Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Троицко-Печорского района пгт. Троицко-Печорск, 2017 год
Общие положения Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности отделения надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее – ОНДи. ПР) включает вопросы правоприменительной практики соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, а также должностными лицами требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Настоящим обзором проанализирована и дана оценка деятельности ОНДи. ПР по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, исходя из задач, установленных законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством об административных правонарушениях, об организации контроля и защиты прав юридических лиц. В соответствии с положениями Федерального закона от 21. 12. 1994 № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68), постановлением Правительства РФ от 24. 12. 2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – постановление Правительства РФ № 1418), Приказ МЧС России от 06. 08. 2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» ОНДи. ПР наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора за выполнением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственная функция). Государственную функцию осуществляют следующие органы федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и должностные лица: 1. Главное управление, в лице: 1. 1. Начальника Главного управления. 1. 2. Структурное подразделение Главного управления, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – управление надзорной деятельности и профилактической работы, в лице: заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы и его заместителей; должностных лиц управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления. 1. 3. Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в лице: Начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления; сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления. 2017 год
I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера При организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственного пожарного надзора руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ; Федеральным законом № 68; Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ; Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182 -ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» ; Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; постановление Правительства РФ № 1418; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-постановление Правительства РФ № 489); постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» ; приказом МЧС России от 14. 06. 2016 № 323 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Административный регламент); приказом МЧС России от 26. 12. 2014 № 731 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ; приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30. 04. 2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ; иными нормативными правовыми актами. Деятельность должностных лиц осуществляющих государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения проверок объектов надзора. Указанный план оформлен в соответствии с требованиями Федерального закона № 294, постановления Правительства РФ № 489, утверждены начальником Главного управления – главным государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору 19. 10. 2016 и размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет (http: //11. mchs. gov. ru/dejatelnost/Nadzornaya_deyatelnost_i_profilaktichesk/Plan_provedenija_planovih_proverok). 2017 год
I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Плановые и внеплановые проверки в 1 квартале 2017 году не проводились. Дела об административных правонарушениях не возбуждались. Работа в ОНДи. ПР с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02. 05. 2006 г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 31. 03. 2015 № 145. В 1 квартале 2017 году обращений по вопросам нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не поступало. Обращений на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц органов федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от граждан не поступало. Информация о номере единого «телефона доверия» постоянно размещается в сети Интернет. Вместе с этим, номер единого «телефона доверия» размещен на бланках писем отделения надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района, информационном стенде ОНДи. ПР Внедрение новых подходов к осуществлению надзорной деятельности предполагает замену мероприятий по контролю мерами разъясняющего, консультативного, обучающего характера, а также проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений требований в защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Организация и проведение указанных мероприятий в 2017 году проводится в соответствии с «Программой профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Коми на 2017 год» , пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирование населения. Основными направлениями профилактической работы являются: предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения; снижение административной нагрузки на подконтрольные объекты, и как следствие снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных объектов; повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства; сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения рискориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов Министерства; разъяснение населению и подконтрольным объектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации, пожара. 2017 год
I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В целях подготовки обучающихся образовательных организаций по вопросам безопасности жизнедеятельности на территории района, созданы 2 группы дружины юных пожарных с количеством 14 человек. В 1 квартале 2017 года проинструктировано 1498 тысяч человек, распространено около 348 памяток, во всех образовательных организациях, на стендах администраций поселений и МР «Троицко-Печорский» размещены стенды по ГО, пожарной безопасности и действиям в случае чрезвычайной ситуации, проведено 6 сельских сходов и 2 встречи с населением (охват 113 человек), 8 бесед на родительских собраниях, 5 экскурсии в пожарные части, на объектах с массовым пребыванием людей проведено 6 практических тренировок с охватом 317 человек. В средствах массовой информации в отчетном году размещено 11 печатных статей, в интернет-изданиях размещено 43 информационных сообщений. В целях пропаганды знаний в области пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций в 1 квартале 2017 году ОНДи. ПР проведено мероприятий с охватом 1489 человек. В 1 квартале 2017 году проведено 2 заседания КЧС и ОПБ МР «Троицко-Печорский. На данных заседаниях были рассмотрены вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций, летнего пожароопасного периода, сезонных мероприятий. В ходе проведения заседаний были рассмотрены и вопросы по профилактике чрезвычайных ситуаций. 2017 год
II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований В ходе осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2016 год установлено, что степень исполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составляет 50%. , в 1 квартале 2017 года мероприятия не проводились. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований установлены Федеральным законом № 68, Федеральный закон от 22. 08. 1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» , Федеральный закон от 27. 07. 2010 № 225 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» ; Постановление Правительства РФ от 30. 12. 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ; Постановление Правительства РФ от 04. 09. 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ; Постановление Правительства РФ от 21. 05. 2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ; Постановление Правительства РФ от 22. 12. 2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» ; Постановление Правительства РФ от 01. 03. 1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» ; Постановление Правительства РФ от 10. 11. 1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ; Постановление Правительства РФ от 21. 08. 2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» ; Постановление Правительства РФ от 15. 04. 2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» ; Приказ МЧС РФ от 23. 12. 2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» ; Приказ МЧС РФ от 01. 10. 2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечении населения средствами индивидуальной защиты» ; Совместный приказ МЧС РФ, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25. 07. 2006 № 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения» ; Приказ МЧС РФ от 28. 02. 2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» ; Приказ МЧС РФ от 04. 11. 2004 № 506 «Об утверждении Типового паспорта безопасности опасного объекта» . Перечень нормативных правовых актов, а также нормативные документы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет: www. 11. mchs. gov. ru. Типичными нарушениями требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявляемыми в ходе осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются следующие виды нарушений: - Руководитель и работники органов управления организации не прошли соответствующую подготовку (курсовое обучение или повышение квалификации) в области защиты от чрезвычайных ситуаций; Подписаны Соглашения о взаимодействии с: 1) Уполномоченным по правам предпринимателей в Республике Коми (04. 2013). 2) Коми республиканским отделением общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (15. 02. 2012). 3) Некоммерческой организацией «Торговая ассоциация Республики Коми» (28. 02. 2012). 4) Торгово-промышленной палатой Республики Коми (14. 02. 2012). расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений. порядок организации работ по их созданию и обустройству» , «Содержание источников наружного противопожарного водоснабжения» , «деятельность ДПО» и др. В целях профилактики нарушений обязательных требований разработаны и размещены на официальном сайте Главного управления следующие 2017 год
II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований 5) Коми Республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» (07. 03. 2013). 6) Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми (05. 03. 2013). Ведется работа по вопросам осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и профилактики нарушений с общественным советом МР «Троицко-Печорский» . С главами (руководителями) администраций сельских поселений проведены 2 совещания на которых рассмотрены следующие вопросы: «Профилактическая работа в жилом секторе» , «Формы и методы проведения противопожарной пропаганды» , «Определение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений. порядок организации работ по их созданию и обустройству» , «Содержание источников наружного противопожарного водоснабжения» , «деятельность ДПО» и др. В целях профилактики нарушений обязательных требований разработаны и размещены на официальном сайте Главного управления следующие методические рекомендации: «О взаимодействии с комиссиями по ЧС и ПБ муниципальных образований» , «Профилактическая работа в жилом секторе» , «Формы и методы проведения противопожарной пропаганды» , «По использованию открытого огня и разведению костров на землях различных категорий» , «Определение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений. порядок организации работ по их созданию и обустройству» , и др. 2017 год
Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми (169420, Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, Портовая, 3 А) ул. пгт. Троицко-Печорск, 2017 год
Скачать презентацию Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при
ОБЗОР ЧС.pptx