Общественный контроль в российской практике: основные формы и инструменты Савва М. В. , докт. полит. наук, профессор, Краснодар Сергеева С. Ю. , преподаватель Международного института рынка, Самара
Для чего нам эта презентация? • Получить информацию о самых разных применяемых на практике формах общественного контроля; • Сравнить опыт других регионов с собственным; • Сравнить традиционную терминологию с введенной ФЗ-212; • Сделать выводы о формах расширения своих возможностей.
Формы и инструменты • Формы – как это делается (как осуществляется общественный контроль) • Инструменты – какие структуры (организации, группы и т. д. ) делают это
Формы: публичные слушания 1. Под публичными слушаниями понимается собрание для открытого обсуждения гражданами проектов решений, принятых решений и результатов деятельности органов государственной власти субъекта РФ, приоритетов государственной политики и других общественно значимых вопросов субъекта РФ. 2. Публичные слушания – обязательная форма участия граждан в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ-184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» . 3. Публичные слушания проводятся в целях: • информирования общественности и органов государственной власти о фактах и существующих мнениях по теме и вопросам публичных слушаний; • получения предложений граждан по теме и вопросам публичных слушаний; • принятия органами государственной власти решения на основе представленных альтернативных вариантов данного решения.
Участие граждан в коллегиальных органах управления 1. В целях привлечения граждан к участию в управлении делами государства органы государственной власти субъекта РФ могут вводить в состав коллегиальных органов граждан и представителей некоммерческих организаций по согласованию с ними. 2. С инициативой включения граждан и представителей некоммерческих организаций в состав коллегиальных органов могут выступать органы государственной власти, некоммерческие организации, граждане. 3. Предложение о включении граждан и представителей некоммерческих организаций в состав коллегиальных органов является формой обращения граждан, на которое орган государственной власти должен дать мотивированный ответ в порядке работы с обращениями граждан.
Общественные (публичные) обсуждения • Более широкое понятие по сравнению с публичными слушаниями, введенное ФЗ «Об основах общественного контроля» с 2 августа 2014 года
Особенности общественных обсуждений • публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений; • с обязательным участием уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением; • проводится публично и открыто; • может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет» .
Порядок проведения общественных обсуждений по ФЗ-212 • порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором … в соответствие с нормативными актами; • заблаговременно обнародуется информация о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов; • организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
Гражданская (общественная) экспертиза Сложившаяся трактовка: независимая аргументированная оценка документа, разработанного и/или принятого органом власти, проводимая гражданами и направленная на установление соответствия предлагаемого решения интересам граждан. ФЗ-212 уточнил: «основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка…»
Гражданское расследование Сложившаяся трактовка: исследование фактов и обстоятельств, связанных с деятельностью или бездеятельностью должностных лиц и органов государственной власти, с осуществлением решений органов власти, деятельностью подведомственных им структур, повлекших грубые или массовые нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, а также иных существенных нарушений законодательства РФ на территории субъекта РФ. Предметом гражданского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления. Гражданское расследование не подменяет собой деятельность государственных органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судопроизводство. При проведении гражданского расследования не допускается вмешательство в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, в оперативно-розыскную, уголовнопроцессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях. ФЗ-212 ввел термин-синоним – общественная проверка.
Гражданская оценка публичных обязательств – деятельность граждан по определению соответствия публично взятых обязательств должностных лиц органов государственной власти фактическому их исполнению. К публичным обязательствам относятся: заявления в средствах массовой информации, предвыборные обещания кандидатов на выборные должности, обязательства, зафиксированные соглашениях, декларациях, заявлениях и иных документах, не имеющих нормативного характера.
Участие граждан в рабочих группах по подготовке проектов решений 1. Участие граждан и представителей некоммерческих организаций в рабочих группах по подготовке проектов решений органов государственной власти осуществляется посредством включения граждан и представителей некоммерческих организаций в рабочие группы, создаваемые для подготовки проектов нормативных актов, программ, концепций и решений. 2. Орган исполнительной власти при формировании рабочих групп по подготовке проектов решений учитывает письменные предложения граждан и некоммерческих организаций о кандидатах для включения в состав рабочих групп. 3. Орган государственной власти, формирующий рабочую группу, определяет количество представителей гражданского общества и их персональный состав с учетом экспертного потенциала кандидатов. Включение в состав рабочих групп граждан осуществляется по согласованию с ними.
Гражданский (общественный) мониторинг Сложившаяся трактовка: деятельность граждан и некоммерческих организаций по периодическому сбору и анализу находящейся в открытом доступе информации о деятельности органов государственной власти субъекта РФ. ФЗ-212 узаконил термин «общественный мониторинг» в понятии «наблюдение за деятельностью…» .
Гражданский форум Сложившаяся трактовка: • Для обеспечения участия граждан и их представителей в обсуждении приоритетных задач развития субъекта РФ и в их решении проводится ежегодный гражданский форум субъекта Российской Федерации. • Гражданский форум является формой участия граждан и некоммерческих организаций в управлении делами государства, обязательное участие в которой принимают органы государственной власти субъекта РФ. • Гражданский форум проводится ежегодно, не позднее чем за месяц до внесения проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год в законодательный орган государственной власти субъекта РФ. ФЗ-212 дал возможность рассматривать гражданский форум в качестве общественного обсуждения на всех территориальных уровнях при соблюдении ряда условий.
Инструменты: общественные палаты • Общественная палата РФ; • Общественные палаты субъектов РФ; • Общественные палаты муниципальных образований. • Все общественные палаты являются субъектами общественного контроля.
Инструменты: общественные советы • общественные советы при федеральных органах исполнительной власти; • общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ; • общественные советы при органах местного самоуправления. • Все общественные советы по ФЗ-212 – субъекты общественного контроля.
Начало процесса наделения общественных советов реальными контрольными полномочиями • Ст. ФЗ-3 от 7. 02. 2011 г. «О полиции» : общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах. • Указ Президента России от 23. 05. 2011 г. № 668 «Об общественных советах при МВД РФ и его территориальных органах»
Продолжение наделения ОС контрольными полномочиями: ФЗ-212 Контрольные полномочия получили: • ОС при федеральных органах исполнительной власти; • ОС при органах законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; • ОС при органах местного самоуправления.
Общественные наблюдательные комиссии • Контроль за соблюдением прав в местах принудительного содержания. • В соответствие с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76 -ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»
Новые инструменты ОК: ФЗ-212 Общественные инспекции и группы общественного контроля: • осуществляют ОК в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественных отношений; • во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.
Пример новой формы ОК • В июле 2014 г. Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства одобрила создание рабочей группы «Общественный комитет по контролю над инвестпроектами "Автодора"» (Государственная компания «Российские автомобильные дороги» ).
Общественный инспектор • гражданин, привлеченный на общественных началах для проведения общественной проверки; • имеет права: готовить итоговый документ общественной проверки (участвовать); получать информацию; высказывать особое мнение в итоговом документе; • обязан: сообщать организатору проверки о конфликте интересов и о попытках давления (информация об этом обнародуется).
Общественный эксперт Выбирается из: • представителей научных и образовательных организаций; • НКО; • на основании сведений, размещенных на личных страницах общественных экспертов в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет» .
Практика Москвы: общественные советники • жители города Москвы, принимающие добровольное участие в осуществлении общественного контроля, создании благоприятной среды проживания, повышении качества взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с населением города Москвы • «Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы» - приложение к Постановлению Правительства Москвы от 24 декабря 2013 года № 894 -ПП
Статус общественных советников Москвы • постоянный, на основе соглашения с районной управой; Управа района организует: • обучение общественных советников; • прием общественного советника главой управы, префектом административного округа; • передачу общественному советнику информационной рассылки городских новостей посредством электронной почты. Управа района рассматривает: • Предложения и обращения жителей по вопросам социально-экономического развития района, переданные через общественного советника.
Спасибо за внимание
Скачать презентацию Общественный контроль в российской практике основные формы
279f16c61edfc1b828a44ebfb254f906.ppt