Общие положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44 -ФЗ от 05. 04. 2013 г. 2016 г.
Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг…» Закон направлен на регулирование отношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Цели: - повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг; - обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок; - предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Сфера применения ФЗ-44 (ст. 1, ч. 1) 1) планирование закупок товаров, работ, услуг; 2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования); 4) особенности исполнения контрактов; И др.
Законодательство РФ и иные нормативные правовые акты о контрактной системе (ст. 2) Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях: ØКонституции РФ, ØГражданского кодекса РФ, ØБюджетного кодекса РФ Состоит из: ØФедерального закона от 05. 04. 2013 г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ØДругих Федеральных законов Ø(от 20. 08. 2004 г. № 275 «О государственном оборонном заказе» -ч. 3 ст. 1 Закона № 44 -ФЗ)
Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок (ст. 2, ч. 2, 3) В случаях предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок НПА вправе принимать ØПрезидент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» , Øорганы государственной власти субъектов РФ, Øорганы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией
Основные понятия (ст. 3) контрактная система в сфере закупок Контрактная система в сфере закупок - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе с использованием единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок. Øзаказчики, Øучастники закупок, в том числе признанные П(ПИ), Øспециализированные организации, Øоператоры электронных площадок.
Основные понятия (ст. 3) участники ФКС Участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель Заказчик – Ø государственный заказчик, Ø муниципальный заказчик, Ø бюджетное учреждение, осуществляющее закупки в соответствии с ч. 1 ст. 15 закона. Ø Государственный заказчик – Ø государственный орган (в том числе орган государственной власти), Ø орган управления государственным внебюджетным фондом, Ø государственное казенное учреждение, Ø действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки; Ø Унитарные предпучреждения Бюджетные Ø Муниципальный заказчик – Ø Ø муниципальный орган,
Основные понятия (ст. 3) участники ФКС Ø уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, в соответствии с ст. 26 Ø специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком (ст. 40)
Информационное обеспечение контрактной системы (ст. 4) В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (далее - ЕИС), которая взаимодействует с иными информационными системами. (ч. 1)
Информационное обеспечение ЕИС содержит: 1) планы закупок; 2) планы-графики 3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; 4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми РФ заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима; 5) информацию о закупках, об исполнении контрактов; 6) реестр контрактов, заключенных заказчиками; 7) реестр недобросовестных П(ПИ); 8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; 9) реестр банковских гарантий;
Информационное обеспечение ЕИС содержит (продолжение): 10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; 11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международных финансовых организаций, с которыми РФ заключила международные договоры; 12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; 13) отчеты заказчиков, предусмотренные ФЗ; 14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 15) нормативные правовые акты о закупках; 16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах ТРУ, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен ТРУ (метод сопоставимых рыночных цен); * 17) иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено ФЗ-44, ФЗ-223 и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Электронный документооборот в контрактной системе (ст. 5) Допускается обмен электронными документами между участниками контрактной системы (включая подачу заявок на участие в определении П(ПИ), окончательных предложений). При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС.
Усиленная электронная подпись (ст. 5, ч. 2) Ключи усиленной электронной подписи, сертификаты ключей проверки электронных подписей должны быть выданы удостоверяющими центрами. Удостоверяющие центры получают аккредитацию в соответствии с требованиями Федерального закона № 63 -ФЗ от «Об электронной цифровой подписи» (вступил в силу с 01. 07. 2013 г. ) Реестр удостоверяющих центров размещен на сайте Минсвязи РФ
Для участия в аукционе необходимо Направить документы по аккредитации Цель аккредитации: обеспечение доступа к участию в электронном аукционе Срок аккредитации: не более чем 5 рабочих дней со дня поступления документов и сведений Срок действия аккредитации: 3 года с момента направления оператором ЭП уведомления о принятии решения в адрес УРЗ
Для получения аккредитации УРЗ должен предоставить следующие документы: Для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию: 1) заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке; 2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); 3) копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;
5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица; 6) идентификационный номер налогоплательщика этого участника или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного лица); 7) адрес электронной почты этого участника для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с настоящей главой; 8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.
Ответcтвенность поставщика при проведении аккредитации Участник размещения заказ несет ответственность за достоверность документов и информации: -предоставляемых при аккредитации -усиленной электронной подписи -за действия, совершенные на основании документов -за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию -за замену документов или прекращение их действия
Национальный режим (ст. 14) При осуществлении заказчиками закупок к Ø товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, Ø работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с Ø товарами российского происхождения, Ø работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ. (ч. 1) Перечень иностранных государств, с которыми РФ заключила международные договоры, указанные в ч. 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима размещаются в ЕИС. (Республика Беларусь, Республика Казахстан)
Национальный режим (ст. 14) Правительство РФ устанавливает üзапрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, (Пост. Пр. РФ от 24. 12. 2013 № 1224) üи ограничения допуска указанных ТРУ для целей осуществления закупок. Устанавливаются условия допуска для целей осуществления закупок üтоваров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, üза исключением ТРУ, в отношении которых Правительством РФ установлены запрет, ограничения в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. Нормативные правовые акты, принятые в соответствии с ч. 3 и 4 настоящей статьи подлежат обязательному опубликованию и в течение 3 рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в ЕИС.
ПЛАНИРОВАНИЕ Обоснование закупки – установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству РФ Порядок обоснования и форма обоснования устанавливаются Правительством РФ Планирование закупок План закупок (на финансовый год и плановый бюджетный период) Обоснование объекта закупки (соответствие цели закупки и установленных требований к ТРУ) План-график (на финансовый год) Обоснование: 1) НМЦК 2) способа определения ППИ и дополнительных требований к Участникам закупок Нормы планирования и обоснования закупок вступают в силу с 01. 2015 г.
Планирование закупок (ст. 16) 1. Планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения: Øпланов закупок; Øпланов-графиков. План закупок – совокупность перечня необходимых сведений для планирования закупок в течении планового периода (финансовый год + плановый период + закупки по истечении планового периода) -носит более общий характер, чем план-график закупок План-график – совокупность более детальной информации в отношении каждой закупки
Нормирование в сфере закупок (ст. 19) 1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций гос. органов, органов управления гос. внебюджетными фондами, муниципальных органов. Цель нормирования – избежать закупок товаров, имеющих избыточные потребительские свойства или предметов роскоши 2. Под требованиями к закупаемым заказчиком ТРУ понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам ТРУ, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ.
Начальная (максимальная) цена контракта, заключенного с ед. П(ПИ) (ст. 22) Н(М)Ц контракта, цена контракта, заключаемого с единственным П(ПИ), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующих методов: Øметод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); Øнормативный метод; Øтарифный метод; Øпроектно-сметный метод; Øзатратный метод. Приказ МЭР РФ от 02. 10. 2013 г. N 567 «Об утверждении методических рекомендации по применению методов определения НМЦК, заключаемого с единственным П(ПИ)»
Обоснование НМЦК 1. Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в сети «Интернет» , не указываются наименования ППИ, представивших соответствующую информацию.
Идентификационный код закупки (ст. 23) 1. Идентификационный код закупки – код, определяющий взаимосвязь всех закупочных документов с кодом бюджетной классификации, каталогом ИКЗ указывается в Øплане закупок, Øплане-графике, Øизвещении об осуществлении закупки, Øприглашении принять участие в определении П(ПИ), осуществляемом закрытым способом, Øдокументации о закупке, Øв контракте, Øв иных документах, предусмотренных Законом. * 2. ИКЗ обеспечивает взаимосвязь документов, формируется с использованием КБК, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд. ** (ч. 2) 3. Порядок формирования ИКЗ устанавливается МЭР по согласованию с Минфин. (ч. 3) 4. Наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим ФЗ, указывается в соответствии с каталогом ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (ч. 4) 5. Формирование и ведение в ЕИС каталога ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются МЭР. (ч. 5) 6. Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ. (ч. 6)
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ СМП И СОНКО Заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147 -ФЗ «О естественных монополиях» , и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений ч. 5 ст. 30 закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
1. Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком с учетом положений ч. 5 настоящей статьи. При этом НМЦК не должна превышать 20 млн. рублей. Такие закупки, в которых УЗ являются только СМП, СОНКО, осуществляются путем проведения: открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений.
Требования к участникам закупки (ст. 31) При осуществлении закупки к участникам устанавливаются требования: u. Единые u. Дополнительные
Единые требования к УЗ (ст. 31, ч. 1) 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; 2) правомочность участника закупки заключать контракт; 3) непроведение ликвидации участника закупки – юр. лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки – юр. лица или ИП несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Ко. АП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;
Единые требования к УЗ (ст. 31, ч. 1) 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации 7) отсутствие у участника закупки – физ. лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юр. лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики ……. 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за искл. ……;
Единые требования к УЗ (ст. 31, ч. 1) 9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися • выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, • с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки • либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.
Кроме единых обязательных требований заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим ФЗ реестре недобросовестных П(ПИ) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. (ч. 1. 16 ст. 31) В течение 2 -х лет со дня вступления в силу ФЗ-44 заказчик вправе устанавливать при определении П(ПИ) требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу ФЗ-44. (ч. 21, ст. 112)
Дополнительные требования к участникам вправе устанавливать Правительство РФ при закупке отдельных видов ТРУ, которые осуществляются путем проведения: конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, (открытых и закрытых) аукционов
Дополнительные требования к наличию у участников: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. (ч. 2)
Требования к участникам (ст. 31) Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников дополнительным требованиям, устанавливается Правительством РФ (ч. 3) В случае установления Правительством РФ заказчики при определении П(ПИ) обязаны устанавливать дополнительные требования (ч. 4) Информация об установленных заказчиком единых и дополнительных требованиях указывается в извещении и документации о закупке (ч. 5) Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований ФЗ-44 (ч. 6) Требования, указанные в ст. 31 предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (ч. 7)
При рассмотрении заявок Комиссия Проверяет участников на соответствие требованиям п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 и ч. 2 (при установлении таких требований Пр РФ) Вправе проверить участников на соответствие требованиям пп. 3 -5, 7 -9 ч. 1 ст. 31. при этом комиссия не вправе возлагать на участников обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям Отстранение участника или отказ от заключения контракта с победителем осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик докажет, что участник не соответствует требованиям части 1 и 2 ст. 31. Отказ от заключения контракта оформляется протоколом и размещается в ЕИС.
Обеспечение в виде денежных средств (ст. 44) Срок внесения обеспечения: Конкурс: § ДС должны документ, подтверждающий внесение ДС в составе КЗ (ст. 44, ч. 5, ст. 51, ч. 2, п. 5); § поступить на р/счет заказчика до даты рассмотрения и оценки КЗ; (ст. 44, ч. 5) Эл. Аукцион: § ДС перечисляются на счет ОЭП на л/счет участника (ст. 44, ч. 8, ч. 9); § на л/счете участника незаблокированных ДС должно быть не < чем размер обеспечения заявки (ст. 44, ч. 16) § поступление от участника Аук. заявки является поручением ОЭП блокировать операции по л/счету участника в размере обеспечения заявки (ст. 44, ч. 17) § подача заявки является согласием участника на списание ДС в качестве оплаты участия победителем аукциона (ст. 44, ч. 25)
Возврат обеспечения заявки в форме денежных средств ( ст. 44, ч. 6) Конкурс, закрытый аукцион в течение 5 раб. дней Аукцион (прекращение блокирования) в течение 1 раб. дня с даты наступления одного из случаев: ü подписание протокола «о выборе победителя» , возвращается всем кроме победителя; ü отмена закупки ü отклонение заявки ü отзыв заявки до окончания срока подачи ü получение заявки после окончания срока подачи ü отстранение участника или отказ от заключения контракта с победителем, в случае несоответствия участника требованиям ст. 33 ч. 1, 2 (обязательные и дополнительные ) В случае просрочки возврата обеспечения заявки (прекращения блокирования) участник вправе потребовать выплату пени за каждый день просрочки обязательств (ст. 44, ч. 29)
Обеспечение заявки не возвращается (ст. 44, ч. 13) При проведении аукциона ДС перечисляются на счет заказчика/ при проведении конкурса ДС не возвращаются или осуществляется уплата ДС по банковской гарантии В случаях: ü уклонения или отказ участника заключить контракт ü непредоставление или предоставление с нарушением условия обеспечение исполнения контракта ü изменение или отзыв участником заявки после окончания срока подачи заявок ü если в течение 1 -го квартала на 1 -ой ЭП в отношении вторых частей заявок, поданных 1 м участником принято решение о несоответствии таких заявок, ОЭП по истечении 30 -ти дней с даты принятия последнего решения перечисляет заказчику обеспечение последней заявки (ч. 27)
Обеспечение заявки в виде банковской гарантии (ст. 44) Банковская гарантия, выданная в качестве обеспечения заявки должна соответствовать требованиям ст. 45 Срок действия банковской гарантии должен составлять не менее чем 2 месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 3) Возврат банковской гарантии не осуществляется, взыскания по ней не производятся с случаях установленных ч. 6 ст. 44
Особенности обеспечения заявки проведении эл. аукциона (ст. 44) Срок блокирования ДС оператором ЭП – 1 час с момента получения заявки (ч. 18). Искл. Отсутствие на л/с участника средств в размере обеспечения заявки. Как следствие возврат заявки участника в течение часа с момента ее получения (ч. 19)
Скачать презентацию Общие положения Федерального закона О контрактной системе в
213fe0b17b7bed16b1ef76087b8ed934.ppt