Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны на территории Республики Коми г. Сыктывкар, 2017 год

Общие положения Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее – Главное управление) включает вопросы правоприменительной практики соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. Настоящим обзором проанализирована и дана оценка деятельности Главного управления по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, исходя из задач, установленных законодательством о гражданской обороны, законодательством об административных правонарушениях, об организации контроля и защиты прав юридических лиц. В соответствии с положениями Федерального закона от 12. 02. 1998 № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28), постановления Правительства Российской Федерации от 27. 05. 2007 № 305 «О государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее – постановление Правительства РФ № 305), Приказ МЧС России от 06. 08. 2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» Главное управление наделено полномочиями по осуществлению государственного надзора за выполнением требований в области гражданской обороны и мероприятий по гражданской обороне (далее - государственная функция). Государственную функцию осуществляют следующие уполномоченные органы государственного надзора в области гражданской обороны и должностные лица органов государственного надзора в области гражданской обороны: 1. Главное управление, в лице: 1. 1. Начальника Главного управления. 1. 2. Структурного подразделения Главного управления, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны – управления надзорной деятельности и профилактической работы, в лице: заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы и его заместителей; должностных лиц управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления. 1. 3. Отделов ( отделений) надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в лице: начальников отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы городов (районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, и их заместителей; сотрудников отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления. 2017 год

I Правоприменительная практика организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны При организации и осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны на территории Республики Коми, органы уполномоченные осуществлять государственный надзор руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ; Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28 –ФЗ «О гражданской обороне» ; Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ; Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ; Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182 -ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» ; Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ; Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195 -ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ; постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» ; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-постановление Правительства РФ № 489); постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» ; приказом МЧС России от 26. 06. 2012 № 358 «Об утверждении административного регламента министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (далее – Административный регламент); приказом МЧС России от 26. 12. 2014 № 731 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ; приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30. 04. 2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ; иными нормативными правовыми актами. Деятельность должностных лиц осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с: ежегодным планом проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; ежегодным планом проведения проверок субъектов надзора; Указанные планы оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 294, постановления Правительства РФ № 489, утверждены начальником Главного управления 19. 10. 2016 и размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет: (http: //11. mchs. gov. ru/dejatelnost/Nadzornaya_deyatelnost_i_profilaktichesk/Plan_provedenija_planovih_proverok). 2017 год

I Правоприменительная практика организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны Плановые и внеплановые проверки в 2016 году проводились в соответствии с положениями Федерального закона № 294, Федерального закона № 28, постановлением Правительства РФ № 305, Административным регламентом. Должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы и должностными лицами территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы за 2016 год проведено 58 проверок, из которых 30 плановых (АППГ- 29, 3, 3%) и 28 внеплановых проверок (АППГ – 47, - 40, 4%). Выполнение плана проверок составило 100% (АППГ – 100%). По итогам проверок вручено 17 предписаний (АППГ – 27, - 37%), предложено к исполнению 59 мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, устранено 95 (АППГ – 251, -62, 1%) нарушений, процент устранения нарушений составил 95% (АППГ – 91%). Возбуждено 23 дела об административных правонарушениях (АППГ 30, - 23, 3%), в том числе в отношении должностных лиц составлено 9 административных протоколов (11 за АППГ, - 18, 1%), в отношении юридических лиц составлено 14 административных протоколов (19 за АППГ, - 26, 3%). Все материалы административных дел рассмотрены судами, из них назначено 19 административных наказаний виде административного штрафа (82 %) от общего числа рассмотренных материалов административных дел, 4 административных дела (17 %) прекращены. За два месяца 2017 года проведена 1 плановая проверка субъекта надзора в области гражданской обороны. Выполнение плана проверок составило 100% (АППГ – 100%). Внеплановых проверок за два месяца 2017 года не запланировано. За указанный период 2017 года к административной ответственности за нарушения требований законодательства в области гражданской обороны юридические и должностные лица не привлекались. Работа в Главном управлении с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02. 05. 2006 г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 31. 03. 2015 № 145. Обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушений требований и мероприятий по гражданской обороне в 2016 году и за два месяца 2017 года в Главное управление не поступало. Обращений на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, от должностных и юридических лиц не поступало. Информация о номере единого «телефона доверия» постоянно размещается в сети Интернет. Вместе с этим, номер единого «телефона доверия» размещен на бланках писем управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, информационных стендах отделов (отделений) управления надзорной деятельности и «бегущей строке» , размещенной на здании Главного управления. Внедрение новых подходов к осуществлению надзорной деятельности предполагает замену мероприятий по контролю мерами разъясняющего, консультативного, обучающего характера, а также проведение мероприятий, направленных на профилактику разъясняющего, нарушений требований в области гражданской обороны. Организация и проведение указанных мероприятий в 2017 году проводится в соответствии с «Программой профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на тер - 2017 год

I Правоприменительная практика организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны - ритории Республики Коми на 2017 год» . год» . Основными направлениями профилактической работы являются: предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения; снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты, и как следствие снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов; повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства; разъяснение населению и подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации; В 2016 году Главным управлением продолжена работа, направленная на пропаганду знаний в области гражданской обороны среди населения. В конце февраля – начале марта 2016 года в Республике Коми прошли мероприятия, посвящённые празднованию Всемирного дня гражданской обороны: дни открытых дверей в пожарно-спасательных подразделениях, уроки безопасности, военно-патриотические игры, классные часы в образовательных организациях и др. Всего прошло 140 различных мероприятий, в которых приняло участие более 100 тысяч человек. С 4 октября по 3 ноября в Республике Коми прошел месячник гражданской обороны. В рамках месячника в образовательных организациях Республики Коми был проведен Всероссийский открытый урок «Основы безопасности жизнедеятельности» , посвященный Дню гражданской обороны. Формат открытого урока был различным: Беседы и уроки (с демонстрацией презентационных материалов, показом фильмов, раздачей памяток), в ходе которых до подрастающего поколения была доведена информация о праздновании Дня гражданской обороны, системе гражданской обороны Российской Федерации в целом, истории ее становления и роли в обеспечении безопасности страны. Проведение Дней открытых дверей в пожарно-спасательных подразделениях. Демонстрация пожарной и спасательной техники. Проведение практических мероприятий по эвакуации, правилам пользования средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, средствами медицинской защиты, первичными средствами пожаротушения, правилам оказания первой помощи. В открытом уроке приняли участие 346 общеобразовательных организаций и 93880 учащихся, а также 25 образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования и 25220 студентов. К проведению открытого урока было привлечено 174 сотрудника подразделений Главного управления. В учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне, функционирующих на территории Республики Коми, в рамках месячника проведено 350 занятий с неработающим населением, из них – 60 лекций, 20 – вечеров вопросов и ответов, 100 – консультаций, 40 – показов учебных фильмов, 130 – других мероприятий. Общий охват населения составил 105000 человек. консультаций, 2017 год

I Правоприменительная практика организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны Также пропаганда знаний в области ГО велась с использованием средств массовой информации (далее – СМИ). Всего в 2016 году в СМИ размещено и опубликовано материалов: - в печатных – 238 (АППГ – 224); - на республиканских телеканалах – 237 сюжетов и передач (АППГ – 197); - на федеральных телеканалах – 376 сюжетов и передач (АППГ – 296); - на радио – 2415 информаций (АППГ – 1089); - в информационных агентствах – 1749 материалов (АППГ – 1541); - иные интернет-издания – 3963 материала (АППГ – 3484); - в блогосфере размещено 11182 информационных сообщения (АППГ – 8822). -на официальном сайте Главного управления в текущем году размещено 1128 материалов (АППГ – 1092). На технических средствах информирования населения, размещенных в местах массового пребывания людей, в 2016 году 5391360 раз транслировались ролики Главного управления о сложившейся оперативной обстановке и порядке действий при чрезвычайных ситуациях. Главным управлением в ходе проведения различных массовых мероприятий в 2016 году распространено свыше 12000 учебных и наглядных пособий, памяток и листовок по вопросам ГО и защиты от ЧС. Как положительный опыт необходимо отметить организацию информирования населения через социальные сети и интернет ресурсы, так аккаунты в социальных сетях, либо интернет сайты (созданы во всех территориальных подразделениях надзорной деятельности и профилактической работы (18 страниц в социальной сети «В контакте» и 2 интернет сайта). Количество кадетских классов, детских пожарных частей по республике увеличилось на 23% (в 2016 году функционирует 229, АППГ – 186). Воспитание детей, организации их повседневного быта, охрана их жизни и здоровья, прежде всего возложена на родителей и опекунов. Участие в проведении родительских собраний, является одной из важных форм работы с родителями и опекунами. Должностными лицами надзорной деятельности принято участие в проведении 1035 родительских собраний в образовательных организациях (АППГ – 745, +39%). В целях совершенствования законодательства в области организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны необходимо: 1. Определить единый подход к порядку согласования с заинтересованными надзорными органами предложений органов прокуратуры о проведении совместных плановых проверок в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, с внесением изменений в статью 9 Федерального закона от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» . 2. Предусмотреть основания для проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний, путем внесения изменений в ч. 2. 6 ст. 77 Федерального закона от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . 2017 год

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований В ходе осуществления государственного надзора в области гражданской обороны установлено, что степень исполнения требований в области гражданской обороны составляет 95%. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований установлены Федеральным законом № 28, Федеральным законом от 30. 12. 2009 № 384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» , и иными нормативными документами по гражданской обороне. Перечень нормативных правовых актов, а также нормативные документы в области гражданской обороны размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет: www. 11. mchs. gov. ru. Типичными нарушениями требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявляемыми в ходе осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, являются следующие нарушения: - не разработан (либо не согласован) план по гражданской обороне. - не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО). - не определены состав, структура и оснащение НФГО. - не проводится подготовка (обучение) работников организации в области ГО. - руководитель организации, а так же работники организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО не прошли повышение квалификации (курсовое обучение) в области ГО. - не создан объектовый запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны. - нарушение правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В целях предупреждения совершения указанных нарушений требований в области гражданской обороны приняты следующие меры. Подписаны Соглашения о взаимодействии с: 1) Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Коми (04. 2013). 2) Коми республиканским отделением общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (15. 02. 2012). 3) Некоммерческой организацией «Торговая ассоциация Республики Коми» (28. 02. 2012). 4) Торгово-промышленной палатой Республики Коми (14. 02. 2012). 5) Коми Республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» (07. 03. 2013). 6) Региональным объединением работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми (05. 03. 2013). Работа с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Коми осуществляется в соответствии с Соглашением о взаимодействии, положением о Консультационном совете по решению проблемных вопросов субъектов малого и среднего предпринимательства и ежегодными планами мероприятий. В 2016 году проведено 3 заседания Консультационного совета по рассмотрению проблемных вопросов, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, проведено 7 совещаний, 2 семинара, 3 конференции, 20 консультационных мероприятий в городах и районах республики в рамках «Дня предпринимателя» , на которых присутствовали 1274 представителя малого и среднего бизнеса, по вопросам преодоления административных барьеров и взаимодействия. Принято участие в Всероссийском форуме для предпринимателей «Территория бизнеса – территория жизни» . Распространено 1417 информационных памяток среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, опубликовано 11 тематических материалов в средствах массовой информации. 2017 год

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований В рамках Соглашения о взаимодействии с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Коми» (от 1. 03. 2013) реализуются ежегодные Планы основных совместных мероприятий. В рамках взаимодействия с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Коми» Главным управлением МЧС России по Республике Коми на ежегодной основе разрабатывается и подписывается план основных совместных мероприятий. ( «План основных совместных мероприятий на 2016 год» подписан 30. 12. 2015. ). Аналогичный план подписан на 2017 год. В целях профилактики нарушений обязательных требований разработаны и размещены на официальном сайте Главного управления методические рекомендации: «О взаимодействии с комиссиями по ЧС и ПБ муниципальных образований» . Исходя из анализа правоприменительной практики соблюдения обязательных требований, в целях обеспечения ясности и взаимной согласованности обязательных требований, необходимо внести следующие корректировки: № Наименование нормативного Обоснование п/п нормативный правового акта с Действующая редакция, подлежащая Предлагаемая редакция исключения/ указанием на структурные единицы исключению/изменению изменения акта 1. Приказ МЧС России от 15. 12. 2002 N п. 1. 2. Требования настоящих Правил п. 1. 2. Требования В целях идентификации 583 (ред. от 01. 08. 2016) "Об должны выполняться при эксплуатации в режиме настоящих Правил должны ЗС ГО утверждении и введении в действие повседневной деятельности, в военное время, при выполняться при Правил эксплуатации защитных угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций эксплуатации в режиме сооружений гражданской обороны" природного и техногенного характера ЗС ГО - повседневной деятельности, в (Зарегистрировано в Минюсте России убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются военное время, при угрозе и 25. 03. 2003 N 4317) п. 1. 2 объектами гражданской обороны. возникновении чрезвычайных Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется ситуаций природного и наличием паспорта ЗС ГО техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется: - наличием паспорта ЗС ГО; - наличием сведений содержащихся в перечнях ЗС ГО расположенных на территориях соответствующих муниципальных образований; - акта инвентаризации ЗС ГО расположенных на территории соответствующих муниципальных образований 2017 год

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕМЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (167983, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Советская, 9) г. Сыктывкар, 2017 год