Общественный сектор в смешанной экономике. Шлякова О. А.
Литература: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. Пер. с англ. М. : Изд во МГУ, 1997 Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М. : ГУ ВШЭ, 2000 Экономика и финансы общественного сектора. [Электронный ресурс] / Пономаренко Е. В. , Исаев В. А. М. : ИНФРА М, 2009. Экономика общественного сектора: Учебник [Электронный ресурс] / Под ред. П. В. Савченко, И. А. Погосова, Е. Н. Жильцова. – М. : ИНФРА М, 2010. Экономика общественного сектора: Учебное пособие [Электронный ресурс] / Г. А. Ахинов, Е. Н. Жильцов. : ИНФРА М, 2008. Нуреев Р. М. Теория общественного выбора: курс лекций : учеб. пособие. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. Занадворов В. С. Экономическая теория государственных финансов: учеб. пособие / В. С. Занадворов, М. Г. Колосницына. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. Вопросы экономки 2015 № 1 Радыгин, Симачёв, Энтов Госкомпания: сфера проявления провалов государства!!!! – домашнее задание Вопросы экономики 2014 № 11 стр. 25 40 ВЭ 2014 № 8 стр. 122 129 http: //daily. rbc. ru/opinions/politics/27/03/2015/551534239 a 7947421 f 08 d 9 fd
Роль государства в рыночной экономике • Предназначение и функции: – компенсация провалов рынка, – Перераспределение (ресурсов, доходов). • Место, занимаемая ниша: – государство как организация, – общественный сектор. • Способы, процессы, последствия действий.
Экономика общественного сектора – наука, занимающаяся исследованием сектора экономики, в котором ресурсы распределяются не через рынок, а через другие экономические институты, в первую очередь, через государство. Общественный сектор представляет собой такую область экономики или ту часть экономического пространства, где: ü Рынок не действует или только частично действует, а следовательно, преобладает нерыночный способ координации деятельности; ü Производятся и потребляются не частные, а общественные блага; ü Экономическое равновесие между D и S общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов (в первую очередь с помощью бюджетно финансовой политики).
Общественный сектор: состав Общественный сектор совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства. В чем материализуется субъект экономики? • Государственные органы, предприятия и учреждения • Государственные пакеты акций и т. п. • Государственные расходы (аутсорсинг и перераспределение) • Налоги
Общественный сектор: структура
4 из 10 крупнейших компаний мира - государственные • Sinopec Group – китайская нефтехимическая компания • Temasek Holding – сингапурский инвестфонд • Emirates – эмиратский авиаперевозчик
Доля госкомпаний в ВВП стран, %
Общественный сектор: доля в ВВП на рубежах веков (проценты) Великобритания: XVIII – 25, XIX – 10, XX 40 XIX / XX XX / XXI Австралия 18 36 (2 раза) Швейцария 16 36 (2 раза) Япония 9 38 (4 раза) Франция 13 53 (4 раза) Германия 10 47 (5 раз) Норвегия 6 46 (7, 5 раз) Швеция 6 57 (9, 5 раз)
Доля государственных расходов в ВВП ряда стран (2004 г. , проценты) • • • • Корея Ирландия Швейцария Япония Испания Канада Чехия Польша Норвегия Германия Италия Финляндия Франция Дания Швеция
Китай Принципы отличников госкапитализма: ЭФФЕКТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ ПРОДУКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АКТИВОВ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ • Пекин не контролирует и не координирует все и вся в национальной экономике. Эта роль отводится региональным органам власти • Налоги собираются не централизовано 2/3 остаётся в регионе • Положение государственной власти: Можно делать только то, что Вам правительство разрешило • Поощ ряется строительство бизнеса, способного конкурировать на международной арене
Норвегия Принципы отличников госкапитализма: Высокие стандарты в корпоративном управлении Следование законам коммерции • Примерно 25% бизнеса госкомпании (среднеевропейский уровень 9%) • Если норвежские госпредпри ятия вынуждены принимать ка кие то решения, продиктованные интересами политиков, их преду преждают об этом заранее и рас ходы оплачивают из бюджета
Сингапур • • • Принципы отличников госкапитализма (Temasek): • • Управляется советом директоров • Ориентирована на получение прибыли Госаппаарт действует эффективно Вообще не ставятся политические задачи Госкомпании имеют равный доступ к кредитам Прибыльность организаций не зависит от их близости к руко водствустраны Госкомпании в Сингапуре не используются для социальных целей и сни жения безработицы Конкурируют с частными, транснациональными компаниями и друг с другом Росту роли госкорпораций предшество вала административная реформа, в рамках которой изничтожалось казнокрадство: на должности судей набрали лучших адвокатов, полностью изменили лич ный состав таможенной службы и полиции, учредили Бюро по расследованию коррупции, которое стало карательным органом для всех, невзирая на чины и звания.
Доля государственных расходов в ВВП постсоциалистических стран 16 – 25% 25 35% Тадж стан Узб стан Грузия Литва Азерб. Румыния Армения Казахстан 35 45% Украина Эстония Латвия Болгария Польша Чехия 45 52% Белоруссия Хорватия Венгрия
Общественный сектор: структура
Главное отличие организаций частного и общественного сектора является то, что в ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЯВЛЯЮТСЯ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ (то есть не ставят перед собой главную задачу в получении прибыли), доминирующую роль в общественном секторе играет государство, т. к. производство и потребление товаров и услуг связано с государственной активностью.
• Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. • Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Государственным предпринимательством в общественном секторе занимаются унитарные предприятия и государственные корпорации. • Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Подразделяются на:
Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения • создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, и не вправе распоряжаться принадлежащим имуществом без согласия собственника. Отрасли: транспорт, связь, ЖКХ, пищевая, легкая и химическая промышленность, машиностроение и металлообработка и т. д.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления федеральное казенное предприятие Образуется по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Казенные предприятия наименее самостоятельны в своей хозяйственной деятельности: они не могут определять цену на производимые товары и услуги, порядок распределения полученной прибыли и распоряжаться имуществом. Недостаток финансовых ресурсов компенсируется государством. Отрасли: ВПК
В результате приватизации крупных государственных предприятий в РФ на основе их преобразования в акционерные общества образовались государственные и общественные (публичные) корпорации (компании), в которых большую долю собственности (не менее 50% капитала) прямо или косвенно контролирует государство. В случае приватизации государственных акционерных обществ без закрепления контрольного пакета акций в федеральной собственности правительство может использовать «золотую акцию» , находящуюся в государственной собственности и дающую право на «вето» принятии решений собранием акционеров.
Созданная государственная корпорация 1. Агентство по страхованию вкладов Дата принятия закона Декабрь 2003 г. Цель деятельности корпорации Целью деятельности Агентства в соответствии с ФЗ является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. 2. Май 2007 г. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономиче ской деятельности (Внешэкономбанк) Обеспечение повышения конкурентоспособности экономики России, её диверсификации, стимулирования инновационной деятельности путём осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной деятельности. 3. Июль 2007 г. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» ( ГК «РОСНАНОТЕХ» ) Содействие реализации госполитики в сфере нанотехнологий, развитие инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализация проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии
Созданная государственна я корпорация Дата принятия закона 4. Фонд Июль 2007 г. содействия реформированию ЖКХ 5. Госкорпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматичес кого курорта (КГ «Олимпстрой» ) Цель деятельности корпорации Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования ЖКХ, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путём предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда. Октябрь 2007 Осуществление управленческих и иных г. общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, проектировании, реконструкции, организации эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Параолимпийских игр 2014 г. в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта.
Созданная государственная корпорация Дата принят ия закона Цель деятельности корпорации 6. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции (Ростехнологии) Ноябрь 2007 г. Содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путём обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций – разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно промышленный комплекс. 7. Государственная корпорация по атомной энергии (Росатом) Декабрь 2007 г. Проведение государственной политики, осуществление нормативно правового регулирования, оказание государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области. 8. Государственная компания «Российские автомобильные дороги» Июль 2009 г.
Совокупная доля государственных компаний в ключевых секторах и активах, % Нефтегазовый сектор: «Газпром» , группа «Газнефть» , «Роснефть» Банки: Сбербанк, Банк ВТБ 24, Газпромбанк, Банк Москвы, Россельхозбанк, Транскредитбанк, Связь банк Электроэнергетика: «Интер РАО ЕЭС» (включая ОГК 1 и ОГК 3), «Росатом» , «Рус. Гидро» (включая «РАО ЭС Востока» ), ОГК 2 (недавно присоединила ОГК 6), ТГК 1, «Мосэнерго» .
Общественный сектор динамика: доля в ВВП США (проценты)
Общественный сектор: измерение (Россия, 2004) • Государственные и муниципальные предприятия и учреждения 407 тыс. , 9, 8% • Занятость 24 млн. человек, 36% от рабочей силы ОЭСР: типично 15 20%, Швеция – 32% (2014 год: больше чем в развитых странах в 1, 4 раза, а страны со средним уровнем развития в 2, 5 раза) • Доходы бюджета расширенного правительства – 38, 3% ВВП 1999 – 34, 2% • Расходы бюджета расширенного правительства – 33, 0% ВВП 1999 – 34, 5%
Занятость в госсекторе России 2004 Занятость, % от рабочей силы 2011 36 30, 6 Типично для других стран, % от рабочей силы Швеция 32 ОЭСР (орг эк сот и раз) 15 20
2008 Чиновники и госслужащие 2011 20, 2 2012 17, 7 Бюджетники 14, 4 в т. ч. в Образовании 5, 23 в Здравоохранении Работники госкомпаний 3, 93 10, 4 12, 9
Государственные расходы с выделением социальных трансфертов (2004 г. , проценты ВВП) • • • • Корея Ирландия Швейцария Япония Испания Канада Чехия Польша Норвегия Германия Италия Финляндия Франция Дания Швеция
122 госкомпании, включенные в индекс MXEF (групповой индекс развивающихся стран) Госкорпорации • Текущий уровень рентабельности выше на 12% • Средняя дивидендная доходность 3, 2% • Дивиденды в 2012 году вырастут на 4% (прогноз) • Агрегированный мультипликатор 7, 9 • • Частные компании Текущий уровень рентабельности ниже, чем у госкорпораций Средняя дивидендная доходность 2, 7% Дивиденды в 2012 году вырастут на 3% (прогноз) Агрегированный мультипликатор (во сколько раз стоимость предприятия превышает её годовую чистую прибыль) 14
Общественный сектор – динамика: закон Вагнера Закон Вагнера: по мере развития общества и экономики – опережающий рост активности государства. Посылки: • государство свободно выбирает свои цели и средства их достижения, • «государственный социализм» , • факторы: – урбанизация и индустриализация, – культурное развитие – справедливость.
Оптимальный масштаб? • Секрет удвоения? • Уменьшение предельной отдачи: «малые правительства» эффективнее • Макроэкономические зависимости и микроэкономические эффекты • Общественные блага и перераспределение Явное и неявное перераспределение
Скачать презентацию Общественный сектор в смешанной экономике Шлякова О А
Общественный сектор в смешанной экономике.pptx