 26. 12. 2014 г. № 1521 (обязат. треб. ): НС – 2, части СП - 74. Существующая статистика пожаров – не позволяет получить доказательную базу для оценки влияния НД. Мониторинг эффективности требований НД – нет доступной базы данных! Инерционность применения НД 30 -40 -летней и более давности при высоких темпах внедрения современных технологий предотвращения и тушения пожаров (примеры из Н 102 -54: п. 38 – выходы один или два из подвалов 300 м 2; п. 43 – разделение брандмауэрами наружных стен (400 мм); п. 52 – отсеки в подвалах 3000 м 2, табл. 16 и 17 - расходы воды на наружное п/тушение, п. 71 – продолжительность пожара 3 ч. и т. д. ). Как следствие – недостаточность обоснований для изменения требований и их избыточность (ФГПН – выявление не более 20%)! Недостаточность НТР для изменения и внесения новых требований в СП! Недостаточен анализ СП Минстроя для введения требований ПБ, формальная оценка технико-экономической эффективности (затраты застройщика), фактически отсутствуют альтернативные требования или их комбинации (ст. 15 ФЗ № 384), например, ст. огн-ти-класс КПО-площадь отсека-АУП-дислокация подразделений ФПС. Создание СП при несоответствии или разночтениях ФЗ № 123 и ФЗ № 384, а также НД, принимаемых в течение короткого временного интервала (1 -2 года), как следствие – противоречия в СП, произвол органов ГЭ, НГЭ, ГСН! Одновременное действие 74 СП (актуализированные Минрегионом РФ в 2010 -2013 г. г. СНи. П согласно ч. 5 ст. 42 ФЗ № 384 – вновь содержат требования ПБ) и пока 17 СП по пожарной безопасности. Единый статус требований, без обоснования их отнесения к минимально необходимым согласно ст. 8 ФЗ № 384 и ст. 6, ст. 7 ФЗ № 184, т. е. обязательные с их включением в Перечень, утвержденный ПП России (ч. 1 ст. 6 ФЗ № 384). Отсутствие в ФЗ и НД определений основных юридических понятий ( «добровольное применение» , «недостаточность требований к безопасности» ). Отставание от СП Минстроя (пример, СП 145 -152 – нет ПБ!, СП 160 по МФЗ с 01. 09. 2014 – 25% требования ПБ!). Состав авторского коллектива (имеется в СП Минстроя, например, СП 118, СП 113, СП 59 и др. ), в СП МЧС – НЕТ!. 10
СП Минстроя 2015 г. для зданий с МГН СП 141. 13330. 2012 «Учреждения социального обслуживания маломобильных групп населения. Правила расчета и размещения» (приказ Минстроя России от 30 декабря 2015 г. № 969/пр); СП 142. 13330. 2012 «Здания центров ресоциализации. Правила проектирования» (приказ Минстроя России от 30 декабря 2015 г. № 976/пр); СП 143. 13330. 2012 «Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности маломобильных групп населения» (приказ Минстроя России от 30 декабря 2015 г. № 970/пр); СП 144. 13330. 2012 «Центры и отделения гериатрического обслуживания. Правила проектирования» (приказ Госстроя от 27 декабря 2012 г. № 131/ГС); СП 145. 13330. 2012 «Дома-интернаты. Правила проектирования» (приказ Минстроя России от 30 декабря 2015 г. № 977/пр); СП 146. 13330. 2012 «Геронтологические центры, дома сестринского ухода, хосписы. Правила проектирования» (приказ Минстроя России от 30 декабря 2015 г. № 985/пр); СП 147. 13330. 2012 «Здания для учреждений социального обслуживания. Правила реконструкции» (приказ Минстроя России от 30 декабря 2015 г. № 972/пр); СП 148. 13330. 2012 «Помещения в учреждениях социального и медицинского обслуживания. Правила проектирования» (приказ Минстроя России от 30 декабря 2015 г. № 974/пр); СП 149. 13330. 2012 «Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. Правила проектирования» (приказ Минстроя России от 30 декабря 2015 г. № 978/пр); СП 150. 13330. 2012 «Дома-интернаты для детей-инвалидов» Правила проектирования» (приказ Минстроя России от 30 декабря 2015 г. № 971/пр). 11
СП Минстроя для МГН на 2016 год СП 136. 13330. 2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» (приказ Госстроя от 25 декабря 2012 г. № 112/ГС); СП 137. 13330. 2012 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования» (приказ Госстроя от 27 декабря 2012 г. № 119/ГС); СП 138. 13330. 2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования» (приказ Госстроя от 27 декабря 2012 г. № 124/ГС); СП 139. 13330. 2012 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования» (приказ Госстроя от 27 декабря 2012 г. № 120/ГС); СП 140. 13330. 2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» (приказ Госстроя от 27 декабря 2012 г. № 122/ГС). 12
ФЗ № 123 от 22. 07. 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ПБ (вступил в силу с 01. 05. 2009 г. ) Ст. 32 Классификация зданий по функциональной пожарной опасности: Ф 1 - здания для постоянного проживания и временного пребывания людей: Ф 1. 1 – больницы; Ф 3 – здания организаций по обслуживанию населения, в т. ч. : Ф 3. 1 – здания организаций торговли (в т. ч. аптеки (? ); Ф 3. 4 – поликлиники и амбулатории. Ст. 81: ч. 2 …в зданиях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения пожарная безопасность должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий (см. ГОСТ 12. 1. 00491* «Пожарная безопасность. Общие требования» ). Ч. 3. Системы ППЗ… должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно-допустимых значений опасных факторов пожара. Ст. 82. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем ППЗ, установленных в зданиях класса Ф 1. 1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. Ст. 87 (ч. 8). Для зданий класса Ф 1. 1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности К 0 (т. е. из негорючих материалов!). Ч. 11. В зданиях I-III степени огнестойкости не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов Г 2 -Г 4, а фасадные системы не должны распространять горение.
«О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)…. » - Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 П. 3. Перечень категорий риска или классов (категорий) опасности, применяемый при осуществлении отдельного вида государственного контроля (надзора), включает от 3 до 6 категорий риска или от 3 до 6 классов опасности из числа категорий риска и классов опасности согласно приложению к настоящим Правилам и устанавливается в соответствии с положением о виде государственного контроля (надзора). П. 6. Критерии отнесения объектов … к категориям риска должны учитывать тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения ЮЛ и ИП требований, установленных ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, законами или иными НПА субъектов РФ (далее – обязательные требования), и вероятность несоблюдения ЮЛ и ИП обязательных требований. П. 12. При отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям чрезвычайно высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте. П. 13. По запросу ЮЛ или ИП орган государственного контроля (надзора) в срок не более 15 рабочих дней…направляет им информацию о присвоенных их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности, а также сведения, использованные при отнесении …. К определенным категориям риска или определенному классу опасности. 14
И З М Е Н И Я, в «Положении о федеральном государственном пожарном надзоре» П. 21. Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: Категории риска (п. 1 приложения) Высокий риск (дошк. и нач. ОО, общее и полное ОО, дет. лагеря в каникулы, соц. услуги с проживанием, стац. медпомощь) Периодичность проведения плановых проверок один раз в 3 года Значительный риск (опасные, технически сложные и уникальные, критически важные для нац. без-ти, Ф 1. 1, Ф 1. 2, Ф 2. 1, Ф 2. 2, Ф 4. 1, Ф 5. 2…, Ф 3. 1, Ф 3. 2, Ф 3. 3, Ф 3. 4, Ф 3. 5 и Ф 3. 6 более 200 чел. одновременно, Ф 4. 3 28 м и более) один раз в 4 года Средний риск (Ф 1. 3 28 м и >, Ф 3. 1, Ф 3. 2, Ф 3. 3, Ф 3. 4, Ф 3. 5 и Ф 3. 6 от 50 до 200 чел. одновременно, Ф 4. 3 от 15 до 28 м, Ф 5. 1 и Ф. 5. 2) не чаще, чем один раз в 7 лет Умеренный риск (Ф 3. 1, Ф 3. 2, Ф 3. 3, Ф 3. 4, Ф 3. 5 и Ф 3. 6 менее 50 чел. одновременно, Ф 4. 3 до 15 м, Ф 1. 3 до 28 м, Ф 2. 3, Ф 2. 4, Ф 4. 4, Ф 5. 1, Ф 5. 2, Ф 5. 3, садовые. . дачные. . не чаще чем один раз в 10 лет Низкий риск (Ф 1. 4, Ф 5. 2 плоскостные, временные постройки, киоски…) не проводятся 15
И З М Е Н И Я, которые внесены в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре П. 29. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся собственниками (правообладателями) объектов защиты, вправе подать в установленном порядке в орган ГПН заявление об изменении ранее присвоенной используемой ими объектам защиты категории риска. Приложение к Положению о ФГПН: П. 3. В соответствии с критериями вероятности несоблюдения ЮЛ и ИП на используемых ими объектах защиты обязательных требований: а) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категориям значительного, среднего, умеренного риска подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного и низкого риска соответственно при соблюдении одного из следующих условий: наличие в структуре ЮЛ и у ИП, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет; проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности; отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности. б) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категории значительного риска подлежат отнесению к категории среднего риска в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние 5 лет; 16
И З М Е Н И Я, которые внесены в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре П. 3 в) Объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории среднего, умеренного, низкого риска подлежат отнесению к категории значительного, среднего, умеренного риска при наличии следующих условий: проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о невыполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности; наличие сведений о происшедшем на объекте пожаре в течение последних 5 лет; наличие вступившего в законную силу постановлении суда о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ЮЛ или ИП в течение последних 3 лет; 17
Возможные изменения ФЗ (по состоянию на 12. 2015) ФЗ № 384: Ч. 1 ст. 6 – Минстрой организует разработку и утверждение строительных норм (СН – обязательного применения), т. е. взамен утверждения Перечня Правительством РФ (пример, ПП РФ от 26. 12. 2014 г. № 1521); СП (добровольного применения) утверждает Минстрой или по согласованию с ним другой ФОИВ согласно его компетенции; Ч. 2 ст. 6 – СН в составе системы НД; структура, требования к СН, порядок разработки, согласования ОРВ, утверждения и применения утверждает Правительство РФ; Ч. 3 ст. 6 – исключить (требования будут безальтернативные!); Ч. 7 ст. 6 – неприменение СП (добровольных требований) не может расцениваться как несоблюдение ФЗ, подтверждение – способами по ч. 6 ст. 15. Ч. 8 ст. 6 – в СТУ только требования не установлены или недостаточность требований по надежности и безопасности, установленных в СН (обязательные НД!); Ч. 6 ст. 15 – подтверждение соответствия проектных решений – ссылками на обязательные СП и (или) на добровольные СП с учетом ч. 6 ст. 15. Ч. 1 ст. 39 - федеральные нормы по промышленной безопасности утверждаются по согласованию с Минстроем. ФЗ № 123: Ч. 1 ст. 6 условия обеспечения пожарной безопасности: 1) В полном объеме выполнены требования ТР, НПА и НД по ст. 4; 2) В полном объеме выполнены требования ТР и пожарный риск не превышает допустимых значений или разработаны, согласованы и утверждены СТУ (тогда СТУ должны быть полноценным НД!!!); 3) В полном объеме выполнены требования ТР, а мероприятия по ПБ обоснованы результатами исследований, расчетами и (или) испытаниями по утвержденным методикам (тогда не только пожарные риски!!!). .
Свод правил «Система НД в строительстве. Основные положения (проект, по состоянию на 02. 2016) – приказ Минстроя, регистр. Минюста Взамен СНи. П 10 -01 -1994. П. 4. 2. Система формируется Минстроем РФ. П. 4. 3. НД Системы должны определять требования к объектам ТР (нормирования) в строительстве и обеспечить: безопасность строит. объектов для жизни и здоровья людей… при стр-ве, экспл-и и ликвидации; защиту людей, зданий, сооружений от неблагоприят. воздействий с учетом риска ЧС; надежность и качество СК и СИТО; выполнение эколог. требований, рациональное использование ресурсов; взаимопонимание участников инвестиционного процесса в строит. деят-ти, устранение техн. барьеров в междун. сотр-ве. П. 4. 4. Объекты ТР (нормирования): продукция стр-ва – здания и сооружения независимо от форм собственности и ведомств. принадлежности; процессы инж. изысканий, проект-я, стр-ва, экспл-и и ликвидации зданий, сооружений, работы и услуги в указанных сферах деятельности; материалы и изделия, применяемые для стр-ва зданий, сооружений, изготовления СК и СИТО. П. 4. 5. Нормативные документы следующих видов: строительные нормы – СН (пока этого нет в ФЗ № 184, № 384, № 123); своды правил по проектированию и стр-ву – СП; национальные стандарты, в т. ч. нац. межгосударственные, региональные и международные стандарты – ГОСТ Р и ГОСТ; СТУ на проектирование и стр-во и техн. свидетельства о пригодности новой продукции - СТУ и ТС (сейчас применяется по ФС); стандарты организаций, в т. ч. ТУ на применяемую в стр-ве продукцию – СТО и ТУ. НД ФОИВ применяются при проектировании и стр-ве в части, не урегулированной СН. .
Свод правил «Система НД в строительстве. Основные положения (проект, по состоянию на 02. 2016) – продолжение слайда 9 П. 5. 7. СН – не должны содержать нормативных ссылок на стандарты, СП и др. документы добровольного применения, за искл. ссылок на внесенные в Реестр стандарты методов контроля соблюдения требований, содержащихся в нормах (методов испытаний, измерений), применение положений которых становится обязательным. П. 5. 8. В СП – приводятся нормативные ссылки на связанные с ними СП, НС, зарегистрированные Росстандартом, имеющиеся в ФИФС и внесенные в Реестр. П. 6. 12. Согласование проекта СН заинтересованным ФОИВ (например, МЧС) – 30 дней. Проект СН с неурегулированными разногласиями может быть утвержден Минстроем и направлен на гос. регистрацию в Минюст России. П. 7. 2. Соблюдение обязательных требований СН является достаточным условием выполнения требований ТР в области безопасности зданий, сооружений. Разрешение на отступление (см. п. 4. 8, т. е. без СТУ!? ) от отдельных требований СН в обоснованных случаях выдается Минстроем России при наличии компенсирующих мероприятий и положительных заключений соотв. органов государственного надзора. Минстрой России и (или) по его поручению уполномоченной организацией по запросам предприятий, организаций и физических лиц дают разъяснения по отдельным положениям утвержденных НД. П. 7. 3. СП и НС – Минстрой разрабатывает, утверждает и опубликовывает на официальном сайте информационный Перечень СП и НС. Неприменение НД из Перечня не может расцениваться как несоблюдение требований регламента; при этом могут применяться другие НД, не противоречащие СН, включая зарубежные стандарты, рекомендации НИИ и др. при подтверждении выполнения ТР способами по ФЗ № 384 (нет ни одной ссылки на ФЗ № 123 и перечень СП и НС, утвержденный приказом Ростехрегулирования № 474 от 16. 04. 2014 г. ). П. 7. 4. К существующим зданиям, сооружениям, запроектированным, построенным и введенным в эксплуатацию по ранее действовавшим НД…. вновь разработанные документы не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта, за исключением случаев, когда это приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. .
Оценка соответствия (ст. 144 ФЗ № 123) ч. 1 Оценка соответствия объектов защиты (продукции) проводится в формах: - аккредитации; -независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); -федерального государственного пожарного надзора (около 2 млн. объектов надзора, 2015 г. - 400 тыс. проверок, в т. ч. 260 тыс. внеплановых, около 10 млн. нарушений в год!) - Следует исключить, это противоречит ст. 5 ФЗ № 69 и проекту ФЗ «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации» !!); -декларирования пожарной безопасности (нужно изменение ст. 64 и приказа МЧС № 91 – отражено в изменениях ФЗ № 123 в феврале 2015 г. ); - исследований (испытаний); - подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); -приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; - производственного контроля; - экспертизы. 21
Особенности применения СП при оценке соответствия Ст. 5 (ч. 2), ст. 15 (ч. 6) ФЗ № 384. «Безопасность зданий…. . обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 перечни или требований СТУ, обоснование – ссылками на ТР, НС и СП, при отсутствии требований – расчетами!» . По ст. 7 ФЗ № 184 – Пожарная безопасность- одна из 13 видов безопасности! Ст. 6 (ч. 1) ФЗ № 123 ( в ред. ФЗ № 117 от 10. 07. 2012 г. ) «ПБ…считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий» : выполнены требования ПБ, установленные ТР, и пожарный риск не превышает допустимых значений» ; в полном объеме выполнены требования ПБ, установленные ТР и НД по ПБ (в т. ч. СП, ГОСТ, СТУ, но это противоречит ч. 2 ст. 5 и ч. 6 ст. 15 ФЗ № 384, т. к. ФЗ не предусматривает одновременного выполнения требований НС, СП и СТУ!!!). Возможные варианты подтверждения соответствия: 1. Выполнение требований стандартов и СП или СТУ (на практике – одновременно из-за приказа № 36 Минрегиона), что по факту нереально и (или) невыгодно застройщику! На практике при наличии СТУ (реальное отсутствие НД) применяется оценка соответствия (выполнение СТУ, других НД и расчеты!), что не предусмотрено ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123!!! 2. Выполнение ТР и расчеты по оценке пожарных рисков (ст. 79, 93 -95 ФЗ № 123, ПП РФ от 31. 03. 2009 г. № 272, приказы МЧС России от 30. 06. 2009 г. № 382, от 10. 07. 2009 г. № 404), которые: применяются и для объектов классов Ф 1. 1, Ф 1. 3, Ф 1. 4 (приказ МЧС от 02. 12. 2015 г. № 632, МЮ рег. № 40386 от 30. 12. 2015 г. ); не дифференцируются допустимые значения риска по функциональной пожарной опасности объекта; не учитываются эффективные конструктивные и инженерные решения; не отражены типовая пожарная нагрузка, исходная площадь пожара; не учитываются параметры СППЗ (увеличение интенсивности, расхода, числа струй…); содержится ограниченный состав показателей СОПБ и без конкретных значений коэффициентов их эффективности; содержатся недостаточные сведения по частоте пожаров, не совпадающие с классификацией объектов по функциональной пожарной опасности по ст. 32 ФЗ № 123; не позволяют выбирать экономически и функционально эффективные решения. 3. Пожарный аудит (при эксплуатации) – ст. 144 ФЗ № 123, ПП РФ от 07. 04. 2009 г. № 304 (масштабы применения на уровне 1 -2% от числа объектов надзора!, МЧС предусматривает существенно расширить!); 4. Декларирование (ст. 144 ФЗ № 123, приказ МЧС № 91 - до ввода в эксплуатацию и после ввода (в существующем виде не может считаться формой оценки соответствия!).
Особенности СТУ по ПБ (до 5 тыс. в год) Приказ Минстроя России от 15. 04. 2016 г. № 248/пр, зарегистр. Минюстом России 31. 08. 2016 г. рег. № 43505) При этом: СТУ представляются на каждое здание (на объект в целом); Не должны включаться требования действующих НД (п. 10 приказа), что противоречит ст. 5 и ст. 6 ФЗ № 384 и способствует неопределенности применения НС и СП, а желателен полноценный НД для конкретного объекта защиты!; Предусмотрены компенсирующие мероприятия по отступлениям от обязательных требований НД (п. 7 прилагаемого Порядка…. ), что не отвечает положениям ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123; Не отражено, как решать вопросы недостаточности требований к безопасности (ч. 8 ст. 6 ФЗ № 384); Рассмотрены варианты обоснования требований (п. 7) способами ст. 15 ФЗ № 384 , что противоречит, например, ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123 в ред. ФЗ № 117 и п. 21 приказа МЧС России от 28. 11. 2011 г. № 710; не рассмотрено использование стандартов СРО и организаций (ФЗ № 315) при их регистрации в Фед. инф. фонде ТР и стандартов (ст. 13 ФЗ № 184 в ред. ФЗ № 385 от 30. 12. 2009 г. ).
Некоторые проблемы применения расчетов по оценке пожарных рисков В п. 4 Методики (приказ № 382) записано «… Результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий, сооружений, которые учитываются в Методике» . Нормативными требованиями по ПБ установлены параметры зданий преимущественно по высоте и площади пожарного отсека» . Согласно п. 28 ст. 2 ФЗ № 384 характеристика зданий и сооружений - «это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности» . Вывод: Методика не может обосновывать свойства строительных конструкций, в т. ч. кровли, фасадных систем, материалов, элементов сетей и систем инженернотехнического обеспечения. Свойства строительных конструкций и материалов при моделировании опасных факторов пожара (ОФП) не учитываются, т. е. Методикой не определены способы её применения! Исходя из вышеизложенного необходимо в п. 4 Методики конкретизировать область распространения полученных данных при определении пожарного риска. 24
Пример – фасады. Пожары ЖК: 40 эт. (г. Грозный, 04. 2013 г. ), 25 эт. (74, 5 м) (г. Красноярск, 09. 2014 г. ) проблемы: подъезды для ПА, фасады, доставка средств пожаротушения на высоту, неэффективность СППЗ внутри здания… 25
25 -ти эт. жил. зд. г. Красноярск, 21. 09. 2014 г. 26
Жил. здание г. Баку, 19. 05. 2015 г. (16 погибших, 54 - пострадавших) 27
«эвакуация» ! Что означает высотный уровень, где применять ШПМИ? Ст. 123 ч. 1: «СИЗ и спасения граждан должны обеспечивать безопасность эвакуации (очевидно это относится только к СИЗ) или самоспасания (применены различные по существу понятия «спасение» и «самоспасание» без конкретизации целевой функции!) людей. При этом степень обеспечения выполнения этих функций должна характеризоваться показателями стойкости к механическим и неблагоприятным климатическим воздействиям, эргономическим и защитным показателям, которые устанавливаются из условий, обеспечивающих защиту людей от ТПГ при эвакуации из задымленных помещений во время пожара (это относится скорее к СИЗ, но при эвакуации, что не отвечает этому понятию по п. 50 «эвакуация» и п. 2 «безопасная зона» ст. 2 и ст. 53 ФЗ № 123) и спасания (правильнее - «спасения» с учетом названий ст. 123 и ст. 47) людей с высотных уровней из зданий и сооружений. Выводы: 1. В ФЗ № 123 смешиваются различные понятия (спасение и самоспасание) и не указывается их целевая функция по сравнению с СИЗ, например, для пожарных (ст. 118, 119, 120, 121, 122). 2. В Перечне документов по стандартизации по реализации ФЗ № 123 (приказ Ростехрегулирования от 16. 04. 2014 г. № 474) имеются ГОСТ Р на ОТТ, методы испытаний: по средствам самоспасания пожарных: 53266 -2009 (веревки), 53267 -2009 (карабин), 532682009 (пояса); по средствам спасения: 53271 -2009 (рукава спасательные), 53273 -2009 (прыжковые устройства), 53274 -2009 (трапы), 53275 -2009 (лестницы ручные); 53276 -2009 (лестницы навесные); по средствам самоспасания (условно!): 53272 -2009 (канатно-спускные устройства). 3. В СП требования по обеспечению зданий, сооружений средствами спасения и самоспасания отсутствуют! 4. В ст. 107 ФЗ № 123 предусмотрены ШПМИ, но они названы только в ГОСТ Р 51844 -2009 и в составе ШПМИ предусмотрены некоторые СССП, а сами требования по обеспечению зданий, сооружений ШПМИ в СП 10. 13130. 2009 и ППР-2014 отсутствуют!
Перечень объектов, на которых сложно или невозможно выполнить расчеты ПР Ø СП 138. 13330. 2012 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям"; Ø СП 141. 13330. 2012 "Расчет и размещение учреждений социального обслуживания пожилых людей"; Ø СП 142. 13330. 2012 "Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства"; Ø СП 143. 13330. 2012 "Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности пожилых людей"; Ø СП 145. 13330. 2012 "Дома-интернаты"; Ø П 146. 13330. 2012 "Геронтологические центры. Дома сестринского ухода. Хосписы"; Ø СП 149. 13330. 2012 "Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями"; Ø СП 150. 13330. 2012 "Дома-интернаты для детей-инвалидов", а также к объектам ФСИН. Для перечисленных объектов защиты существенное значение имеет применение современных средств спасения и самоспасания согласно требованиям ч. 1 ст. 80 ФЗ № 123, однако в течение более 7 лет это не нашло реализации в НД и соответственно упущено в Методике (приказы № 382 и № 404). Ø В СТУ и ПД следует: Ø установить % МГН и соотношение М 1 -М 2 -М 3 -М 4; Ø требования к применению средств спасения и самоспасания. 29
ВЖК «Сильвер Тауэр» , 56 эт. (Москва), в стилобате – ДОО на 100 мест 30
Пример: Несоответствия и ограничения требований СП для ДОО (нужны 2 млн. мест!) - Ф 1. 1 (в части ПБ) СП 4. 13130. 2013. П. 5. 2. 2. При размещении в жилых и общественных зданиях иного класса – выделение в самостоятельные пожарные отсеки (это противопожарные стены и перекрытия не менее REI 45 без учета степени огнестойкости основного здания!). При размещении помещений ДОО на первых этажах Ф 1. 3 (одном или нескольких? ? , т. к. согласно п. 4. 10 СП 54. 13330 допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, в т. ч. и ДОО!? , на 1 -2 этажах, а в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже!) выделять указанные помещения ДОО в самостоятельные пожарные отсеки не требуется (? ? !!), что не гармонизируется с требованиями п. 4. 2 этого же СП. П. 5. 2. 3. К помещениям семейных дошкольных групп и иных групп детей дошкольного возраста (можно ли отнести сюда Ф 4. 1? ? ) малой наполняемости (нет критерия по численности группы, например, до 10 чел. , продолжительности пребывания, а также связи с наличием спальных мест!) , размещаемым в жилых домах (на любом этаже и любой степени огнестойкости? ? ), предъявляются требования как к жилым помещениям жилых домов (т. е. включая параметры эвакуационных путей и выходов!), что не гармонизировано с п. п. 5. 2. 125. 2. 15 СП 1. 13130 и табл. 5. 1 СП 118. 13330. 2012 (на 10 детей площадь должна быть ~70 м 2). П. 5. 2. 4. Помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями класса Ф 1. 1 следует размещать в отдельных блоках или частях здания, отделенных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др. ) противопожарными стенами не ниже 2 -го типа и перекрытиями не ниже 3 -го типа (в зданиях 1 степени огнестойкости – перекрытиями 2 -го типа). Размещать под спальными помещениями…, а также в подвальных этажах помещения категорий В 1 -В 3 не допускается. При наличии в ДОО, как правило, нескольких групповых ячеек это означает выделение практически каждой из них в пожарную секцию без учета степени огнестойкости здания, а также исключает размещение в первом подземном этаже зданий Ф 1. 3, например, автостоянки и других помещений категорий В 1 -В 3.
Несоответствия и ограничения требований НД для ДОО - Ф 1. 1 (в части ПБ) – продолжение. СП 4. 13130. 2013. П. 5. 2. 6. …Пищеблоки, а также группы помещений, либо отдельные помещения складского и технического назначения (гладильные, кладовые, электрощитовые и т. д. ), …следует выделять противопожарными стенами не ниже 2 -го типа (перегородками 1 -го типа) и перекрытиями не ниже 3 -го типа, т. е. REI 45 независимо от степени огнестойкости здания? !, (в зданиях 1 степени огнестойкости – перекрытиями 2 -го типа, т. е. REI 60, но зачем если перекрытия по табл. 21 ФЗ № 123 уже требуются REI 60? !). П. 5. 2. 8. Допускается в квартирах с двухсторонней ориентацией, расположенных не выше 2 го этажа в зданиях 1 и 2 степени огнестойкости, предусматривать помещения для семейного детского сада на группу не более 10 человек (предполагается, видимо, что эвакуационные пути и выходы принимаются по требованиям для жилых зданий Ф 1. 3, что не гармонизировано с п. п. 5. 2. 12 -5. 2. 15 СП 1. 13130 и противоречит требованиям п. 4. 14 СП 54. 13330. 2011, где требуется устройство и аварийного выхода согласно ФЗ № 123. Упущен также вопрос по размещению ДОО в одноквартирных жилых зданиях, в т. ч. блокированных, класса Ф 1. 4). СП 1. 13130. 2009. П. 5. 2. 12. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях ДОО групповую ячейку (т. е. включая спальное помещение? !) допускается считать единым помещением (по табл. 5. 1 СП 118 – это 100 м 2. Аналогично предусмотрено в п. 5. 6 СП 118. 13330. 2012! П. 5. 2. 15. Поручни и ограждения в зданиях ДОО должны отвечать следующим требованиям: высота ограждений лестниц, используемых детьми должна быть не менее 1, 2 м, а в ДОО для детей с нарушением умственного развития – 1, 8 м или 1, 5 м при сплошном ограждении сеткой (т. е. при размещении ДОО в жилых зданиях это существенно превышает требования п. 8. 3 СП 54. 13330. 2011, где ограждения принимаются 0, 9 м!!? ? ). Особенность: проблема ДОО для детей с нарушениями физического и умственного развития в ФЗ № 123, ФЗ № 384 (ст. 30) и сводах правил по их реализации по существу не рассматривается!
Несоответствия и ограничения требований НД для ДОО - Ф 1. 1 (в части ПБ) СП 1. 13130. 2009. П. 5. 2. 34. Трехэтажные здания ДОО допускается проектировать в городах и других поселениях, обслуживаемых пожарной охраной, (это частично противоречит п. 4. 10 СП 54. 13330. 2011, где допускаются такие ДОО только в крупных и крупнейших городах!, а также не указан вид пожарной охраны согласно ст. 4 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» ) при соблюдении следующих требований: …. . . из помещений 2 и 3 этажей, предназначенных для одновременного пребывания более 10 чел. , должны быть предусмотрены рассредоточенные выходы на две лестничные клетки; коридоры, соединяющие лестничные клетки, необходимо разделять противопожарными перегородками не ниже 2 -го типа (т. е. EI 15 c противопожарными дверями не менее EI 15, а остекленными EIW (EIWS)15) из условия обеспечения выхода из каждой групповой ячейки в разные отсеки коридора… При реализации этого требования согласно п. 7. 2 СП 7. 13130. 2013 из коридоров без естественного проветривания длиной более 15 метров с числом этажей здания 2 и более должна быть вытяжная противодымная вентиляция с подачей наружного воздуха системой приточной противодымной вентиляции в нижние части помещений (п. 7. 14 к), а согласно требованиям п. 7. 4 перепад давления не должен превышать 150 Па (усилие для открывания такой двери составит не менее 30 кг, а вес двери не менее 50 кг!, что делает проблематичным реализацию требования п. 4. 2. 7 – последний абзац в части возможности открывания двери ребенку!). От ВНИИПО - в EN 12101 -6 занормировано 50 Па ± 10% и рассматривается вариант (по данным от коллег из ТК CEN) снижения до 30 Па ± 10%. Часть детей и (или) их родителей могут быть отнесены к МГН и тогда для них следует выполнять требования ч. 15 ст. 89 ФЗ № 123 и п. п. 5. 2. 23 -5. 2. 30 СП 59. 13330. 2012 в части устройства зон безопасности на этажах здания ДОО. Письмо ДНД МЧС России от 21. 12. 2012 г. № 19 -16 -1263 – при устройстве безопасных зон с выходом на лестничную клетку – выполнение требований как к помещению самой БЗ, так и л/к (обеспечение незадымляемости, т. е. Н 1, Н 2 или Н 3, и др. ).
Иллюстрация ограничений требований НД для ДОО на 100 мест
Что следовало бы сделать? ! • • Активизировать научные исследования в части обеспечения защиты жизни и здоровья детей в образовательных организациях, организаций дополнительного образования детей, включая совершенствование методик оценки их соответствия требованиям ПБ; Позиционировать общественные и научные организации в качестве обязательной и активной составляющей общественного обсуждения проектов НПА и НД в области безопасности, в т. ч. пожарной, особенно в рамках Технических регламентов, а также МГСН, МГСП, МГС по их реализации; Инициировать в Минстрое России создание и реализацию ежегодной «Дорожной карты» по созданию новых НД и внесению изменений в действующие НД, в т. ч. по пожарной безопасности, особенно по специализированным зданиям для МГН, малокомплектным ДОО семейного типа и ДОО для детей с недостатками умственного и физического развития, с целью гармонизации требований, исключения их неопределенности и избыточности, обеспечить финансовую поддержку этой работы; Установить тесные контакты между МЭР, МЧС, Минстроем, НОПРИЗ и другими структурами по участию в публичных консультациях по проектам НПА и экспертизе действующих НПА, НД (СП, ГОСТ); Включить представителей общественных объединений в состав Экспертного совета Правительства РФ; Существенно активизировать участие заинтересованных организаций в разработке, обсуждении и принятии ТР и НД по пожарной безопасности; Создать «пул» квалифицированных экспертов, способных активно влиять на качество НД.
г. Москва, ул. Русаковская д. 28, стр. 1 А тел/факс 8(495) 988 -10 -04 ntk-npo@mail. ru Исполнительный комитет: тел/факс 8(495) 989 -99 -01 info@psorf. ru, www. psorf. ru СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 36
Скачать презентацию Оценка соответствия объектов с МГН требованиям пожарной безопасности
4634a3131d442e6f96f0e9256639a924.ppt