Скачать презентацию Оценка реализации государственной политики К основным типам оценок Скачать презентацию Оценка реализации государственной политики К основным типам оценок

Лек-пр12Эффек.ppt

  • Количество слайдов: 67

Оценка реализации государственной политики К основным типам оценок государственной политики относятся: 1) оценка прогресса Оценка реализации государственной политики К основным типам оценок государственной политики относятся: 1) оценка прогресса реализации; 2) оценка результатов; 3) оценка последствий; 4) оценка экономической эффективности.

Выбор типа оценки и методов проведения оценочных исследований связан с несколькими обстоятельствами, которые зависят Выбор типа оценки и методов проведения оценочных исследований связан с несколькими обстоятельствами, которые зависят от таких факторов, как: • цели оценки; • интересы организации или отдельной группы лиц; • политические условия; • наличие необходимых ресурсов и времени.

формы оценочных исследований Научные исследования. используются различные научные методики, позволяют получить достоверную и полную формы оценочных исследований Научные исследования. используются различные научные методики, позволяют получить достоверную и полную информацию, требуют много времени, денег и привлечения квалифицированных специалистов. Чаще всего применяются следующие методы: • социологические опросы (анкетирование и интервьюирование); • наблюдение (открытое и скрытое); • экспертные оценки; • моделирование; • применение контрольных групп; • проведение экспериментов и др.

формы оценочных исследований Традиционные формы. оценки, которые близки к политическому или административному контролю хода формы оценочных исследований Традиционные формы. оценки, которые близки к политическому или административному контролю хода принятых решений. К таким методам относятся: • парламентские слушания; • отчеты государственных руководителей; • контрольные комиссии; • государственный аудит; • разработка бюджета и др.

• Одним из методов оценки результативности решения проблемы и эффективности проведенных мероприятий является • Одним из методов оценки результативности решения проблемы и эффективности проведенных мероприятий является изучение двух объектов: контрольной и экспериментальной групп. • Контрольная группа представляет выбранный социальный объект, который не был охвачен мероприятиями, • а экспериментальная группа испытала непосредственное воздействие данной программы или политики. • Сравнение этих групп позволяет более или менее точно оценить влияние проводимой политики. • В качестве основных показателей выбирают время исследования (до или после программы), количество объектов (контрольные и экспериментальные группы).

Результаты оценочных исследований обычно используют для решения следующих задач: • создания обратной связи Результаты оценочных исследований обычно используют для решения следующих задач: • создания обратной связи для улучшения действующей программы; • дополнительной информации, помогающей принять решение при завершении определенного цикла программы: прекращение, модификация, расширение программы; • информации для высших руководителей при решении о судьбе всей программы; • а также как средство влияния определенной группы на государственную политику.

Направления оценки предлагаемых государственными организациями услуг • общая оценка; • оценка точности и полезности; Направления оценки предлагаемых государственными организациями услуг • общая оценка; • оценка точности и полезности; • оценка своевременности; • оценка профессионализма и законности. После проведения оценки и представления ее результатов руководителю возможно принятие различных решений, влияющих на судьбу программы или данной политики: • продолжение программы; • успешное завершение программы; • модификации программы; • прекращение программы при ее неудаче.

Факторы эффективности государственной политики 1) организационные условие выработки и исполнения политики, в том числе: Факторы эффективности государственной политики 1) организационные условие выработки и исполнения политики, в том числе: • профессионализм высших государственных чиновников; • уровень централизации государственной власти; • отношения между исполнительной и законодательной властями; 2) средства и методы воздействия государства на различные сферы общественной жизни и поведение отдельных субъектов; 3) прочность консенсуса в обществе в вопросах об общих целях политики, о ее темпах и приоритетов.

Показатели качества жизни • Интегральный подход предполагает поведение двух типов оценок: • объективные (на Показатели качества жизни • Интегральный подход предполагает поведение двух типов оценок: • объективные (на основе официальных статистических данных) • субъективные (на основе мнения населения).

Статистическая оценка уровня жизни населения Система показателей, способных измерить уровень и степень удовлетворения потребностей Статистическая оценка уровня жизни населения Система показателей, способных измерить уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах (продуктах питания, одежде, обуви, предметах культуры и быта, в жилье), бытовых услугах в широком понимании ( в том числе в услугах транспорта, связи, служб быта, а так же в медицинских услугах) и культурных услугах.

1) Синтетические стоимостные показатели (ВНП, фонд потребления, совокупные доходы населения и т. д. ) 1) Синтетические стоимостные показатели (ВНП, фонд потребления, совокупные доходы населения и т. д. ) 2) Натуральные показатели, измеряющие объём потребления конкретных материальных благ (обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, число перевезенных пассажиров. . . ) 3) Показатели, демонстрирующие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределение населения по доходным группам, показатели концентраций и дифференциации доходов потребления.

Субъективная оценка качества жизни • удовлетворенность качеством жизни самих людей на основе социологических опросов. Субъективная оценка качества жизни • удовлетворенность качеством жизни самих людей на основе социологических опросов. • Качество жизни для людей неотрывно от целей, которые они ставят перед своей жизнью, то есть, связано с эффективностью жизни в широком смысле слова, (удовлетворенностью своей личной жизнью, удовлетворенностью своим положением в стране и в мире). При этом возможны два подхода: составление сводного перечня показателей в соответствии со структурой потребностей и интересов; показатели качества жизни прежде всего группируются по сферам жизни в соответствии со структурой самих процессов жизни людей, с последующим синтетическим обобщением.

Оценивается качество жизни по каждой из ее основных сфер: • трудовая жизнь; • сфера Оценивается качество жизни по каждой из ее основных сфер: • трудовая жизнь; • сфера развития способностей людей; • семейная жизнь; • быт и поддержание здоровья; • жизнь нетрудоспособных; • досуг; • окружающая среда и т. п. ;

Эффективность государственного управления . • Эффективное государственное управление • умение рационально использовать потенциал государства, Эффективность государственного управления . • Эффективное государственное управление • умение рационально использовать потенциал государства, • т. е. способность административных структур формировать и реализовывать государственную политику и пропагандировать коллективные инициативы.

Эффективность производственная – соотношение между результатами и затратами. экономическая – соотношение между спросом и Эффективность производственная – соотношение между результатами и затратами. экономическая – соотношение между спросом и предложением. социальная связана со степенью достижения поставленных целей.

аспекты эффективности управления • целевая эффективность или эффективность целеполагания (правильность выбора и постановки целей), аспекты эффективности управления • целевая эффективность или эффективность целеполагания (правильность выбора и постановки целей), • исполнительская эффективность (или качество и степень достижения поставленных целей и задач).

подходы к эффективности • • Результативность – уровень достижения поставленных целей. Экономичность – сокращение подходы к эффективности • • Результативность – уровень достижения поставленных целей. Экономичность – сокращение издержек и затрат. Эффективность – соотношение результатов и затрат. Степень воздействия – прямые и косвенные последствия принятых государственных решений.

Виды эффективности Поставленные цели Целевая эффективность = –––––––––––––– ––– Действительные потребности Достигнутые результаты Исполнительская Виды эффективности Поставленные цели Целевая эффективность = –––––––––––––– ––– Действительные потребности Достигнутые результаты Исполнительская эффективность = ––––––––– Поставленные цели Достигнутые результаты Общая эффективность = ––––––––––––––– –– Действительные потребности

Виды эффективности • Сравнительная эффективность. соответствие стандартам или наилучшим образцам, принятым в мировой практике, Виды эффективности • Сравнительная эффективность. соответствие стандартам или наилучшим образцам, принятым в мировой практике, или среднему уровню, соответствующему данному уровню развития производительных сил в обществе, достигнутому в настоящий момент времени. • Реактивная эффективность. определяет точность, адекватность, скорость и четкость реакций на вызовы окружения и стоящие перед государственной организацией проблемы.

Алгоритм расчета эффективности работы государственного органа 1. Определение текущего уровня состояния дел и финансирования. Алгоритм расчета эффективности работы государственного органа 1. Определение текущего уровня состояния дел и финансирования. 2. Определение потребностей, которые имеются в обществе (на основе изучения стоящих проблем или открывающихся перспектив, поставленных стратегических, тактических и оперативных целей). 3. Определение соответствия текущего уровня потребностям (процент покрытия потребности, например, финансирование социальной сферы составляет, допустим, 45% от действительной потребности, а ЖКХ – 65% от безубыточного уровня и т. п. ). *цифры уcловные

4. Определение потребности в проведении конкретных мероприятий и выделяемых под них материальных, людских и 4. Определение потребности в проведении конкретных мероприятий и выделяемых под них материальных, людских и финансовых ресурсов. Определение того, что нужно сделать в направлении достижения уровня удовлетворения потребностей. 5. Определение общей суммы средств, которая требуется для проведения планов в жизнь. 6. Оценка того, как должны измениться потребности вслед за изменениями, вызванными естественным ходом вещей и управленческими воздействиями в объекте управления.

Социальная эффективность государственного управления • Социальная эффективность государственного управления состоит по существу в одном Социальная эффективность государственного управления • Социальная эффективность государственного управления состоит по существу в одном – в установлении четких, работоспособных механизмов общественной координации. • В масштабах страны, ее можно установить на основе анализа социальных индикаторов. • Примерами социальной неэффективности являются такие понятия как неравноправие, сохранение безработицы, бедности, ограничение доступа к вертикальной мобильности, образованию, услугам здравоохранения (в силу материального положения).

• Серьезные социальные проблемы влечет за собой территориальная асимметрия (в экономическом, финансовом аспекте, • Серьезные социальные проблемы влечет за собой территориальная асимметрия (в экономическом, финансовом аспекте, неравномерном распределении производственных мощностей, инфраструктуры в столичных и провинциальных городах, на селе). • Социальная эффективность наиболее близка к понятиям социальной справедливости и общественного благополучия или блага

общесистемные факторы эффективности государственного управления . • базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные концепции общесистемные факторы эффективности государственного управления . • базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные концепции и модели развития общественной системы; политический курс; • организация системы государственной власти и управления и ее функционирование как единого организма; единые политическое и правовое пространства; • состояние государственного аппарата, его приоритетные формы, методы и стиль управляющей деятельности; профессионализм; уровень доверия населения к властям и участия в управлении государством; • экономическая, политическая, социальная стабильность (или нестабильность) общества.

составляющие эффективности работы системы государственного управления : • эффективность взаимодействия с гражданами и предприятиями; составляющие эффективности работы системы государственного управления : • эффективность взаимодействия с гражданами и предприятиями; • эффективность внутренней работы каждого учреждения в отдельности; • эффективность взаимодействия органов власти между собой.

Критерии эффективности представляют собой признаки, грани, стороны, проявления управления, посредством анализа которых можно определять Критерии эффективности представляют собой признаки, грани, стороны, проявления управления, посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

Виды критериев общей социальной эффективности: • уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по Виды критериев общей социальной эффективности: • уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам; • темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые в методике ООН • уровень национального благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран; • упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.

критерии специальной социальной эффективности: • целеориентированность (целесообразность) организации и функционирования системы ГМУ; • затраты критерии специальной социальной эффективности: • целеориентированность (целесообразность) организации и функционирования системы ГМУ; • затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций; • стиль функционирования государственной системы, ее подсистем; • сложность организации объектов ГМУ • общие экономические, социальные, технические, кадровые и др. издержки на содержание и функционирование системы ГМУ.

Критерии конкретной социальной эффективности каждого управленческого органа (гос. орган, орган местного самоуправ. ): • Критерии конкретной социальной эффективности каждого управленческого органа (гос. орган, орган местного самоуправ. ): • степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа гос. должности (каждый должен заниматься своим делом); • законность решений и действий госорганов и органов местного самоуправления; • реальность управленческих воздействий; • соответствие содержания управленческих актов запросам и нуждам людей;

• характер и объем взаимосвязей органов ГУ и должностных лиц с гражданами (уровень • характер и объем взаимосвязей органов ГУ и должностных лиц с гражданами (уровень демократизации управленческой деятельности); • мера обеспечения в решениях и действиях управленческого органа и должностного лица государственного престижа; • правдивость и целесообразность управленческой информации; • нравственное и моральное состояние органа управления и его влияние на общество.

Уровни измерения эффективности работы в государственных органах власти уровень министерств, служб, агентств – выполнение Уровни измерения эффективности работы в государственных органах власти уровень министерств, служб, агентств – выполнение поставленных целей. уровень среднего звена – реализация программ и проектов. уровень сотрудников – решение оперативных задач.

Система повышения эффективности государственного управления 1 я ступень состоит из 5 задач: – – Система повышения эффективности государственного управления 1 я ступень состоит из 5 задач: – – – утверждение законности; обеспечение политической и экономической стабильности; инвестиции в социальную структуру; поддержка незащищенных слоев населения; защита окружающей среды. 2 я ступень направлена на создание условий стимулирования и повышения эффективности работы государственных служащих: • эффективные нормы и ограничения для чиновников; • усиление конкуренции в государственной службе; • учет мнения граждан и развитие их взаимодействия с государством.

Качество государственного управления • • Соблюдение определенных нормативов и стандартов. Удовлетворение потребностей социальных групп, Качество государственного управления • • Соблюдение определенных нормативов и стандартов. Удовлетворение потребностей социальных групп, организаций и отдельных лиц.

Факторы, от которых зависит качество государственного управления – качество законодательной и нормативно правовой базы Факторы, от которых зависит качество государственного управления – качество законодательной и нормативно правовой базы в области государственного устройства; – система планирования и принятия государственных решений в органах власти (регламент); – механизм ответственности и подотчетности органов власти; – открытость и прозрачность бюджетной и финансовой политики; – профессионализм руководителей и служащих государственных органов; – использование современных информационных методов (программа электронного правительства); – создание систем управления изменениями по реализации государственной политики;

Составляющие качества эффективности государственного управления • • • качество принимаемых решений; прозрачность и открытость; Составляющие качества эффективности государственного управления • • • качество принимаемых решений; прозрачность и открытость; ориентация на потребителя; уровень координации работ; использование информационных технологий; • качество услуг и доступность для граждан.

Стандарты качества государственного управления – стандарты услуг, оказываемые органами исполнительной власти гражданами и организациями. Стандарты качества государственного управления – стандарты услуг, оказываемые органами исполнительной власти гражданами и организациями. – стандарты управления и документооборота. – стандарты подготовки и повышения квалификации государственных служащих. – стандарты этического поведения государственных и муниципальных руководителей и служащих.

Показатель государственного управления (Governance Research Indicator Country Snapshot, GRICS). шесть индексов, характеризующих государственное управление: Показатель государственного управления (Governance Research Indicator Country Snapshot, GRICS). шесть индексов, характеризующих государственное управление: • Право голоса и подотчетность • Политическая стабильность и отсутствие насилия • Эффективность правительства • Качество законодательства • Верховенство закона • Контроль коррупции

• Право голоса и подотчетность, с помощью которого измеряются различные аспекты политических процессов, • Право голоса и подотчетность, с помощью которого измеряются различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав. Оценке подвергаются: степень возможности участия граждан в выборе правительства, степень независимости прессы. • Политическая стабильность и отсутствие насилия включает группу показателей, измеряющих вероятность дестабилизации правительства и вынужденной его отставки в результате применения насилия (включая терроризм и насилие внутри страны). Данный индекс отражает, насколько качество государственного управления может вызвать необходимость резких перемен, смену политического курса, а также подрывает возможность мирных выборов управляющих структур гражданами. • .

• Эффективность правительства отражает качество государственных услуг, качество бюрократии, компетенцию государственных служащих, уровень • Эффективность правительства отражает качество государственных услуг, качество бюрократии, компетенцию государственных служащих, уровень независимости государственной службы от политического давления, уровень доверия к политике, проводимой правительством • Качество законодательства связано с проводимой политикой. С помощью него измеряются противоречащие рыночной экономике меры, такие как контроль уровня цен, неадекватный контроль банков, чрезмерное регулирование международной торговли и развития бизнеса.

• Верховенство закона измеряет уровень доверия граждан к законам общества и приверженность к • Верховенство закона измеряет уровень доверия граждан к законам общества и приверженность к исполнению этих законов. Он включает в себя показатели отношения граждан к преступлению, эффективности и предсказуемости законодательной системы, приверженности к контрактной системе. · Контроль коррупции отражает восприятие коррупции в обществе, при этом коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды. Индекс учитывает разные стороны явления, начиная от частоты «дополнительной оплаты за то, чтобы работа была сделана» до влияния коррупции на развитие бизнеса, а также существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне и участия элит в коррупции.

• Административная реформа в Российской Федерации Указом Президента РФ от 23 июля 2003 • Административная реформа в Российской Федерации Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы» были определены приоритетные направления административной реформы: – ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; – исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; – развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; – организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; – завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451.

Содержание административной реформы: 1) модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и Содержание административной реформы: 1) модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти; 2) реформа административно территориального устройства государства; 3) разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью; 4) реформа государственной службы; 5) реформа функций и структуры исполнительной власти.

• Первые два направления не входят в содержание административной реформы. • Они не • Первые два направления не входят в содержание административной реформы. • Они не нацелены на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной власти и касаются, в частности, • 1. совершенствования процедур реализации имеющихся функций судебной власти, приведения в соответствие с ними судебной системы, • а для законодательной власти в большей степени связаны с изменением порядка формирования представительных органов власти – избрание членов Совета Федерации или формирование Государственной Думы и региональных представительных органов власти по смешанному (пропорциональному и мажоритарному) принципу.

• 2. Изменение административно территориального устройства, которое на данной стадии в основном связано • 2. Изменение административно территориального устройства, которое на данной стадии в основном связано с объединением субъектов РФ, не затрагивает полномочий органов государственной власти субъектов РФ как таковых, а лишь приводит к закреплению функций, осуществляемых исполнительной властью двух регионов, за органами исполнительной власти объединенного субъекта РФ.

• 3. Основным содержанием разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и • 3. Основным содержанием разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью является закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т. е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. • Одна из главных проблем этой части реформы, имеющей значение для успеха административной реформы в целом, состоит в том, что она производна от определения функций, остающихся за государством и за исполнительной властью на всех уровнях. • Поэтому произведенное законом разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью нельзя рассматривать как окончательное, и оно будет пересмотрено после определения необходимых функций государства.

• 4. Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса государственных служащих и порядка • 4. Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства – в этом ее основное значение для административной реформы.

• 5. Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в • 5. Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова. • Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной. • Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов. • Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

• • • Реформа функций и структуры исполнительной власти Один из первых шагов • • • Реформа функций и структуры исполнительной власти Один из первых шагов по реформированию исполнительной власти был связан с аудитом государственных функций, которым в 2003 г. занималась Комиссия по административной реформе при Правительстве РФ. Впервые в российской истории были проанализированы установленные в нормативных правовых актах функции государства и подготовлены рекомендации по сокращению «избыточных и дублирующих» функций. Однако на практике значимого сокращения государственных функций не произошло, хотя избыточных и дублирующих насчитывалось около 30% от общего числа. Уменьшение избыточных функций и полномочий государственных органов является известным, аксиоматичным условием повышения эффективности государства. Эта работа не должна стать одноразовой кампанией, поскольку в этом случае не будут созданы гарантии оптимизации бюрократии в будущем. Необходим постоянно работающий механизм, позволяющий поддерживать оптимальный состав полномочий органов исполнительной власти и препятствующий неэффективному государственному вмешательству в экономику и другие сферы жизни общества.

Выявление и упразднение избыточных государственных функций Ключевое значение в административной реформе принадлежит идентификации Выявление и упразднение избыточных государственных функций Ключевое значение в административной реформе принадлежит идентификации и упразднению избыточных функций. Чтобы идентифицировать избыточные, каждая функция должна быть проверена: • на соответствие целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; • на адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; • на соответствие минимально необходимому уровню власти.

• Для определения избыточности функции необходимо сопоставить цели и задачи указанной функции с • Для определения избыточности функции необходимо сопоставить цели и задачи указанной функции с целями и задачами, предусмотренными нормативными правовыми актами и политическими документами. • К таким нормативным правовым актам следует отнести Конституцию (в особенности главу первую, в которой сформулированы цели государства), программы социально экономического развития Российской Федерации, планы действий Правительства РФ, программы и концепции развития определенной отрасли (сферы общественных отношений), утвержденные Президентом РФ и Правительством РФ, а также основополагающие международные конвенции и договоры. • К политическим документам относятся послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год и бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год.

Упразднение избыточных функций Идентификация избыточных функций завершается их упразднением. Можно выделить основные варианты упразднения Упразднение избыточных функций Идентификация избыточных функций завершается их упразднением. Можно выделить основные варианты упразднения функции: 1) ликвидация функции; 2) сокращение масштаба выполнения функции; 3) передача функции участникам рынка; 4) передача функции саморегулируемым организациям профессиональных участников рынка; 5) передача функции на минимально необходимый уровень власти; 6) передача функции на аутсорсинг; 7) придание функции процессуального характера.

Ликвидация функции означает либо исключение указанной функции из нормативного правового акта без замены иными Ликвидация функции означает либо исключение указанной функции из нормативного правового акта без замены иными государственными функциями или без передачи ее иным субъектам правоотношений с прекращением ее выполнения, либо прекращение выполнения функции, не закрепленной нормативными правовыми актами. Ликвидация функции происходит в четырех типичных случаях: 1) функция формально закреплена нормативным правовым актом, но реально не выполняется в течение длительного времени без ущерба для регулирования в определенной сфере общественных отношений; 2) функция не закреплена нормативным правовым актом; 3) функция закреплена нормативным правовым актом, противоречащим акту большей юридической силы; 4) функция закреплена актом недостаточной юридической силы.

Защита от появления новых избыточных функций • Создание механизмов предотвращения появления новых избыточных Защита от появления новых избыточных функций • Создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций включает в себя законодательные и административные меры. • Порядок принятия решений о введении новых функций государственного регулирования, действующий в настоящий момент, является внутренним делом ведомства и Правительства РФ. • Участники рынка, граждане не имеют возможности оперативно, до введения новой функции влиять на принятие решения о целесообразности ее осуществления, высказывать экспертное мнение как равноправные участники процесса. • Это приводит к тому, что новые функции вводятся без проведения всесторонней независимой оценки на предмет их целесообразности и эффективности, что способствует появлению избыточных неэффективных функций, а также установлению неоправданных административных барьеров.

• Важной законодательной мерой, позволяющей не допускать появления нецелесообразных и неэффективных функций органов • Важной законодательной мерой, позволяющей не допускать появления нецелесообразных и неэффективных функций органов власти, является закрепление федеральным законом многоступенчатой процедуры доказательства ведомством целесообразности и эффективности вводимых функций и оценка таких доказательств независимыми экспертами по критериям допустимости государственного регулирования, включенным в закон. • Этим законом вводится презумпция нецелесообразности государственного регулирования в социально экономической сфере, если в соответствии с процедурой ведомством не доказано иное. • Аналогичные законы показали свою эффективность в Австралии, Мексике и США.

• Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг служит цели гарантирования получения гражданином услуг • Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг служит цели гарантирования получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности. • Общие требования к государственным услугам, виды государственных услуг, содержание стандартов качества, порядок компенсации гражданам и организациям в случае оказания услуг ненадлежащего качества, порядок разработки и принятия стандартов качества государственных услуг, принципы их финансирования должны быть закреплены в федеральном законе «О стандартах качества государственных услуг» , а стандарты качества конкретных государственных услуг – утверждены актами Правительства РФ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 апреля 2009 года N 322 О мерах по ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 апреля 2009 года N 322 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями на 14 июня 2011 года)

МЕТОДИКА оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на МЕТОДИКА оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на 14 июня 2011 года) I. Введение 1. Настоящая методика определяет единый порядок проведения во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отчетный период в целях подготовки ежегодного доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года. По результатам оценки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляются рекомендации по повышению качества управления в субъектах Российской Федерации, а федеральным органам исполнительной власти рекомендации по обеспечению достижения на региональном уровне общефедеральных приоритетов в различных сферах.

2. Предметом оценки являются результаты деятельности* органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2. Предметом оценки являются результаты деятельности* органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сферах: 1) экономического развития; 2) здравоохранения и здоровья населения; 3) общего образования; 4) начального и среднего профессионального образования; 5) жилищного строительства и обеспечения граждан жильем; 6) жилищно коммунального хозяйства; 7) дорожного хозяйства; 8) обеспечения безопасности граждан; 9) организации государственного и муниципального управления; 10) энергосбережения и повышения энергетической эффективности 11) охраны окружающей среды. *Прим. 252 показателя

• • 3. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится • • 3. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих: 1) социально экономическое развитие субъекта Российской Федерации, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых государственных услуг и деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) конечные результаты деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) эффективность использования бюджетных ресурсов в субъекте Российской Федерации; 4) ход реализации институциональных реформ в субъекте Российской Федерации. 4. Министерство регионального развития Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти определяет методику расчета интегральных рейтингов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере.

• Показателями для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации являются: • Показателями для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации являются: в сфере экономического развития 1) объем валового регионального продукта в расчете на 1 жителя субъекта Российской Федерации (рублей) 1_1) объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя субъекта Российской Федерации (долларов США) 1_2) объем внешнеторгового оборота (млн. долларов США) 2) индекс промышленного производства (процентов от предыдущего года) 3) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (рублей); 5) уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (процентов); 5_1) коэффициент напряженности на рынке труда (единиц) 6) доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы (процентов) 7) доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы (процентов)

8) доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности 8) доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта Российской Федерации (процентов) 9) реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников (процентов от предыдущего года); 10) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в сфере сельского хозяйства региона, к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов); 11) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов); 12) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений образования к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов);

13) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений социальной защиты населения 13) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений социальной защиты населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов); 14) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов); 15) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов); 17) удельный вес населения, участвующего в платных культурно досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры (процентов 18) доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта (процентов); 19) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (процентов);

20) количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта 20) количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации (единиц); 21) удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (процентов); 22) уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста (процентов) 24) доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни (процентов); 25) расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на сельское хозяйство в расчете на 1 рубль произведенной сельскохозяйственной продукции (рублей); 26) отношение заявленной мощности, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, к общему объему мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году (процентов) 27) ставка платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 к. В и мощности менее 10000 к. ВА (руб. /к. Вт);

28) количество планируемых к вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов 28) количество планируемых к вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства, в том числе введенных в эксплуатацию (единиц); 29) объем планируемой к вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами трансформаторной мощности, в том числе введенной в эксплуатацию (к. ВА) 30) протяженность планируемых к вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами электрических сетей в целях увеличения их пропускной способности, в том числе введенных в эксплуатацию (км); 31) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных схем (схемы) территориального планирования субъекта Российской Федерации (да/нет); 32) доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых приняты генеральные планы (внесены в них изменения) с 1 января 2005 года, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов);

33) доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, 33) доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов); 34) средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) (месяцев); 35) средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) (месяцев); 36) средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (месяцев); 37) средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство (месяцев);

38) доля земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по 38) доля земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) (процентов); 38_1) доля земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в общем количестве земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению (процентов)

• • 39) количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо • • 39) количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (единиц); 40) доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов);