ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ТОС): результаты мониторинга Майорова О. В. Спенсер С. Б. , Суслова С. В. , Божья-Воля А. А. , Шварцзайд Е. Р. НИУ ВШЭ – Пермь
Содержание • О ТОС в Российской Федерации: • Нормативные правовые акты регионального и местного уровня • Количество ТОС по регионам • Региональные ассоциации ТОС • Результаты опроса организаций • • Методы сбора данных Оценка условий для развития ТОС Оценка деятельности ТОС представителями других организаций Опыт взаимодействия с организациями ТОС • Вопросы для обсуждения
Нормативные правовые акты и ТОС в регионах • Региональные и городские нормативные правовые акты, регулирующие деятельность ТОС, выявлены на территории 83 -х субъектов РФ • В поиске использовались система «Консультант. Плюс» и сайты региональных и городских администраций • НПА по ТОС не найдены в Чукотском АО и Чеченской республике • Организации ТОС выявлены в 74 -х субъектах РФ • Независимо от формы регистрации • Информация о действующих ТОС на конец 2015 г. отсутствовала в Магаданской области, Чукотском АО, Кабардино-Балкарской республике, в республиках Ингушетия и Северная Осетия-Алания, Чеченская республике, Калмыкии, Крыме и городе федерального значения Севастополь
ТОС в цифрах: сколько всего зарегистрированных ТОС? • Министерство юстиции: • 2117 ТОС, зарегистрированных в качестве юридических лиц на янв. 2016 г. • в 56 -ти регионах (66% субъектов РФ). • ЕГРЮЛ: • 2450 TOC , зарегистрированных в качестве юридических лиц • в 58 -ми регионах (68% субъектов РФ). • Другие источники: • 2184 TOC в 55 регионах (64% субъектов РФ). • Т. е. более 2000 ТОС зарегистрированы в качестве юрлиц • Количество ТОС различается по регионам и году регистрации
15 20 14 20 13 20 12 20 11 20 10 20 09 20 08 20 07 20 06 20 05 20 04 20 03 20 02 20 01 20 00 20 99 19 98 19 97 19 96 19 95 19 94 19 93 19 92 19 91 19 90 19 89 19 88 19 Динамика регистрации организаций ТОС в РФ 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Количество зарегистрированных ТОС по регионам
Соотношение количества НКО и ТОС в расчете на 10, 000 чел.
ТОС в цифрах ТОП-10 регионов по количеству зарегистрированных Мин. юстиции ТОС Субъект РФ Волгоградская область Самарская область Пермский край Республика Коми Краснодарский край Омская область Ульяновская область Тюменская (+ХМАО/ЯНАО) Тульская область Алтайский край ТОС 1291 126 103 88 72 70 57 52 50 49 НКО 6436 8102 8029 2612 12587 5003 2993 3686 3254 5196 ТОП-10 регионов по количеству зарегистрированных Мин. юстиции НКО Субъект РФ Москва Московская область Санкт-Петербург Свердловская область Краснодарский край Ростовская область Новосибирская обл. Республика Татарстан Респуб. Башкортостан Нижегородская обл. НКО 45051 25926 14858 13488 12587 9665 9289 8863 8368 8228 ТОС 12 23 43 72 8 14 44 7 17
ТОС в цифрах ТОП-10 регионов по количеству зарегистрированных Мин. юстиции ТОС на 10 000 чел. Субъект РФ Волгоградская обл Республика Коми Республика Мордовия Ульяновская область Республика Адыгея Республика Бурятия Самарская область Пермский край Еврейская АО Омская область ТОС 5, 049 1, 019 0, 482 0, 452 0, 423 0, 419 0, 392 0, 391 0, 355 0, 354 НКО 25, 17 30, 23 34, 26 23, 72 21, 54 26, 03 25, 22 30, 45 31, 30 25, 29 ТОП-10 регионов по количеству зарегистрированных Мин. юстиции НКО на 10 000 чел. Субъект РФ Камчатский край Курганская область Республика Карелия Саха (Якутия) Респуб. Севастополь Вологодская область Магаданская область Республика Алтай Приморский край Хабаровский край НКО ТОС 54, 10 53, 63 52, 59 47, 97 46, 74 45, 05 41, 62 40, 33 39, 50 39, 45 0, 000 0, 042 0, 000 0, 050 0, 000 0, 093 0, 021 0, 000
Количество ТОС без регистрации юридического лица • На запрос, отправленный в регионы, получены ответы из 57 субъектов федерации: • в 4 -х регионах организаций ТОС нет • в 53 -х регионах насчитывается 2 205 организаций ТОС с регистрацией юрлица и 16 675 без регистрации такового • Поиск информации о ТОС в открытых источниках выявил: • в 74 -х регионах насчитывается 25 624 незарегистрированных ТОС • в сумме с зарегистрированными на начало 2016 года по всей России насчитывается 27 992 организаций ТОС
0 Респ. Адыгея Алтайский край Респ Алтай Амурская обл Архангельская обл Астраханская обл Респ. Башкортостан Белгородская обл Брянская обл Респ Бурятия Владимирская обл. Волгоградская обл Вологодская обл Воронежская обл Респ Дагестан Еврейская АО Забайкальский край Ивановская обл Респ Ингушетия Иркутская обл Кабардино-Балкарская респ Калининградская обл Респ Калмыкия Калужская обл Камчатский край Карачаево-Черкесская респ Респ Карелия Кемеровская обл. Кировская обл Респ Коми Костромская обл Краснодарский край Красноярский край Курганская обл Респ Крым Курская обл Ленинградская обл Липецкая обл Магаданская обл Респ Марий Эл Респ Мордовия Москва Московская обл Мурманская обл Нижегородская обл Новосибирская обл Омская обл Оренбургская обл Орловская обл Пензенская обл Пермский край Псковская обл Приморский край Ростовская обл Рязанская обл Сахалинская обл Самарская обл Санкт-Петербург Саратовская обл Респ Саха (Якутия) Свердловская обл Респ Северная Осетия-Алания Севастополь Смоленская обл Ставропольский край Тамбовская Татарстан Респуб Тверская обл Томская обл Тульская обл Респ Тыва Тюменская обл Респ Удмуртия Ульяновская обл Хабаровский край Респ Хакасия Чеченская респ Челябинская обл Чукотский АО Чувашия Респуб Ярославская обл Количество ТОС без регистрации по регионам 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
ТОС в цифрах ТОП-10 регионов по количеству незарегистрированных ТОС Кемеровская область Краснодарский край Тверская область Рязанская область Республика Марий Эл Республика Бурятия Орловская область Ярославская область Волгоградская область Архангельская область 7511 4181 2991 2169 1548 886 799 797 742 ТОП-10 регионов по количеству незарегистрированных ТОС на 10, 000 чел. Кемеровская область Тверская область Республика Марий Эл Рязанская область Орловская область Руспублика Бурятия Краснодарский край Ярославская область Архангельская область Белгородская область 27. 6 22. 7 22. 5 19. 1 11. 6 9. 1 7. 7 6. 3 4. 0
Региональные ассоциации ТОС В целом по России существует 43 организации, поддерживающие развитие ТОС: • Ассоциации • Фонды • Общественные организации • Ресурсные центры НКО • Некоммерческие партнерства
Оценка деятельности организаций ТОС по результатам мониторинга фактических и потенциальных партнеров ТОС • Всероссийский мониторинг проведен АНО «Лига ТОС» • При финансировании из гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01. 04. 2015 № 79 -рп и на основании конкурса, проведённого Фондом ИСЭПИ. • При поддержке экспертов НИУ ВШЭ и НИУ ВШЭ - Пермь
Методика проведения мониторинга • Сроки: ноябрь-декабрь 2015 г. • Телефонный опрос представителей: • бизнеса (управляющие компании), • НКО (ветеранские, спортивные, детско-молодежные, благотворительные) • муниципальных администраций • Онлайн опрос представителей: • государственных учреждений (школ, лицеев, гимназий)
Участие в телефонном опросе по регионам Всего орг-ций Всего Процент в выборке ответов участия 6263 1041 152 23 173 33 Фед. округ Субъект федер. / регион 17 Астраханская область 15 Волгоградская область 19 Краснодарский край 92 21 23 128 18 14 Ростовская область 148 25 17 Костромская область 114 20 18 Кабардино-Балкарская Респ. 104 20 19 Курская область 159 16 10 Карачаево-Черкесская Респ. 32 0 0 Липецкая область г. Москва Рязанская область Смоленская область Тамбовская область 141 208 155 107 121 22 13 31 20 21 16 6 20 19 17 Республика Дагестан Ставропольский край Курганская область Свердловская область Челябинская область 124 141 122 141 136 22 19 26 25 27 18 13 21 18 20 Нижегородская область 142 23 16 Тюменская область, вкл. AO 131 21 16 Оренбургская область Пермский край 127 69 21 32 17 46 Алтайский край Иркутская область 139 141 35 25 25 18 Республика Башкортостан 143 35 24 Красноярский край 144 28 19 Республика Татарстан 140 21 15 Новосибирская область 144 21 15 141 28 20 Республика Бурятия 116 35 30 Чувашская Республика 108 22 20 Томская область 134 25 19 Архангельская область, вкл. AO 138 21 15 Амурская область 112 25 22 Вологодская область 139 32 23 87 10 11 Ленинградская область 125 20 16 Приморский край 146 21 14 Республика Карелия 138 22 16 Республика Саха (Якутия) 136 17 13 г. Санкт-Петербург 140 9 6 Хабаровский край 143 11 8 Северокавказский Калужская область 21 13 14 Республика Адыгея Уральский 13 Сибирский 13 Дальневосточный Приволжский Северо-западный 101 Всего орг-ций в Всего Процент выборке ответов участия 127 27 141 18 147 21 Саратовская область Центральный Владимирская область Южный Фед. Субъект федер. / регион округ Российская Федерация Белгородская область Брянская область Магаданская область
Оценка активности ТОС 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Бизнес Я ничего не знаю о ТОС НКО У нас нет ТОС Государственное учреждение Низкая Средняя Муниципальная администрация Высокая
Оценка активности ТОС по регионам: процент респондентов, которые не слышали о ТОС 80. 0% 70. 0% 60. 0% Российская Федерация 50. 0% 40. 0% 30. 0% 20. 0% 10. 0% ы ьн ев ос то чн ск би р Си Да л Федеральный округ й ий й Ур ал ьс ки ий лж Пр и во ск аз ав к -К ск ий й ны ж Ю Се ве ро й -З ро ве Се Це нт ра л ап ад н ы ьн ы й 0. 0%
Оценка условий для развития ТОС
Оценка условий для развития ТОС 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Бизнес НКО Затрудняюсь ответить Несмотря на трудности, ТОС развиваются Гос. учреждения Муниципальные власти ТОС тяжело развиваться У ТОС хорошие условия для развития
Оценка условий для развития НКО 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Бизнес НКО Государственное учреждение Муниципальная администрация Затрудняюсь ответить Им тяжело вести свою деятельность Несмотря на трудности, они ведут свою деятельность У них хорошие условия для деятельности
Оценка условий для развития ТОС по регионам: процент респондентов, назвавших условия хорошими 30% 25% Российская Федерация 20% 15% 10% 5% Федеральный округ ны й ки й ль не во ст оч рс Да Си би ки й ал ьс Ур ск ий ив о Пр ка зс к ав -К Се ве ро лж ий й ны ж Ю ы дн па о- ве р Се Це нт За ра ль ны й й 0%
Оценка деятельности ТОС представителями других организаций
Оценка эффективности ТОС в оказании помощи населению в решении местных проблем
Оценка эффективности ТОС по регионам 70. 0% 60. 0% 50. 0% 40. 0% 30. 0% 20. 0% 10. 0% Средняя Высокая ны й ки й ль не во ст оч рс Да Федеральный округ Си би ки й Ур ал ьс й ж ив ол Пр ка -К ав ро ве Се Се Низкая ск и зс ки й й ны ж Ю ве р Це о- нт За ра па дн ы ль ны й й 0. 0%
Уровень привлечения местных жителей к решению проблем
Оценка информированности жителей о деятельности ТОС в решении местных проблем 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Бизнес НКО Государственное учреждение Затрудняюсь ответить Совсем не информированы Недостаточно информированы Достаточно информированы Муниципальная администрация
Оценка информированности жителей о деятельности ТОС по регионам 70. 0% 60. 0% 50. 0% 40. 0% 30. 0% 20. 0% 10. 0% Совсем не информированы ны оч ст во не ль Да Федеральный округ Недостаточно информированы й ки й Си би рс ки й Ур ал ьс ий ск лж ив о ав -К Се ве ро Пр ка зс к ий ны й ж Ю ове р Се Це нт За ра па дн ы ль ны й й 0. 0% Достаточно информированы
Оценка зависимости ТОС в их деятельности от органов власти 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Бизнес НКО Затрудняюсь ответить Полность Государственное учреждение В основном Частично Муниципальная администрация Не зависят
Опыт взаимодействия с организациями ТОС
Влияние взаимодействия ТОС с другими организациями на эффективность ТОС 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Бизнес НКО Затрудняюсь ответить Снижает Государственное учреждение Никак не влияет Муниципальная администрация Увеличивает
Частота взаимодействия с организациями ТОС в течение последнего года 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Бизнес Затрудняюсь ответить НКО Никогда 1 раз Государственное учреждение 2 и более раз Муниципальная администрация У нас постоянное взаимодействие
Частота взаимодействия с организациями ТОС в течение последнего года по регионам 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 1 Никогда 2 и более раз У нас постоянное взаимодействие ны й ки й ль не во ст оч рс Да Се 1 раз Федеральный округ Си би ки й Ур ал ьс ий ск ив ол ж ка -К ав ро ве Пр зс ки й ны й ж Ю ове р Се Це нт За ра па ль дн ы й ны й 0%
Опыт взаимодействия организаций с ТОС 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Бизнес НКО Отрицательный Государственное учреждение Смешанный Положительный Муниципальная администрация
Заключение • Стоит отметить успехи в развитии ТОС: • • Нормативная база для ТОС создана в 83 -х регионах РФ ТОС действуют в 74 -х регионах РФ Более 2000 ТОС зарегистрированы в качестве юр. лиц Более 25 тысяч ТОС работают без регистрации юр. лица • Есть над чем поработать: • Несмотря на действующие ТОС почти во всех регионах, в телефоном опросе потенциальных и фактических партнеров ТОС, половина ответили, что ничего о них не знают • В целом те, кто знают о ТОС, оценивают их деятельность в основном положительно • Муниципальные власти чаще других организаций взаимодействуют с ТОС и дают более высокую оценку их деятельности, чем бизнес и НКО
Вопросы для обсуждения • Кто заинтересован в развитии ТОС – местная администрация или сами жители? Какую роль играет государственный сектор в развитии ТОС? • В чем преимущество регистрации юридического лица для ТОС? Существуют ли этому препятствия? • Что значит успешность и «результативность» деятельности ТОС? В чём это проявляется? • Какого рода информация о ТОС нужна региональным и муниципальным властям для принятия решений? • Какие факторы способствуют расширению взаимодействия ТОС с бизнесом, НКО и государственным сектором?
Скачать презентацию ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОС результаты
Круглый стол Оценка деятельности ТОС. Майорова О. В..ppt