Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного пожарного надзора на территории Республики Коми г. Сыктывкар, 2017 год

Общие положения Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее – Главное управление) включает вопросы правоприменительной практики соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Настоящим обзором обобщена и проанализирована деятельность Главного управления в области осуществления федерального государственного пожарного надзора, исходя из задач, установленных законодательством о пожарной безопасности, законодательством об административных правонарушениях, об организации контроля и защиты прав юридических лиц. В соответствии с положениями Федерального закона от 21. 12. 1994 № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69), постановления Правительства Российской Федерации от 12. 04. 2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее – постановление Правительства РФ № 290), приказа МЧС России от 06. 08. 2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» Главное управление наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности (далее - государственная функция) Государственную функцию осуществляют следующие органы государственного пожарного надзора и должностные лица органов государственного пожарного надзора: 1. Главное управление, в лице: 1. 1. Главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору - начальника Главного управления. 1. 2. Структурное подразделение Главного управления, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора – управление надзорной деятельности и профилактической работы, в лице: заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы и его заместителей; государственных инспекторов Республики Коми по пожарному надзору - сотрудников управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления. 1. 3. Отделы (отделения) надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в лице: главных государственных инспекторов городов (районов) Республики Коми по пожарному надзору и их заместителей - начальников отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы городов (районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, и их заместителей; государственных инспекторов городов (районов) Республики Коми по пожарному надзору - сотрудников отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления. 2017 год

I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора При организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора на территории Республики Коми органы государственного пожарного надзора руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294); Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69); Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ; Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ; Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ; Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182 -ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» ; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ; Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее – постановление Правительства РФ № 290); постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» ; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-постановление Правительства РФ № 489); постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» ; приказом МЧС России от 30. 11. 2016 N 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее – Административный регламент); приказом МЧС России от 05. 04. 2012 N 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ; приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30. 04. 2009 N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля . (надзора) и муниципального контроля» ; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2017 год

I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора Деятельность должностных лиц органов государственного пожарного надзора осуществляется в соответствии с: ежегодными планами проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации; ежегодными планами проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; ежегодными планами проведения проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели; ежегодными планами проведения проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) физических лиц – правообладателей. Указанные планы оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 294, постановления Правительства РФ № 489, постановления Правительства Российской Федерации от 17. 08. 2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» , утверждены начальником Главного управления – главным государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору 19. 10. 2016 и размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет (http: //11. mchs. gov. ru/dejatelnost/Nadzornaya_deyatelnost_i_profilaktichesk/Plan_provedenija_planovih_proverok). Плановые и внеплановые проверки в 2016 году и в 2017 году проводились в соответствии с положениями Федерального закона № 294, Федерального закона № 69, постановлением Правительства РФ № 290, Административным регламентом. Органами государственного пожарного надзора республики за 2016 год проведено 4305 проверок, из которых 2186 плановых (АППГ- 3071, - 28, 8%) и 2119 внеплановых проверок (АППГ – 3312, - 36%). Выполнение плана проверок составило 100% (АППГ – 100%). По итогам проверок вручено 1979 предписаний (АППГ – 2571, -29, 9%), предложено к исполнению 8913 мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, устранено 8637 (АППГ – 14210, -39, 2%) нарушений, процент устранения нарушений составил 96, 9% (АППГ – 96, 4%). В органы прокуратуры и местного самоуправления направлена 601 информация о противопожарном состоянии объектов надзора (АППГ – 968, -37, 9%). Возбуждено 2366 дел об административных правонарушениях (4231 за АППГ, - 44, 08 %), в том числе в отношении физических лиц составлено 1485 административных протоколов (3216 за АППГ, - 53, 8 %), в отношении юридических лиц составлено 881 административных протоколов (1015 за АППГ, - 13, 2 %). По результатам рассмотрения материалов административных дел, государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 241 административный штраф (669 за АППГ, - 63, 9 %) на сумму 5962, 5 тыс. рублей (13173, 6 тыс. рублей за АППГ), из них 200 штрафов в отношении физических лиц (615 за АППГ, - 67, 5 %), 41 в отношении юридических лиц (54 за АППГ, - 24, 07 %). За указанный период к административной ответственности в виде предупреждений государственными инспекторами по пожарному надзору привлечено 1220 лиц (1520 за АППГ, - 19, 7 %), из них – 758 физических и 462 юридических лиц (за АППГ 1109 и 411 соответственно). В соответствии с частью 5 статьи 20. 4 Ко. АП РФ составлено и направлено в суды 12 протоколов для принятия решения о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности (18 за АППГ, - 33, 3 %). По результатам рассмотрения судами дел, назначено 10 административных наказаний, из них 2 в виде административного приостановления деятельности или 17 % от рассмотренных (8 за АППГ, - 75 %) и 8 в виде административного штрафа (67 %) от общего числа рассмотренных материалов административных дел, 2 административных дела (16 %) прекращено. 2017 год

I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора За два месяца 2017 года проведено 372 проверки, из которых 144 плановых (АППГ- 364, - 60, 4%) и 228 внеплановых проверок (АППГ – 322, - 29, 2%). Выполнение плана проверок составило 100% (АППГ – 100%). По итогам проверок вручено 108 предписаний (АППГ – 227, -52, 4%), предложено к исполнению 554 мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, устранено 529 нарушений (АППГ – 897, -41%), процент устранения нарушений составил 95, 5% (АППГ – 93, 2%). В органы прокуратуры и местного самоуправления направлена 38 информаций о противопожарном состоянии объектов надзора (АППГ – 73, -48%). Возбуждено 199 дел об административных правонарушениях (360 за АППГ, - 44, 7 %), в том числе в отношении физических лиц составлено 117 административных протоколов (255 за АППГ, - 54, 1 %), в отношении юридических лиц составлено 82 административных протоколов (105 за АППГ, - 21, 9 %). По результатам рассмотрения материалов административных дел, государственными инспекторами по пожарному надзору назначен 21 административный штраф (29 за АППГ, - 27, 6 %) на сумму 650, 5 тыс. рублей (690 тыс. рублей за АППГ), из них 17 штрафов в отношении физических лиц (25 за АППГ, - 32 %), 4 в отношении юридических лиц (4 за АППГ). За указанный период к административной ответственности в виде предупреждений государственными инспекторами по пожарному надзору привлечены 93 лица (209 за АППГ, - 55, 5 %), из них – 55 физических и 38 юридических лиц (за АППГ 144 и 65 соответственно). Работа в Главном управлении с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02. 05. 2006 г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 31. 03. 2015 № 145. Обращения граждан и юридических лиц, поступающие в Главное управление, регистрируются в соответствии с требованиями. Сроки и порядок рассмотрения поступающих обращений граждан, соблюдаются. В 2016 году по вопросам нарушений требований пожарной безопасности Главным управлением рассмотрено 361 обращение, в том числе, 52 обращения, поступившее на телефон доверия. 37 обращений перенаправлено по подведомственности в другие органы. Анализ поступивших обращений граждан, рассмотрение которых относится к компетенции органов государственного пожарного надзора, показывает, что наиболее распространенными вопросами являются: а) неудовлетворительное противопожарное состояние жилых зданий и помещений, нарушение противопожарных разрывов земельных участков; б) несоблюдение требований пожарной безопасности организациями. По результатам рассмотрения обращений 42 признано обоснованным (факты подтвердились). Выдано 42 предписания, возбуждено 54 дела об административных правонарушениях. правонарушениях. Обращений на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц органов ГПН от граждан не поступало. Информация о номере единого «телефона доверия» постоянно размещается в сети Интернет. Вместе с этим, номер единого «телефона доверия» размещен на бланках писем управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, информационных стендах отделов (отделений) управления надзорной деятельности и «бегущей строке» , строке» , размещенной на здании Главного управления. 2017 год

I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора Внедрение новых подходов к осуществлению надзорной деятельности предполагает замену мероприятий по контролю мерами разъясняющего, консультативного, обучающего характера, а также проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений требований в области пожарной безопасности. Организация и проведение указанных мероприятий в 2017 году проводились в соответствии с «Программой профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Коми на 2017 год» , противопожарная пропаганда, информирование населения, обеспечение обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Республики Коми осуществляется в соответствии с приказом Главного управления 10. 04. 2014 № 213. Основными направлениями профилактической работы являются: предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения; снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты, и как следствие снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов; повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства; сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск- ориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов Министерства; разъяснение населению и подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации, пожара; развитие негосударственной оценки соответствия объектов, установленным требованиям посредством проведения независимого пожарного аудита и декларирования. За 12 месяцев 2016 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество публикаций в СМИ увеличилось более на 75% – 4293 публикаций (АППГ - 2447), в том числе 729 публикации в печатных СМИ (АППГ – 661, +10, 3%), в электронных СМИ - 3564 (АППГ – 1786, +99, 6%). Как положительный опыт необходимо отметить организацию информирования населения через социальные сети и интернет ресурсы, так аккаунты в социальных сетях, либо интернет сайты (созданы во всех подразделениях надзорной деятельности (18 страниц в социальной сети «В контакте» и 2 интернет сайта (ОНДПР г. Сыктывкара и Троицко-Печорского района). За 2016 года на территории Республики Коми проведено 3990 массовых мероприятий (АППГ – 2040, +95, 6%). +95, 6%). В ходе профилактических мероприятий за истекший период 2016 года сотрудниками ФГПН проинструктировано 329 212 человек (АППГ – 75 691, увеличение в 3, 4 раза), в том числе 46 143 человека неработающего населения и 279 346 человек – работающего населения. Количество дружин юных пожарных, кадетских классов, детских пожарных частей по республике увеличилось на 23% (в 2016 году функционирует 229, АППГ – 186). 2017 год

I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора Воспитание детей, организации их повседневного быта, охрана их жизни и здоровья, прежде всего возложена на родителей и опекунов. Участие в проведении родительских собраний, является одной из важных форм работы с родителями и опекунами. Должностными лицами надзорной деятельности принято участие в проведении 1035 родительских собраний в образовательных организациях (АППГ – 745, +39%). На территории Республики Коми 8 организаций, имеющих лицензию Министерства образования Республики Коми, осуществляют деятельность по обучению мерам пожарной безопасности работающего населения. За 2016 год на территории Республики Коми вышеуказанными организациями пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства обучено 5417 человек, в том числе в учебных центрах ФПС ГПС 1012. В 2016 году в рамках внедрения новых подходов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности проведена работа по обеспечению функционирования системы независимой оценки пожарного риска. В соответствии с Планом работы Главного управления на 2013 -2018 годы по исполнению поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07. 05. 2012 № 596 -606 запланировано 59 объектов экономики, внедривших систему независимой оценки рисков и новые подходы к безопасности, поступило 62 заключения (из них 5 отрицательные), что составляет 105 %. На сегодняшний день в Республике Коми аудит пожарной безопасности проводят 9 организаций, аккредитованных на право проведения работ, по независимой оценке, пожарного риска. В целях реализации приказа МЧС России от 25. 11. 2009 № 660, приказами Главного управления создана соответствующая комиссия по добровольной аккредитации аудиторов, а также квалификационная комиссия по проверке соответствия экспертов. Всего комиссией Главного управления аккредитовано 6 организаций и 23 эксперта. Исходя из анализа правоприменительной практики организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, в целях совершенствования законодательства в области организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора необходимо: 1. Определить единый подход к порядку согласования с заинтересованными надзорными органами предложений органов прокуратуры о проведении совместных плановых проверок в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, с внесением изменений в статью 9 Федерального закона от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» . 2. Предусмотреть основания для проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний, путем внесения изменений в ч. 2. 6 ст. 77 Федерального закона от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . 3. Предусмотреть возможность внесения в ФГИС «Единый реестр проверок» информации о распоряжении, продлевающем проверку, что установлено п. 55 Административного регламента (приказ МЧС России от 30. 11. 2016 № 644) в случае болезни (иного непредвиденного отсутствия) должностного лица органа ГПН, либо отсутствия его на рабочем месте по уважительной причине. 2017 год

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований В ходе осуществления федерального государственного пожарного надзора установлено, что степень исполнения требований пожарной безопасности составляет 95, 4%. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований определена Федеральным законом от 22. 07. 2008 № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» , Федеральным законом № 69, Федеральным законом от 30. 12. 2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» , решением Комиссии Таможенного союза от 16. 08. 2011 N 770 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» , постановлением Правительства РФ от 25. 04. 2012 № 390 «О противопожарном режиме» ; постановлением Правительства РФ от 22. 12. 2009 N 1052 «Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий» и иными нормативными документами по пожарной безопасности. Перечень нормативных правовых актов, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативные документы по пожарной безопасности размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет: www. 11. mchs. gov. ru. Типичными нарушениями требования пожарной безопасности, выявляемыми в ходе осуществления федерального государственного пожарного надзора, являются нарушения, связанные с: - возможной причиной возникновения пожара (на объекте защиты руководитель организации не обеспечил очистку горючих отходов, на объекте защиты в помещениях по окончании рабочего времени оставлены не обесточенными бытовые электроприборы, на объекте защиты светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, на объекте защиты допущена эксплуатация печей (других отопительных приборов) без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций (предтопочных листов) изготовленных из негорючего материала установленных размеров и др. ); - обеспечением безопасности людей (на объекте защиты руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, на объекте защиты с массовым пребыванием людей (с рабочими местами на этаже для 10 и более человек) руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре, на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем противопожарной зашиты (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией и др. ); - ограничением распространения пожара (на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправность источников внутреннего противопожарного водопровода, на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, на объекте защиты руководитель организации не организовал перекатку пожарных рукавов, руководитель организации не обеспечил объект защиты огнетушителями по установленным нормам и др. ); - созданием условий для успешного тушения пожара (органами местного самоуправления поселений не созданы условия для целей пожаротушения (для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях); на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправность источников наружного противопожарного водоснабжения, на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов и др. ). 2017 год

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований В целях предупреждения совершения указанных нарушений требований пожарной безопасности приняты следующие меры. Реализуются Соглашения о взаимодействии с: 1) Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Коми; 2) Коми республиканским отделением общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» ; 3) Некоммерческой организацией «Торговая ассоциация Республики Коми» ; 4) Торгово-промышленной палатой Республики Коми; 5) Коми Республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» ; 6) Региональным объединением работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми. Работа с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Коми осуществляется также в соответствии положением о Консультационном совете по решению проблемных вопросов субъектов малого и среднего предпринимательства и ежегодными планами мероприятий. В 2016 году проведено 3 заседания Консультационного совета по рассмотрению проблемных вопросов, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, проведено 7 совещаний, 2 семинара, 3 конференции, 20 консультационных мероприятий в городах и районах республики в рамках «Дня предпринимателя» , на которых присутствовали 1274 представителя малого и среднего бизнеса, по вопросам преодоления административных барьеров и взаимодействия. Принято участие в Всероссийском форуме для предпринимателей «Территория бизнеса – территория жизни» . Распространено 1417 информационных памяток среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, опубликовано 11 тематических материалов в средствах массовой информации. В рамках Соглашения о взаимодействии с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Коми» реализуются ежегодные Планы основных совместных мероприятий. В рамках взаимодействия с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Коми» Главным управлением на ежегодной основе разрабатывается и подписывается план основных совместных мероприятий. (план на 2016 год подписан 30. 12. 2015). Аналогичный план подписан на 2017 год. В апреле-мае 2016 года проведено 20 семинаров с руководителями и должностными лицами всех муниципальных образований городских округов и муниципальных районов и председателями СНТ по организации противопожарной защиты населенных пунктов, соблюдению требований пожарной безопасности при использовании открытого огня и разведении костров на землях различных категорий. Всего в мероприятиях приняло участие 586 человек. Совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Коми» 25. 04. 2016 проведены показное учебно-методическое мероприятие с главами (руководителями) администраций сельских поселений Корткеросского района на тему: «Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов» . Приняло участие более 27 представителей органов местного самоуправления. Изготовлены и направлены в адрес муниципалитетов 7 видов методических рекомендаций. рекомендаций. В целях профилактики нарушений обязательных требований, разъяснения мер, которые должны приниматься органами власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для недопущения нарушений обязательных требований разработаны и размещены на официальном сайте Главного управления, сайте Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Коми» , Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Коми , а также направлены в администрации муниципальных образований следующие методические рекомендации: «О взаимодействии с комиссиями по ЧС и ПБ 2017 год

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований муниципальных образований» , «Профилактическая работа в жилом секторе» , «Формы и методы проведения противопожарной пропаганды» , «По использованию открытого огня и разведению костров на землях различных категорий» , «Определение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений. порядок организации работ по их созданию и обустройству» , «Оценка соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» , «По созданию и организации деятельности дружин юных пожарных» , «Организация проведения практических тренировок по эвакуации людей из зданий и помещений при возникновении пожара, иных чрезвычайных ситуаций» , «По устройству и оборудованию наружных противопожарных водоемов (резервуаров)» и др. Исходя из анализа правоприменительной практики соблюдения обязательных требований, в целях обеспечения ясности и взаимной согласованности обязательных требований, необходимо: Наименование нормативного нормативный Действующая редакция, подлежащая Обоснование исключения/ № п/п правового акта с указанием на структурные Предлагаемая редакция исключению/изменению изменения единицы акта 1 Постановление Правительства РФ от На объекте с ночным пребыванием людей (в том В целях конкретизации 25. 04. 2012 N 390 числе в школах-интернатах, домах для престарелых и требуемого количества "О противопожарном режиме" п. 8 престарелых и инвалидов, детских домах, детских дошкольных дежурного персонала. детских дошкольных учреждениях, больницах и объектах для летнего объектах для летнего детского отдыха) руководитель организации руководитель организации организует круглосуточное дежурство круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (не менее 2 -х человек на персонала. каждые 10 человек). 2 Постановление Правительства РФ от На объекте с ночным пребыванием людей В целях конкретизации 25. 04. 2012 N 390 руководитель организации обеспечивает руководитель организации обеспечивает наличие требуемого количества "О противопожарном режиме" п. 9 наличие инструкции о порядке действий обслуживающего средств индивидуальной обслуживающего персонала на случай персонала на случай возникновения пожара в дневное защиты органов дыхания и возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических зрения человека от время, телефонной связи, электрических фонарей (из расчета 1 фонарь на каждого дежурного), токсичных продуктов фонарей (не менее 1 фонаря на каждого средств индивидуальной защиты органов дыхания и горения. дежурного), средств индивидуальной защиты зрения человека от токсичных продуктов горения (из органов дыхания и зрения человека от токсичных расчета 1 средство индивидуальной защиты органов продуктов горения. дыхания и зрения человека на каждого дежурного). 2017 год

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований Наименование нормативного нормативный Действующая редакция, подлежащая Обоснование исключения/ № п/п правового акта с указанием на структурные Предлагаемая редакция исключению/изменению изменения единицы акта 3 Постановление Правительства РФ от Руководитель организации обеспечивает здания для В целях конкретизации 25. 04. 2012 N 390 здания для летнего детского отдыха телефонной связью и нормативных требований. "О противопожарном режиме" п. 11 телефонной связью и устройством для подачи сигнала тревоги при пожаре. сигнала тревоги при пожаре. Из помещений, Из групповых ячеек, этажей зданий для летнего этажей зданий для летнего детского отдыха, зданий детских дошкольных зданий детских дошкольных учреждений предусматривается не менее 2 предусматривается не менее 2 эвакуационных выходов. Не допускается размещать: а) детей в мансардных помещениях деревянных а) детей в мансардных помещениях деревянных зданий; б) более 50 детей в пожарном отсеке деревянных б) более 50 детей в деревянных зданиях и зданий и зданиях из других горючих материалов. зданиях из других горючих материалов. 4 Постановление Правительства РФ от На объекте с массовым пребыванием людей В целях учета проводимой 25. 04. 2012 N 390 руководитель организации обеспечивает наличие работы. "О противопожарном режиме" п. 12 наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, с свою деятельность на объекте. составлением соответствующего акта. 2017 год

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований Наименование нормативного нормативный Действующая редакция, подлежащая Обоснование исключения/ № п/п правового акта с указанием на структурные Предлагаемая редакция исключению/изменению изменения единицы акта 5 Постановление Правительства РФ от На объектах запрещается: а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах Для обеспечения а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые 25. 04. 2012 N 390 этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, возможности спасения "О противопожарном режиме" п. 23 взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие через оконные проемы. горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме предусмотренных иными нормативными документами по пожарной случаев, предусмотренных иными нормативными документами безопасности; по пожарной безопасности; б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные и другие технические помещения для организации производственных камеры и другие технические помещения для организации участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, производственных участков, мастерских, а также для хранения мебели и других предметов; продукции, оборудования, мебели и других предметов; в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и подобные помещения; другие подобные помещения; г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не также размещать иные хозяйственные помещения, допускается нормативными документами по пожарной безопасности, размещение которых не допускается нормативными если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован документами по пожарной безопасности, если нет противопожарными преградами от общих лестничных клеток; самостоятельного выхода или выход из них не изолирован д) снимать предусмотренные проектной документацией двери противопожарными преградами от общих лестничных клеток; эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, д) снимать предусмотренные проектной документацией двери тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, е) производить изменение объемно-планировочных решений и препятствующие распространению опасных факторов пожара размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате на путях эвакуации; которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и е) производить изменение объемно-планировочных решений и другим системам обеспечения пожарной безопасности или размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, безопасности или уменьшается зона действия автоматических системы оповещения и управления эвакуацией); систем противопожарной защиты (автоматической пожарной ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами сигнализации, стационарной автоматической установки двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать и управления эвакуацией); межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими балконах и лоджиях квартир; предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением смежные секции и выходы на наружные эвакуационные бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир; паяльными лампами и другими способами с применением открытого з) проводить уборку помещений и стирку одежды с огня; применением бензина, керосина и других и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также лестничным клеткам; производить отогревание замерзших труб паяльными лампами к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и и другими способами с применением открытого огня; другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие незадымляемым лестничным клеткам; материалы; к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, встроенные помещения из горючих материалов и листового металла; мебель и другие горючие материалы; м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки л) устраивать в производственных и складских помещениях кондиционеров; зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, н) загромождать и закрывать проходы к местам крепления конторки и другие встроенные помещения из горючих спасательных устройств. материалов и листового металла; о) эксплуатировать помещения с установленными глухими решетками м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки на окнах. кондиционеров; н) загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств. 2017 год

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований Наименование нормативного нормативный Действующая редакция, подлежащая Обоснование исключения/ № п/п правового акта с указанием на структурные Предлагаемая редакция исключению/изменению изменения единицы акта 6 Федеральный закон от 22. 07. 2008 № 123 -ФЗ Здания медицинских организаций, учреждений Здания медицинских организаций, учреждений Необходимость «Технический регламент о требованиях социальной защиты населения и учреждений закрепления пожарной безопасности» социального обслуживания с пребыванием людей на распорядительным ч. 12 ст. 84 людей на постоянной основе или стационарном лечении с документом типа и лечении с учетом индивидуальных учетом индивидуальных способностей людей к способа оповещения способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть людей, проживающих на оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами постоянной основе или оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с стационарном лечении, с (средствами) оповещения о пожаре, в том числе использованием персональных устройств со учетом индивидуальных с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами способностей людей к световым, звуковым и с вибрационным оповещения. восприятию сигналов сигналами оповещения. Такие системы Способность к восприятию сигналов оповещения, а оповещения возникает в (средства) оповещения должны обеспечивать также тип и способ оповещения каждого конкретного связи с тем, что информирование дежурного персонала о лица определяется распорядительным документом инспектору при передаче сигнала оповещения и руководителя учреждения. проведении проверок подтверждение его получения каждым Такие системы (средства) оповещения должны психоневрологических оповещаемым. обеспечивать информирование дежурного персонала интернатов, домов- о передаче сигнала оповещения и подтверждение интернатов престарелых и его получения каждым оповещаемым. инвалидов и т. д. не представляется возможным определить по состояние здоровья проживающих, находящихся на лечении людей, соответственно не представляется возможным определить индивидуальную способность людей к восприятию сигналов оповещения, а в следствии предложить к исполнению необходимый тип и способ оповещения. 2017 год

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований Наименование нормативного нормативный Действующая редакция, подлежащая Обоснование исключения/ № п/п правового акта с указанием на структурные Предлагаемая редакция исключению/изменению изменения единицы акта 7 Постановление Правительства РФ от Перед началом отопительного сезона руководитель В целях конкретизации 25. 04. 2012 N 390 п. 36 руководитель организации обязан осуществить организации, граждане, собственники и арендаторы ответственных лиц. "О противопожарном режиме" п. 81 проверки и ремонт печей, котельных, помещений обязаны осуществить проверки и ремонт теплогенераторных, калориферных установок и печей, котельных, теплогенераторных, каминов, а также других отопительных калориферных установок и каминов, а также других приборов и систем. отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из предтопочных листов, изготовленных из негорючего негорючего материала размером не менее 0, 5 x 0, 7 метра (на 0, 7 метра (на деревянном или другом полу из горючих горючих материалов), а также при наличии прогаров и прогаров и повреждений в разделках повреждений в разделках (отступках) и (отступках) и предтопочных листах. Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются (при наличии трещин и отсутствии глиняного раствора в кладке печей, а так же при наличии прогаров). Предложения для изменения нормативных правовых актов Российской Федерации в области организации и осуществления надзорной деятельности, применения требований пожарной безопасности, в соответствии с директивами МЧС России направлены в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России 20. 12. 2016 исх. № 12796 -2 -1 -12, 19. 01. 2017 исх. № 495 -2 -1 -18. В целом применение нормативных правовых актов Российской Федерации при организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора представляется обоснованным, эффективным и результативным. 2017 год

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕМЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (167983, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Советская, 9) г. Сыктывкар, 2017 год