Общественный контроль при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов Докладчик: директор МУП «СТН» г. Казани, А. Ю. Гудзь
Капитальный ремонт – строительный процесс >>> Регламентируется существующими задолго до создания региональных операторов законодательными актами, нормами и правилами, актуализируемыми на основании соответствующих текущих изменений. Процесс капитального ремонта – многофункциональный процесс >>> Включающая в себя широкий спектр вопросов, выходящих за рамки сугубо строительного процесса. Конечный результат зависит от качественной и эффективной работы всех участников процесса.
Участники программы капитального ремонта в Казани и Республике Татарстан Комитет ЖКХ г. Казани Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Администрации районов Региональный оператор Жилищная инспекция Управляющие организации Служба технического надзора Подрядные организации Собственники помещений
Участники капитального ремонта Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан Формирует и защищает заявку в Фонде содействия реформированию ЖКХ на предоставление финансовой поддержки на проведение капремонта Организовывает взаимодействие участников капремонта Согласовывает муниципальные программы Определяет объемы финансирования Участвует в отборе подрядных организаций и подготовке отчетов
Участники капитального ремонта Комитет Жилищно-коммунального хозяйства Формирует муниципальную адресную программу капремонта на соответствующий год Предоставляет в Министерство строительства документы о выполнении условий предоставления финансовой поддержки Согласовывает акты выполненных работ Обеспечивает софинансирование средств местного бюджета Контролирует ход работ Предоставляет отчетность по программе
Участники капитального ремонта Региональный оператор Осуществляет сбор и хранение средств, предназначенных для проведения капремонта жилищного фонда Республики Татарстан Проводит отбор подрядных организаций, Заключает договоры на выполнение работ по капремонту Производит финансирование и отслеживает целевое использование средств
Участники капитального ремонта Управляющая организация Организует работу по изготовлению ПСД Организует квалификационный отбор Передает объекты под производство работ Организует работу с жителями домов
Участники капитального ремонта Администрации районов Формируют программу капремонта по району Участвуют в отборе подрядных организаций Координируют согласование сроков выполнения капремонта домов и ремонта прилегающих коммуникаций сетевыми организациями Контролируют ход работ и участвуют в приемке работ
Участники капитального ремонта Государственная жилищная инспекция Согласовывает дефектные ведомости Участвует в отборе подрядных организаций Регистрирует договоры подряда Осуществляет контроль за ходом работ Участвует в приемке выполненных работ
Участники капитального ремонта Служба технического надзора Контролирует ход изготовления ПСД Выполняет функции технического заказчика в части осуществления строительного контроля Готовит оперативную информацию о ходе работ Участвует в приемке работ и домов после капитального ремонта Ведет единую техническую политику
Участники капитального ремонта Подрядные организации Проводят входной контроль документации Выполняют ремонтные работы Оформляют акты выполненных работ
Участники капитального ремонта Собственники помещений Участвуют в контроле выполнения работ Согласовывают акты выполненных работ формы КС-2 Участвуют в приемке работ и домов после капитального ремонта
Предупреждение рисков 1. Финансовые риски Риски: Предупреждающие меры: Недосбор средств населения; Некорректное планирование включение строки «оплата за капитальный стоимости капитального ремонта ремонт» в общую счет-фактуру по квартире; и, как следствие, непредвиденная экономия, либо недостаток разработка предельных стоимостей по финансовых средств; видам строительных работ; Применение некорректных формирование типовых смет с расценок; применением корректных расценок; Завышение объемов и стоимости выполненных работ. осуществление контроля в части замеров разъяснительная работа с гражданами; объемов выполненных работ и проверка актов выполненных работ формы КС-2.
Предупреждение рисков 2. Организационные риски Риски: Предупреждающие меры: Удаленность объектов территориально в пределах региона; Некорректное формирование программ капремонта в связи с отсутствием информации о фактическом состоянии конструктивных элементов МКД; Отсутствие доступа для обследования общедомового имущества; Отсутствие информации о возможности доступа в квартиры; Отсутствие информации о проблемах в эксплуатации конкретного жилого дома; Отсутствие возможности влияния на собственников, нанимателей и арендаторов МКД. разъяснительная работа с гражданами; вовлечение управляющих компаний в процесс организации капитального ремонта, имеющих наиболее полную информацию о состоянии курируемых домов; привлечение служб строительного контроля на местах для обеспечения оперативного контроля хода работ; проведение администрациями районов разъяснительной работы с собственниками, нанимателями и арендаторами МКД.
Предупреждение рисков 3. Риски, влияющие на качество работ Риски: Некорректно составленные дефектные ведомости; Неграмотно составленное техническое задание на проектирование; Предупреждающие меры: Некачественная и несвоевременная проектно-сметная документация; проведение процесса проектирования управляющими компаниями, в частности составление дефектных ведомостей с выходом на объекты, оформление технических заданий; Нарушения технологии производства работ, а также строительных норм и правил; осуществления строительного контроля как подрядной организацией, так и службой заказчика; еженедельный контроль сроков и хода производства работ вышестоящими органами - Комитетом ЖКХ города Казани, администрациями районов, Жилинспекцией РТ. Общественные проверки организации работ и ведения исполнительной документации. Применение некачественных, недолговечных материалов; Срыв сроков производства работ; Некорректное ведение исполнительной документации.
Предупреждение рисков 4. Риски, влияющие на безопасность Риски: Преждевременное ухудшение эксплуатационных свойств конструктивных элементов и их возможные разрушения; Угроза жизни и здоровью населения вследствие применения некачественных материалов; Риски несчастных случаев при производстве работ из-за нарушения техники безопасности. Предупреждающие меры: осуществление строительного контроля; осуществление дополнительного контроля Жилищной инспекцией в части проверки соблюдения правил техники безопасности на объектах с фотофиксацией; проведение общественных проверок.
Предупреждение рисков 5. Юридические (правовые) риски Риски: Судебные тяжбы с участниками капитального ремонта, нанимателями, собственниками, арендаторами многоквартирных домов и как следствие дополнительные затраты, связанные с возмещением ущерба; «Проблемы» с надзорными органами (УБЭП, Прокуратура, Росфиннадзор, Счетная палата). Юридические (правовые) риски снимаются при реализации всех вышеуказанных мер.
Порядок организации, выполнения и контроля работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов 1 2 Изучение нормативно-правовой базы Формирование краткосрочной программы капитального ремонта МКД 3 Предпроектная подготовка объектов 4 Разработка проектно-сметной документации 5 Отбор организаций для выполнения работ по капитальному ремонту МКД
Порядок организации, выполнения и контроля работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов 6 Передача объекта под производство работ 7 Организация стройплощадки 8, 9 10 11 Выполнение работ и проведение контроля Приемка выполненных работ Контроль технического состояния отремонтированных объектов в гарантийный период
1 Изучение нормативно-правовой базы Ø Жилищный кодекс РФ; Ø Градостроительный кодекс РФ; Ø Глава 37 Гражданского кодекса РФ; Ø Федеральный закон от 21. 07. 2007 N 185 -ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ; Ø Постановление Правительства РФ от 21. 06. 2010 N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» ; Ø Постановление Правительства РФ от 13. 08. 2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения …» ; Ø Постановление Госстроя РФ от 27. 09. 2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и др.
1 Изучение нормативно-правовой базы Виды работ по капитальному ремонту, выполняемые за счет средств региональных Фондов >>> Перечень работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в МКД (ч. 1 ст. 166 ЖК РФ): Ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; Ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; Ремонт крыши; Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД; Ремонт фасада; Ремонт фундамента МКД.
1 Изучение нормативно-правовой базы Виды работ по капитальному ремонту, выполняемые за счет средств региональных Фондов >>> Дополнительные виды работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в МКД (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ): Утепление фасада; Переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу; Устройство выходов на кровлю; Установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.
1 Изучение нормативно-правовой базы Виды работ по капитальному ремонту, выполняемые за счет средств региональных Фондов >>> В случае, если: - размер взноса на капитальный ремонт превышает минимальный (по решению собственников), - работы и услуги финансируются за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом РФ, Финансовые средства также могут быть использованы для выполнения других видов работ и услуг (ч. 3 ст. 166 ЖК РФ; Нормативноправовые акты субъектов РФ) Полный перечень общедомового имущества определен в приложении к Постановлению РФ от 13. 08. 2006 г № 491 «Об утверждении правил содержания общедомового имущества МКД…»
2 Формирование краткосрочной программы капитального ремонта МКД Ø Организация технических осмотров МКД, планируемых к включению в краткосрочную программу; Ø Проведение общих собраний собственников МКД о капитальном ремонте и определении состава работ; Ø Подготовка заявки на включение в программу капитального ремонта; Ø Отбор домов для включения в краткосрочную программу капитального ремонта на основании критериев, установленных субъектом РФ; Ø Формирование краткосрочной программы в электронной системе «Мониторинга объектов жилищного фонда» и утверждение её исполнительным органом субъекта РФ.
3 Предпроектная подготовка объектов Ø Составление дефектных ведомостей по видам выполняемых работ и согласование с зональным органом Государственной Жилищной Инспекции субъекта РФ; Ø Получение технических условий на проектирование; Ø Формирование технического задания на проектирование капитального ремонта МКД.
4 Разработка проектно-сметной документации Ø Изготовление проектно-сметной документации (ПСД); Ø Проверка ПСД заказчиком на соответствие техническому заданию на проектирование; Ø Корректировка ПСД по замечаниям заказчика; Ø Экспертиза сметной документации (при необходимости проекта).
5 Отбор организаций для выполнения работ по капитальному ремонту МКД Ø Разработка и утверждение порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту МКД; Ø Проведение отбора подрядных и проектных организаций; Ø Заключение договора на организацию работ по проектированию; Ø Заключение договора на осуществление строительного контроля; Ø Заключение договоров на проектирование и выполнение работ; Ø Регистрация договоров подряда.
6 Передача объекта под производство работ Ø Передача ПСД для проведения входного контроля подрядной организации; Ø Корректировка ПСД по замечаниям подрядной организации; Ø Передача утвержденной ПСД, к производству работ; Ø Проведение мероприятий по подготовке объекта к производству работ (очистка подвальных и чердачных помещений, обеспечение доступа в помещения собственников и арендаторов); Ø Проведение общих собраний собственников с участием подрядной организации; Ø Заключение договоров на временное потребление электроэнергии и воды с балансодержателем сетей; Ø Определение точек подключения к инженерным сетям; Ø Передача объекта по акту приема-передачи подрядной организации; Ø Разработка проекта производства работ (ППР) подрядной организацией; Ø Передача зарегистрированного журнала производства работ подрядной организации.
7 Организация стройплощадки Ø Установка информационного щита; Ø Организация мест складирования материалов; Ø Организация бытовых помещений для размещения персонала подрядной организации; Ø Ограждение опасных зон; Ø Организация сбора строительных отходов; Ø Получение ордеров на земляные работы; Ø Получение разрешений на частичное перекрытие тротуаров и проездов.
Выполнение работ 8 Ø Назначение приказами ответственных лиц по заказчику, подрядной организации и организации осуществляющей строительный контроль; Ø Ø Ø Ø Создание рабочих и приемочных комиссий; Ведение журнала по технике безопасности; Ведение журнала производства работ; Выполнение работ в соответствии с календарным графиком; Организация оперативных совещаний; Оформление исполнительной документации; Оформление актов выполненных работ формы и справок формы КС 2, КС-3, КС-6 а; Ø Работа с обращениями жителей, собственников и арендаторов нежилых помещений.
9 Контроль выполнения работ Ø Строительный контроль подрядчика; Ø Строительный контроль заказчика; Ø Периодический контроль Жилищной Инспекции; Ø Организация совещаний и объездов органами исполнительной власти; Ø Организация и ведение претензионной работы; Ø Проведение контрольных обмеров, проверка и согласование актов выполненных работ формы КС-2; Ø Контроль за устранением замечаний жителей, собственников и арендаторов нежилых помещений.
10 Приемка выполненных работ Ø Организация деятельности рабочих комиссий; Ø Контроль устранения выявленных замечаний рабочей комиссии; Ø Организация деятельности приемочных комиссий; Ø Оформление акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта в эксплуатацию.
Контроль технического состояния отремонтированных 11 объектов в гарантийный период Ø Проведение периодических технических осмотров; Ø Организация работ по устранению выявленных дефектов в период гарантийных обязательств; Ø Выполнение профилактических работ по обслуживанию и текущему ремонту МКД.
Контроль капитального ремонта >>> строительный контроль – обязательная, законодательно закреплённая деятельность, обеспечивающая качество ремонтных работ; >>> контроль заинтересованных сторон - региональных и муниципальных органов власти, управляющих компаний, жителей и др. , обеспечивающий грамотное решение организационных вопросов.
9 Контроль выполнения работ Ø Строительный контроль подрядчика; Ø Строительный контроль заказчика; Ø Периодический контроль Жилищной Инспекции; Ø Организация совещаний и объездов органами исполнительной власти; Ø Организация и ведение претензионной работы; Ø Проведение контрольных обмеров, проверка и согласование актов выполненных работ формы КС-2; Ø Контроль за устранением замечаний жителей, собственников и арендаторов нежилых помещений.
Последствия некачественного выполнения работ Промерзание стен и гермошвов
Последствия некачественного выполнения работ Появление грибковых поражений стен
Последствия некачественного выполнения работ Обрушение парапетов
Последствия некачественного выполнения работ Обрушение облицовочного слоя
Последствия некачественного выполнения работ Обрушение штукатурного слоя стен фасада
Последствия некачественного выполнения работ Протечки кровель и образование сосулек
Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства Постановление Правительства РФ № 468 от 21. 06. 2010
Строительный контроль объектов № п/п Со стороны Подрядчика Проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных 1 для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно продукция, входной контроль). Со стороны Заказчика Проверка полноты и соблюдения сроков выполнения Подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов.
Строительный контроль объектов № п/п Со стороны Подрядчика Со стороны Заказчика Проверка соблюдения Подрядчиком правил установленных норм и правил складирования и хранения 2 складирования и хранения продукции и достоверности продукции. документирования результатов контроля.
Строительный контроль объектов № п/п Со стороны Подрядчика Со стороны Заказчика Проверка полноты и соблюдения сроков Проверка соблюдения выполнения Подрядчиком последовательности и состава контроля последовательности 3 технологических операций при и состава операций по строительстве объекта строительству объектов и капитального строительства. достоверности документирования его результатов.
Строительный контроль объектов № п/п Со стороны Подрядчика Со стороны Заказчика Совместное с Заказчиком Совместное с Подрядчиком освидетельствование работ, освидетельствование скрытых скрываемых последующими работ и промежуточная работами, и промежуточная приемка возведенных и строительных конструкций, 4 строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Строительный контроль объектов № п/п Со стороны Подрядчика Со стороны Заказчика Совместная с Заказчиком проверка соответствия Совместная с Подрядчиком проверка соответствия законченного строительством объекта требованиям законченного строительством проектной и подготовленной объекта требованиям на ее основе рабочей проектной и рабочей 5 документации, результатам инженерных изысканий, требованиям нормам градостроительного плана земельного участка, техническим регламентам. технических регламентов.
Строительный контроль объектов № п/п Со стороны Подрядчика Со стороны Заказчика Иные мероприятия для осуществления строительного Приемка законченных этапов 6 контроля, предусмотренные (видов) работ. законодательством или заключенным договором.
>>> Необходимо, чтобы и заказчики, и подрядчики имели необходимые технические знания, а также соответствующее строительное образование.
Общественный контроль при капитальном ремонте Основные положения >>> Федеральный закон от 21. 07. 2014 N 212 -ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации» Основные цели общественного контроля: обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина…; обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан…; общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций. . . Важно: ü ü соблюдать принцип недопустимости необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций (ст 6. , пункт 9). не допускать конфликта интересов субъекта общественного контроля при проведении им данной деятельности (ст. 11).
Общественный контроль при капитальном ремонте >>> Общественный контроль – это та сила, которая способна обратить внимание государственных и региональных органов власти на проблемы и содействовать их решению.
Общественный контроль при капитальном ремонте Проблемы при реализации региональных программ капитального ремонта Недостаточная поддержка региональных операторов со стороны руководства регионов и муниципальных образований в решении вопросов организации капитального ремонта; Необоснованное занижение нормативов отчислений на осуществление строительного контроля при капитальном ремонте; Требования органов Государственной жилищной инспекции выполнения работ, не предусмотренных краткосрочными программами капитального ремонта; Не вовлеченность управляющих компаний в организацию капремонта; Отсутствие понимания необходимости изготовления ПД; Отсутствие бюджетных дотаций субъектов РФ; Недостаточное понимание, что капремонт – строительный процесс.
Общественный контроль при капитальном ремонте Участие представителей общественного контроля при выполнении работ >>> Непосредственно в ходе выполнения работ представителями общественного контроля могут выполняться следующие функции: проверка уровня организации работ на объектах – наличие информационных щитов, мест складирования материалов, бытовых помещений, соблюдение требований техники безопасности; проверка ведения исполнительной документации – ведение общего журнала работ, журнала входного контроля материалов и наличие соответствующих сертификатов на материалы, наличие актов освидетельствования скрытых работ; проверка соблюдения основных требований к выполнению работ - при которых не затрагиваются основные конструктивы зданий и не требующие специальных допусков к работам. участие в проведении рабочих и приемочных комиссий.
Общественный контроль при капитальном ремонте Памятки для жильцов Включают основные требования к используемым материалам и технологии производства работ по капитальному ремонту МКД. Памятки размещены на сайте предприятия – www. stn-kazan. ru ü Прием замечаний и предложений – control@stn-kazan. ru ü
ПАМЯТКА ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ У вас в доме капитальный ремонт? Меняют стояки холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, сети электроснабжения? Выполняются отделочные работы на лестничных клетках? Вооружаемся необходимыми знаниями www. stn-kazan. ru E-mail для жалоб и предложений: control@stn-kazan. ru
Капитальный ремонт систем холодного и горячего водоснабжения o Сегодня для замены стояков холодного водоснабжения (ХВС) и горячего водоснабжения (ГВС) используются современные полипропиленовые трубы, которые прослужат значительно дольше традиционных стальных оцинкованных, поскольку позволяют избежать проблем со сварными швами, образованием ржавчины и дальнейшей коррозии металла. Требования к материалам o Поверхность трубы должна быть ровной и гладкой. Допускаются незначительные продольные полосы и волнистость. На наружной, внутренней и торцевой поверхностях не допускаются царапины, трещины, пузыри, раковины и посторонние включения. Трубы и фасонные части должны иметь маркировку, указывающую материал изделия, диаметр. Условное обозначение труб состоит из слов: труба PPRC, размера наружного диаметра и типа трубы. Пример условного обозначения трубы из PPRC на давление 20 кгс/см 2 наружным диаметром 20 мм: Труба PP-R SDR 11 - 20 х 1, 9 класс 1/20 бар ГОСТ Р 52134 -2003 o. Требования к монтажу o Стояки ХВС, ГВС не должны отклоняться от вертикали более чем на 2 мм на 1 м длины. o Расстояние от поверхности штукатурки или облицовки до оси неизолированных стояков и горизонтальных трубопроводов систем холодного и горячего водоснабжения должно составлять при диаметре труб до 32 мм - 35 мм, а при диаметре 40, 50 мм - 50 мм. o Для крепления стояков применяются хомуты, выполненные из металла или полимерного материала. Между трубопроводом и металлическим хомутом следует помещать прокладку из мягкого материала. Средства крепления не следует располагать в местах соединения трубопроводов. При монтаже стояков опоры устанавливаются не реже чем через 1000 мм для труб наружным диаметром до 32 мм.
Капитальный ремонт систем холодного и горячего водоснабжения Требования к монтажу o Полипропиленовые трубопроводы боятся огня, поэтому для прохода через строительные конструкции необходимо предусматривать гильзы, выполненные из металлических труб. Внутренний диаметр гильз должен быть на 5– 10 мм больше наружного диаметра прокладываемой трубы. Зазор между трубой и гильзой должен заделываться мягким водонепроницаемым и негорючим материалом, допускающим перемещение трубы вдоль продольной оси. В таком случае при возникновении сильного пожара оплавляется либо гильза, либо труба, закупоривая отверстие и на время останавливая проникновение огня в соседнее помещение. Проход полимерных трубопроводов через перекрытие и стену o Обязательна установка шарового крана (вентиля) на ответвлениях в каждую квартиру. o При параллельной прокладке стояков ХВС и ГВС стояк ХВС располагают слева от трубы горячего водоснабжения. o Трубопроводы из полипропиленовых труб соединяются между собой сваркой. Внешний вид сварных соединений должен удовлетворять следующим требованиям: нарушение соосности труб более чем на толщину их стенки не допускается; наружная поверхность соединительной детали, сваренной с трубой не должна иметь трещин, складок или других дефектов, вызванных перегревом; у кромки раструба соединительной детали, сваренной с трубой, должен быть виден сплошной по всей окружности валик оплавленного материала, выступающий за торцевую поверхность соединительной детали. Обратите внимание! При замене стояков ХВС, ГВС, канализации обязательно выполнение заземления металлических ванн.
>>> Важно помнить, что работники, допущенные к строительным работам или контролирующие их выполнение, проходят обязательное обучение технике безопасности.
>>> Необходимо создавать такие модели капитального ремонта, при которых каждый вид контроля дополняет другу и не пытается заменить один другим.
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Общественный контроль при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов
КАПРЕМОНТ КОНТРОЛЬ.pptx