Общественный сектор в смешанной экономике Тема 1
Современная экономика – это экономика смешанного типа Рынок Смешанная экономика Государств о
Функции государства в смешанной экономике • Регулирующая; • Стабилизирующая; • Перераспределительная; • Внешнеэкономическая; • Правовая; • Предпринимательская деятельность
Общественный сектор – совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций - это часть экономического пространства, где: • преобладает нерыночный способ координации деятельности; • производятся и потребляются не частные, а общественные блага; • экономическое равновесие между D и S общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно общественными организациями.
2. Частный сектор 3 Добровольно общественный сектор 1. Государственный сектор Общественный сектор: • Добровольно общественный сектор (ДОС); • Государственный сектор • Смешанный сектор (на пересечении областей)
Государственный сектор • государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и предоставляющие нерыночные услуги для коллективного потребления, а также осуществляющие функции перераспределения национального богатства • фонды социального обеспечения и социального страхования • государственные финансовые учреждения Доходы сектора: • налоги; • доходы от собственности.
Добровольно общественный сектор (ДОС) • негосударственные некоммерческие организации, которые заняты оказанием нерыночных услуг личного характера для населения (>в сфере образования, здравоохранения, культуры, рекреации и т. п. ) • негосударственные некоммерческие организации, удовлетворяющие коллективные потребности (партии, профсоюзы, ассоциации) Доходы сектора: • добровольные взносы и пожертвования населения; • доходы от собственности.
Доминирование общественного сектора в: • • обороне; фундаментальных научных исследованиях; образовании; здравоохранении; культуре; коммунальном хозяйстве; почтовых услугах железнодорожных и авиаперевозках.
Провалы рынка и роль общественного сектора в их решении Тема 2
Фиаско (провал) рынка - это экономическая ситуация, при которой рыночные механизмы не способны обеспечить эффективное распределение ресурсов. 1. Монополия (+ монопсония). 2. Производство общественных благ 3. Внешние эффекты (экстерналии). 4. Недостаток и асимметрия информации.
2. Общественное благо это благо, использование или потребление которого приносит прибыль в виде большей полезности или меньших издержек более чем одному лицу одновременно. Свойства общественных благ: • неконкурентность это неделимость общественного блага, то есть потребители не конкурируют между собой за потребление блага; • неисключаемость потребление блага одними индивидом не исключает из потребления других индивидов, то есть потребление блага не убывает при росте интенсивности его использования.
Общественное благо Чистое общественное благо Благо обычного типа Смешанное общественное благо Перегруженное благо совместного потребления Благо ограниченного доступа Социально значимое благо Услуги отраслей естественных монополий
Чистое общественное благо национального масштаба • • • регионального, локального масштаба полная неконкурентность; сов местное ользование при полной неубываемости потребления; п не делимость; полная неисключаемость в предоставлении бла га; неальтернативность в ис пользовании лага; б предостав ление благ государственными нститутами и Примеры национальная оборона, фундаментальная наука маяк, местные органы правопорядка, пожарная охрана и др.
Смешанное общественное благо обычного типа (с преобладанием свойства частного) перегруженное благо совместного потребления благо ограниченного доступа (клубное благо) • совместный характер потребления с разной степенью исключаемости и убываемости потребления благ; • высокий уровень • неубываемость до • стабильный уро вень и убываемости; определенного уровня качество потребления благ специфический внеш ний потребле ния и снижение его для определенного состава этого уровня пользователей предостав ление ( эффект (предоставление после общественными благ частными структу рами (предостав ление благ как благ государственными, так и структу рами) может быть платным) частными структурами) • Примеры медикаменты и ме дицинская мосты, туннели, шоссейные услуги спортив ных клубов, техни ка, табак, экологичес ки дороги, шлюзы и др. пля жи, парки и др. вредные техно логии и др.
Смешанное общественное благо социально значимое благо (заслуженное благо) • • Совместный ха рактер потребле ния с высоким • уровнем исключаемости и убывае мости бъема и о ка чества потребле ния, • зна чительный объем и долгосрочный внешний эффект (предоставление благ в различной комбинации госу дарственных, об щественных и ча стных структур) услуги отраслей естественных моно полий Совместный ха рактер потребле ния услуг сетевого вида производст ва, высокая исключаемость и убываемость продук ции есетевого производства. н Примеры железнодорожный транспорт, теле коммуникационная связь, коммуналь ные службы снабжения населе ния электроэнер гией, услуги образова ния, здравоохра нения , культуры и др. водой, газом, теплом. Предо ставление лаг гос. и б частными монопольными структурами.
Коллективные действия Создание общественного блага предполагает согласованные коллективные действия, которые могут выражаться в : • прямом участии в производстве данного блага; • совместном финансировании его производства. В редких случаях общественные блага создается на индивидуальной основе (например, ученый, не пользовавшийся общественным финансированием, сделал научное открытие, которое становилось впоследствии всеобщим достоянием)
Проблема безбилетника (фрирайдера) это проблема потребления общественного блага без соответствующей платы за него. Существование данной проблемы обусловлено неисключаемостью общественных благ. Два подхода к проблеме безбилетника, которые не противоречат другу. Подход с точки зрения избирательного стимула Подход с точки зрения понятие взаимности «Безбилетников» можно исключить из числа пользователей частных благ, которые выступают в роли избирательных стимулов. Принимая решение об участии в коллективном действии или уклонение от него, индивид стремится оценить вероятность сотрудничества или уклонения своих потенциальных партнеров. Если коллективные действия носят Ограничить доступ «безбилетников» к повторяющийся характер, создаются результатам коллективного действия как предпосылки для образования устойчивых групп, связанных взаимным доверием (это такового трудно или невозможно. экономически значимый ресурс, обладание которым существенно повышает эффективность функционирования сообщества)
Дилемма заключенного (модель А. Таккера) Суть: поведение, отвечающее критерию индивидуальной рациональности, может противоречить критерию коллективной рациональности. Решение Бонни Признание Отказ от дачи показаний Решение Клайда Признание Клайд Бонни получает 8 лет Клайд Бонни получает выходит 20 лет на свободу получает на свободу 20 лет Клайд Бонни получает 1 год Отказ от дачи Клайд Бонни выходит показаний
Дилемма заключенного в случае с общественным благом Потребитель В Платить Не платить Платить +3; +3 -2; +8 Не платить +8; -2 0; 0 Потребитель А Трагедия общности. Суть - отсутствие взаимного признания исключительных прав
Общественное благо – фиаско рынка и объект государственного вмешательства Но! Общественное благо может создаваться негосударственным сектором в случаях, когда: • предпосылка о «безбилетнике» не срабатывает (поведение людей в небольших коллективах); • речь идет о клубных благах (это смешанное общественное благо, число потребителей которого ограничено, при этом они делят между собой все издержки и выгоды); • общественное благо производится в комплексе с частным (н р, пляж+шезлонги )
3. Внешние эффекты (экстерналии) • воздействие рыночной трансакции (сделки) на третьих лиц, не опосредованное рынком (не отражены в ценах) Основные типы внешних эффектов: 1. Отрицательные 2. Положительные При наличии внешних эффектов рыночное равновесие перестаёт быть эффективным: появляется «мертвый груз» (deadweight loss), то есть возникает фиаско рынка.
Решение проблемы внешних эффектов • • распределение прав собственности; специальное налогообложение; интернализация внешнего эффекта; Прямой государственный контроль
Распределение прав собственности В основе теорема Р. Коуза: переговоры по поводу внешних эффектов приведут к Парето эффективности, если права собственности четко определены, не зависимо от существования трансакционных издержках. Имеет смысл, если: qв процесс переговоров вовлечено небольшое количество людей; qпобочный эффект является исчерпаемым Эффективность (оптимальность) по Парето имеет место такое распределение ресурсов и готовой продукции, при котором отсутствует какой либо вариант пере распределения, лучшающий по у крайней мере положение одного индивидуума и не ухудшающий положение других.
Специальное налогообложение В основе – налог Пигу налог на производителя в ситуации, когда создается отрицательный внешний эффект; предназначен для включения общественных издержек в частные издержки производства. Налоги Пигу не должны растворяться в общей массе налогов Альтернатива – субсидии тем, кто сокращает массовые загрязнения
Интернализация внешнего эффекта фирма принимает во внимание производимый отрицательный внешний эффект, учитывает общественные издержки при определении оптимальных объемов производства (н р, рыболовецкое хозяйство+ предприятие загрязняющее окр. среду)
Прямой государственный контроль - это административно-правовые методы запретительного или ограничительного характера на региональном или федеральном уровне Примеры: 1. Запрет /ограничение въезд в город грузового транспорта 2. Количественные ограничения на загрязнение окружающей среды
Асимметричная информация — это неполная, неравномерно некачественная информация. распределенная, Некоторые участники рыночных отношений знают больше других. Принимаются неверные решения, неэф фективно используются ресурсы, при этом один участников находится в более выгодном положении.
• Если в условиях асимметричной информации возникает диктат производителя (продавца), то поставку услуг берет на себя государство. • В условиях политической демократии предполагается, что государственный сектор подвержен контролю со стороны общества.
Направления государственного ре гулированияв рамках асимметричной информации: • • • законодательство о защите прав потребителя; закон о рекламе; законодательство об охране труда; страховое законодательство; законодательство о санитарии и гигиене в производстве про дуктов питания; закон о страховании банковских депозитов; регулирование общественного здравоохранения; регулирование общественного образования; законы о мошенничестве; акционерное законодательство.
Формы асимметричной информа ции • недостаточная продавцах; • недостаточная покупателях. информация о
Формы асимметричной информа ции • моральный риск; • неблагоприятный отбор.
Моральный риск (moral hazard) — это форма асимметричной информации, когда одна из сторон ры ночной сделки скрывает информацию о своих действиях (страхование (авто, разводы); финансы (нецелевые кредиты)) !! Для уменьшения влияния морального риска используется метод разделения риска между сторонами через заключение договора
Неблагоприятный отбор (adverse selection) — это форма асим метричной информации, когда одна из сторон рыночной сделки скрывает какие то знания, какие то характеристики сделки и тем самым наносит ущерб другой стороне (рынок подержан ных автомобилей, рынок медицинского страхования пожилых людей)
Асимметричная информация возникает и в случае агент ских отношений Агентские отношения существуют тогда, когда индивидуум или организация (агент) действует от лица другого индиви дуума или организации (принципал). • Агент — это лицо, которое действует от имени принципала. • Принципал — это та сторона, на которую влияет действие агента.
Проблема асимметричной информации возникает, когда агентские отношения характеризуются сле дующими чертами: • принципал и агент имеют противоречащие другу цели; • о деятельности агента нельзя непосредственно судить по каким то явным признакам (прибыль, объем производства); • непосредственный контроль над деятельностью агента тре бует больших затрат.
Государство и проблема принципала и агента Гражданин и государство играют двойственную роль. • С одной стороны, гражданин конституирует государство, поручая ему выполнение некоторых функций т. е. он является принципалом, а государство — агентом. • С другой стороны, гражданин подчиняется решениям государства, становясь агентом. «Парадокс подчиненного» Дж. Бьюкенена: Человек воспринимает себя одновременно и участником процесса управления государством, и субъектом, которого принуждают соблюдать нормы поведения, которые он, возможно, и не выбирал.
Договор: принципал – индивид, агент - государство Государство Индивид Гарант: принципал – государство, агент - индивид
Опасности для гражданина: • не будет ли государство стремиться расширить сферу своего контроля за пределы четко оговоренных сделок; • не будет ли государство, пользуясь монополией на применение насилия игнорировать интересы граждан и не включать их даже в качестве параметра при максимизации собственных интересов? Опасность для государства: • не будут ли граждане вести себя оппортунистически, стремясь уклониться от оплаты предоставляемых госу дарством услуг?
В зависимости от решения проблем принципала и агента существуют две идеальные модели государства: • Контрактная • Эксплуататорская
Контрактное государство Цель Задачи (функции) Эксплуататорское государство Максимизация совокупного дохода (ВВП) членов общества, снижение трансакционных издержек Гарант в ряде сделок между индивидами, спецификация и защита прав собственности Максимизация ренты (налоговых поступлений) группы, контролирующей государственный аппарат Активное вмешательство в экономическое и социальное взаимодействия, не ограничивающееся ролью гаранта Средства Ограничено социальным Зависит лишь от политической (использование договором и конституционными воли группы, контролирующей монополии на рамками государство насилие) Механизмы решения проблемы принципала и агента Принципал – гражданин: механизмы демократического контроля, наличие конституционных рамок, наличие альтернатив. Принципал – государство: распространение нормы легализма (добровольного подчинения закону, в том числе налоговому) Принципал – гражданин: отсутствуют. Принципал – государство: использование принуждения и насилия, попытки осуществления всеобъемлющего контроля (особенно в крайнем случае тоталитарного государства)
Контрактное государство Бюджетное ограничение Эксплуататорское государство Жесткое, ограниченное Мягкое демократической процедурой утверждения бюджета Основные Налоговые поступления, в Конфискационные налоги и статьи доходов первую очередь от рыночных неналоговые поступления налогов Основные Юстиция, правоохранительная Оборона, государственное статьи расходов деятельность управление, правоохранительная деятельность Основные Займы на внешнем рынке Кредиты ЦБ правительству, способы займы на внутреннем рынке, покрытия возможен отказ от бюджетного выполнения обязательств дефицита как вид конфискационного налога.
Общественный выбор и провалы государства Тема 3
Экономическая теория общественного выбора одно из направлений современной экономической тео рии, котором в рассматриваются экономические принципы, лежащие в основе принятия нерыночных, главным образом по литических, решений. Авторы - Кеннет Эрроу и Джеймс Бьюкенен (США) (Нобелевская премия по экономике, 1986) Принципы микроэкономического анализа в теории общественного выбора: • принцип сопоставления затрат и результатов; • принцип рациональности и личного интереса; • принцип предельного подхода.
Рыночный механизм принятия решений Общественный выбор Не требует намеренного согласования позиций. Основной сигнал – цена. Предполагает сознательное принятие процедуры, в рамках которой заявляются индивидуальные предпочтения и на основе их сопоставления определяется совместное решение (голосование) Всегда приводит к Парето улучшениям (если сделка не отвечает интересам хотя бы одной из сторон, она не будет добровольно заключена) Если принимается не единогласно, может порождать ущерб для тех, кто остается в меньшинстве (при условии, что решение имеет обязывающий характер). Индивид, приобретающий товар на рынке, как правило, безразличен к предпочтениям других покупателей (заинтересован в небольшом спросе и низкой цене) Каждый участник заинтересован в том, чтобы предпочтения других лиц совпадали с его собственными. Чем ближе друг к другу индивидуальные предпочтения, тем легче их согласовать, определяя, например, параметры общественного блага.
Парадокс голосования голосовать нерацио нально, несмотря на нерациональность голосования, многие люди голосуют. Люди голосуют, хотя ожидаемая полезность голосования является отрицательной.
Правило простого большинства побеждает альтернатива, в поддержку которой высказываются более половины участников выбора (голосования) (N/2 + 1 голос). !! Правило простого большин ства тем существеннее, чем более значимы внутренние издержки, т. е. чем выше члены голосующего сообщества оценивают затраты времени и усилий на достижение согласия.
При использовании правила простого большинства может возникать циклическое голосование (парадокс Ж. Кондорсе) Профиль предпочтений, приводящий к цикличному голосованию Индивиды (группы) Наиболее предпочитаемая альтернатива Среднеоцениваемая альтернатива Наименее предпочитаемая альтернатива 1 Н О К 2 О К Н 3 К Н О Предмет обсуждения выделение дополнительных средств из государственного бюджета. Отрасли наука (Н), образование (О) или культура (К). Варианты: 1. Прервать в любом месте 2. Контроль спикера
Предпочтение избирателя – центриста (или медианного избирателя) Медианный избиратель — это избиратели, голосующие за сред ние, а не за крайние варианты того или иного общественного проекта, избиратели, находящиеся в середине избирательного спектра. Теорема медианного избирателя: при мажоритарном голосова нии победит тот вариант, который предпочитает медианный избиратель. Теорема медианного избирателя применима к условиям представительной демократии и неприменима к условиям прямой демократии. Создание коалиций для меньшинства
Альтернативные правила принятия коллективных решений • Выбирается альтернатива, получающая относительное большинство, т. е больше голосов, по сравнению с другими. При применении этой процедуры результат выбора, одобренный достаточно крупным меньшинством, может быть неприемлем для большинства. • Одобряющее голосование каждый голосующий вправе одобрить (признать приемлемыми) любое число альтернатив из состава вынесенных на голосование. Победившей признается альтернатива, одобренная наибольшим числом участников. • Система Борда. Если выбор осуществляется из т альтернатив, то каждый голосующий присваивает ранг т наиболее предпочитаемой им альтернативе, ранг (т - 1) — следующей по предпочтению и т. д. Затем для каждой из альтернатив подсчитывается сумма рангов, присвоенных ей всеми участниками. Победившей считается альтернатива, набравшая наибольшую СУММУ. • Каждый голосующий указывает наименее приемлемую для него альтернативу. Та альтернатива, которая отмечена наибольшим числом участников, исклю чается из дальнейшего рассмотрения, после чего та же процедура повторяется до тех пор, пока не останется одна альтернатива. • Голосующий выбирает наиболее приемлемую для него альтернативу. Из дальнейшего рассмотрения исключается альтернатива, выбранная наименьшим числом участников. Процедура повторяется, пока не будет выделена одна альтернатива.
Теорема К. Эрроу о невозможности К. Эрроу в 1951 г. доказал, что не существует правила коллективного выбора, удовлетворяющего одновременно шести требованиям: • Полнота. Правило должно обеспечивать выбор между двумя альтернативами, отдавая предпочтение одной из них либо признавая обе полноценными. • Универсальность. Правило обеспечивает результативный выбор при любом сочетании индивидуальных предпочтений. • Транзитивность. Для любого набора из трех альтернатив x, y, z если x. Ry и y. Rz, то x. Rz. • Единогласие. • Независимость от посторонних альтернатив. • Отсутствие «диктатора» .
Провалы (изъяны) государства это не способность государственного сектора реализовать Парето эффективность (т. е. деятельность ведет к неэффективному результату) Особенности механизмов демократического голосования Провалы государства Действия государства реализуются посредниками – государственной бюрократией
Бюрократия • Термин «бюрократия» ввел в 1751 г. интендант торговли Фран ции Жан Клод Мари Версан де Турне (от франц. «bureau» бюро, канцелярия, и греч. «kratos» — сила, власть, господство). • Бюрократия — здесь: та часть государственного сектора эко номики, которая непосредственно ответственна за реализацию экономической политики. Бюрократы имеют личные интересы, которые могут не совпадать с общественными интересами и целями
В условиях государственного сектора конкуренция не участвует в определении эффективного, объема ресурсов, необходимого для производства общественных благ. Объем необхо димых ресурсов — уровень государственных расходов — во многом определяется бюрократией. Бюрократическая монополия — это свойство бюрократии, означающее, что она часто является единственным экономическим субъектом, определяющим масштабы тех или иных государственных расходов. Модель максимизации бюджета (модель Нисканена) —это возможность существенного из быточного финансирования подразделения госаппарата при наличии асимметричной информации между ним и теми, кто распределяет бюджетные средства.
Меры для нейтрализации отрицательного влияния бюрократии • изменение предпочтений государственных служащих; • повышение степени информированности принципала, уров ня ткрытости; о • совершенствование стимулов в деятельности государственных служащих.
Феномен рационального неведения - информация об общественном благе сама является общественным благом. Если её поставку не обеспечивает государство, то для индивида является рациональным отказ от её поисков. В результате: • Роль индивида в принятии решении ограничена; • На индивида приходится малая часть выгод и издержек, которые формируются в процессе принятия решений. Чем больше группа, тем сильнее проявляется эффект. Результат – индивиды не активны, нет четкой проработки собственной позиции.
• Погоня за рентой – усилия групп отдельных индивидов или организаций, направленные на получение исключительных преимуществ с помощью государства. Конкуренция переносится из рыночной среды в сферу воздействия на государство. Осуществляется группами со специальными интересами • Лоббирование — это разъяснение позиции группы специальных интересов, стремление представить ее в наиболее выгодном свете, привлечение на свою сторону общественного мнения, политиков, государственных чиновников. • Логроллинг представляет собой процедуру голосования, при которой, голосуя за пакет решений, несколько политических группировок обмениваются голосами. • Политический деловой цикл. Частные интересы политиков могут дестабилизировать экономику.
Институт Достоинства Рынок • Ограничение проблемы агентских отношений • Выявление общественных предпочтений • Наличие четких критериев деятельности • • • Решение проблемы фрирайдера • Решение проблемы монополий • Общественные блага • Проблема выявления общественных предпочтений • Отсутствие четких критериев эффективности деятельности • Асимметричная информация • Бюрократическая монополия • Погоня за рентой Государство Недостатки Общественные блага Внешние эффекты Асимметричная информация Монополизм
Скачать презентацию Общественный сектор в смешанной экономике Тема 1
ЭОС. Заочное.pptx