Оценка опыта применения Федерального закона от 05 04

Оценка опыта применения Федерального закона от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона

Список участников группы 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ведута Е. Н. (научный руководитель дипломной работы). Бирюкова Е. П. (глава 3 раздела II Заключение контракта по результатам электронного аукциона; свод и редактирование дипломной работы). Дмитриев Е. В. (глава 1 раздела II Разработка и утверждение документации об электронном аукционе). Караваев И. В. (глава 2 раздела II Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе, подведение итогов электронного аукциона и последствия признания его несостоявшимся; подготовка презентации). Разина О. А. (раздел I Концепция проведения электронного аукциона; глава 1 раздела II Разработка и утверждение документации об электронном аукционе; подготовка аннотации). Шепелев Н. Г. (введение; глава 2 раздела III Меры в сфере закупочной политики по преодолению последствий санкций против России). Чужавский А. В. (глава 4 раздела II Реестр недобросовестных поставщиков; заключение; координатор группы; судебная и административная практика).

Цель дипломной работы • Цель дипломной работы – анализ и оценка опыта применения Федерального закона № 44 -ФЗ, подготовка предложений по совершенствованию закона о контрактной системе и улучшение процедуры ЭА (в том числе меры по преодолению негативных последствий «западных» санкций).

Задачи дипломной работы • анализ концепции ЭА; • анализ опыта применения законодательства о проведении ЭА на разных стадиях определения поставщика (разработка и утверждение документации; рассмотрение заявок на участие, подведение итогов, последствия признания его несостоявшимся; заключение контракта по результатам); • анализ практического опыта расторжения контракта и внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков; • разработка предложений по совершенствованию законодательства о проведении ЭА, в т. ч. в целях преодоления последствий «западных» санкций

Объект и предмет исследования • Объектом исследования в данной дипломной работе являются экономические отношения, возникающие в процессе осуществления государственных закупок путем проведения электронного аукциона; • Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие процедуру ЭА, и фактические обстоятельства (практика), возникающие в указанной сфере

Информация о проведении электронных аукционов в 2013 и 2014 гг. (сведения, размещенные на сайте www. zakupki. gov. ru) Период за 2013 гг. (01. 13 – 31. 12. 13) Период за 2014 гг. (01. 14 – 27. 09. 14) Электронный аукцион: 58, 06%; Электронный аукцион: 55, 64%; Закупка УЕП: 21, 26%; Закупка УЕП: 14, 37%; Запрос котировок: 2, 88%; Открытый конкурс: 17, 71% Запрос котировок: 1, 32%; Открытый конкурс: 24, 27% Иные способы: 4, 40%

Актуальность темы 1. Как видно на предыдущем слайде, ЭА является по статистике наиболее часто используемым способом закупки, данное обстоятельство лишает смысла положение ч. 2 ст. 48 закона № 44 -ФЗ, согласно которой заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона*, - в связи с чем предлагается ч. 2 ст. 48 закона № 44 -ФЗ исключить. 2. Без преувеличения можно сказать, что появление электронного аукциона стало настоящим прорывом в развитии системы государственного заказа. Впервые появившись в 2011 году, ЭА доказал соответствие основным принципам закупок и полностью вытеснил традиционные «молотковые» аукционы, процедура которых, хотя и сохранялась в тексте закона № 94 -ФЗ, но фактически не применялась, а с 2014 года не упоминается в законодательстве о контрактной системе

Принципы закупок посредством ЭА Открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирования инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 6 закона № 44 -ФЗ *). Указанные принципы реализуются не только на федеральном, но и на региональном уровне. Так, например, в Республике Саха (Якутия), как в среднем по стране, оснoвной oбъем закyпок по спocoбам опpeделения пocтавщиков (подpядчикoв, иcполнитeлей) для обecпечения госyдарственных нyжд пpиxодится на oткрытыe аyкционы в электpoнной фopме 15, 5 млрд. рyб. или 56% от общeго объeма закyпок, что свидетельствует о единстве контрактной системы. О бюджетной эффективности ЭА, в т. ч. и на региональном уровне, можно судить, например, по размеру сэконoмленных cpедств бюджета Республики Саха (Якутия), которая уже cocтавила в 2014 году 632, 34 млн. руб. или 13, 2% от НМЦК

Преимущества ЭА 1) 2) 3) 4) возможность закупить товар (работы, услуги) по более низкой цене по сравнению с объявленной начальной (максимальной) ценой, благодаря большому количеству участников; электронный аукцион считается наиболее простым и удобным способом определения поставщика, подрядчика, исполнителя (критерием сравнения заявок является только цена); незначительная вероятность ошибки заказчика в выборе способа определения поставщика в связи с небольшим количеством ограничений на проведение электронного аукциона; возможность привлечения к проведению закупки специализированной организации (например, в части подготовки извещения, документации, размещения их на официальном сайте, в ЕИС согласно ч. 1 ст. 40 закона № 44 -ФЗ;

• 5) минимизация риска предъявления к заказчику претензий относительно выполнения функций, обеспечение которых возлагается на оператора электронной площадки (например, прием заявок на участие в электронном аукционе, их регистрация, возврат обеспечения заявок, хранение электронных документов и т. п. ); • 6) отсутствие бюджетных расходов на содержание операторов электронных площадок (ни участники, ни заказчики не оплачивают услуги ОЭП, - их содержание обеспечивается за счет победителей ЭА в соответствии с ч. 6 ст. 59 закона № 44 ФЗ, согласно которой не допускается взимание с участников электронного аукциона платы за аккредитацию на электронной площадке и за участие в таком аукционе, за исключением платы, взимаемой с лица, с которым заключается контракт, в соответствии с актом Правительства Российской Федерации* • 7) исключение бумажного документооборота между всеми участниками закупки на всех этапах ЭА (в том числе подписание государственного контракта), через ЭТП и минимизация издержек на проведение процедуры закупки • * - http: //www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_165972/? frame=6#p 1505

8) низкая вероятность сговора участников закупки о цене контракта в связи с обеспечением (гарантированием) конфиденциальности информации об участниках и снижение коррупционных рисков, связанных с отсутствием личного контакта между заказчиком и участником закупки в ходе всей процедуры определения поставщика. Недостатки ЭА 1) 2) 3) продолжительная процедура определения поставщика по сравнению с такими способами закупок как запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика; возможность нарушения или срыва процедуры проведения электронного аукциона из-за возникновения технических сбоев (неполадок) на электронной торговой площадке по не зависящим от заказчика причинам; Сложность положений закона № 44 -ФЗ, регулирующих порядок подготовки и подачи заявок для участия в ЭА, в связи с чем многие участники рынка не желают принимать участия в торгах, т. к. это требует содержания квалифицированных специалистов;

4) Отсутствие минимального порога снижения цены, в результате велика вероятность неисполнения контракта ввиду предложения победителем закупки заведомо заниженной цены контракта. Закон не запрещает заказчику в некоторых случаях продавать право на заключение государственного контракта. Так, согласно ч. 23 ст. 68 закона № 44 -ФЗ в случае, если проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта; 5) Высокий риск заказчиков допустить ошибки в ходе проведения процедуры из-за ее многоэтапности (на этапе подготовки аукционной документации, рассмотрения первых и вторых частей заявок, заключения контракта ). В качестве примера приведем практику процедур ЭА в Республике Саха (Якутия), где только в 2014 году уполномоченный орган вернул заказчику на доpaботку 2 668 заявок на сумму 2, 84 млн. руб. , что по cpавнению с аналогичным периодом прошлого года больше на 1 373 заявок на общую сумму 203, 3 млн. руб. или почти в 2 раза; 6) Несмотря на то, что не все вышеуказанные недостатки ЭА (сроки, технические неполадки, сложность положений, отсутствие запрета снижения цены) могут быть устранены, предложим ниже меры, направленные на повышение эффективности ЭА

Предложения по совершенствованию законодательства о закупках 1) Согласно ст. 33, 66 закона № 44 -ФЗ описание объекта закупки и заявка должны содержать «наименование места происхождения товара» . Под НМПТ часто понимается не географический объект, а некоторое обозначение (интеллектуальную собственность) (как, например, вологодское масло, нарзан, ессентуки и т. д. ). В случае, если предметом торгов не являлся товар, к которому предъявляется требование о наличии исключительного права на средство его индивидуализации, требование к участнику закупки указывать НМПТ избыточно ПРЕДЛОЖЕНИЕ: В ст. 33, 66 закона № 44 -ФЗ слова «наименование места происхождения товара» заменить словами «наименование страны или другого географического объекта происхождения товара»

Предложения по совершенствованию законодательства о закупках 2) Согласно п. 2 ч. 6 ст. 69 закона № 44 -ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям ст. 31 закона № 44 -ФЗ к участникам (непроведение ликвидации; неприостановление деятельности; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, иным обязательным платежам и т. д. ). Комиссия должна в соответствии с ч. 5 ст. 69 должна рассмотреть вторые части заявок не позднее 3 х рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Т. к. срок для проверки соответствия участников требованиям является недостаточным, комиссия вынуждена «верить» декларации участников закупки под страхом административной ответственности, следовательно, максимальные сроки рассмотрения вторых частей следует продлить с учетом времени, необходимого для верификации

Предложения по совершенствованию законодательства о закупках 3) Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 закона № 44 -ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Указанная норма не содержит конкретных требований к участникам закупки. Эти требования заказчик должен определить сам, что во многих случаях может привести к установлению избыточных требований к участникам закупки (например, при ЭА на поставку товара к ЭА допускаются только юридические лица или ИП согласно ст. 506 ГК РФ, при этом физические лица не допускаются) ПРЕДЛОЖЕНИЕ: п. 1 ч. 1 ст. 31 закона № 44 -ФЗ дополнить предложением следующего содержания: «Перечень таких требований определяется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок»

Предложения по совершенствованию законодательства о закупках 4) Согласно п. 3 ч. 5 ст. 66 закона № 44 -ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. Но согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 закона № 44 -ФЗ данные сведения должны быть в составе первых частей заявок, проверка их наличия проводится на этапе рассмотрения первых частей заявок и не должна быть предметом рассмотрения комиссии на третьем этапе аукциона ПРЕДЛОЖЕНИЕ: п. 3 ч. 5 ст. 66 исключить

Предложения по совершенствованию законодательства о закупках 5) Согласно ч. 4 ст. 71 закона № 44 -ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся ввиду отсутствия заявок, отклонения всех участников, отказа второй заявки заключить контракт в случае признания победителя уклонившимся от заключения контракта, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом. Формулировка «при этом объект закупки не может быть изменен» , не препятствует заказчику изменить НМЦК и установить ее значительно выше той, что была указана в аукционной документации, в этом случае число участников вырастет, но отбор их будет проводиться уже не только по цене, но и согласно п. 7 ч. 6 ст. 83 закона № 44 -ФЗ иным (часто субъективным) критериям (ч. 2 ст. 32 закона № 44 -ФЗ) ПРЕДЛОЖЕНИЕ: В ч. 1 ст. 71 закона № 44 -ФЗ слова «(при этом объект закупки не может быть изменен)» заменить словами «(при этом объект закупки и начальная (максимальная) цена контракта не могут быть изменены)»

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ