Общественный экологический мониторинг Доцент кафедры природопользования и земельного кадастра НИУ «Бел. ГУ» , д. г. н. Голеусов Павел Вячеславович goleusov@bsu. edu. ru
Вопросы 1. Правовые основы, цель и задачи ведения общественного экологического мониторинга в Российской Федерации. 2. Состояние общественного экологического мониторинга в России и Белгородской области. 3. Методические основы ведения общественного экологического мониторинга.
Вопрос 1. Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) Минприроды России Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды Мониторинг атмосферного воздуха Росгидромет Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229. Статья 63. 1. Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10. 01. 2002 N 7 -ФЗ ? ? ? Общество? ? ? Мониторинг земель Росреестр … …
• Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). • Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10. 01. 2002 N 7 -ФЗ в редакции от 21. 11. 2011 г. определяет Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) как комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценку и прогноз изменений окружающей среды. В соответствии со ст. 63. 1 ГЭМ осуществляется в рамках ЕГСЭМ федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией… посредством создания наблюдательных сетей … и государственного фонда данных. Среди функций уполномоченных органов ГЭМ - предоставление информации о состоянии окружающей среды и её изменениях гражданам (ст. 63. 1). Обмен информацией осуществляется на безвозмездной основе (ст. 63. 2).
В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10. 01. 2002 N 7 -ФЗ в России наряду с государственным экологическим надзором, производственным экологическим контролем, действует общественный экологический контроль – в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. ОЭК осуществляется общественными объединениями и некоммерческими организациями и гражданами. Результаты ОЭК, представленные в органы государственной власти и местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законом от 2 мая 2006 г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» . Формы ОЭК: • проверки совместно с госинспекторами по охране природы; • участие в процессуальных действиях как понятые; • участие в контрольных мероприятиях органов экологического надзора; • участие в общественных слушаниях; • информирование о наблюдаемых действиях экологического характера (по линиям прямой связи, по горячим линиям, через почтовую связь). Экологический мониторинг – информационная основа экологического контроля, поэтому эта статья закона – главное правовое обоснование общественного экологического мониторинга.
Приём обращений граждан в Росприроднадзоре http: //rpn. gov. ru/node/150
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23. 11. 1995 г. № 174 -ФЗ, общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
• Право граждан и юридических лиц по проведению общественного контроля за охраной и использованием животного мира, сохранением и восстановлением среды его обитания предусмотрено ст. 10 ФЗ «О животном мире» от 24. 04. 1995 г. № 52 -ФЗ. • ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (от 14. 03. 1995 г. № 33 -ФЗ) в ст. 5 предоставляет гражданам и юридическим лицам, включая общественные и религиозные объединения, право оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию ООПТ. Государственные органы должны учитывать при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.
Таким образом, общественный экологический мониторинг в настоящее время буквально не регламентирован законодательством, что предполагает некоторую свободу определения его назначения и форм организации. В качестве методического пособия для ведения ОЭМ наиболее востребованным является Экологический мониторинг: шаг за шагом / Е. В. Веницианов и др. , под ред. Е. А. Заика. — М. : РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2003. — 252 с. В книге использован опыт общественных организаций и объединений, образовательных учреждений, предприятий, государственных органов Москвы, Санкт. Петербурга, Владимирской, Рязанской, Ярославской, Саратовской, Томской, Ниже городской областей и других регионов России по ведению общественного экологического контроля и организации мониторинга.
Цель общественного экологического мониторинга — повышение доступности экологической информации для общественности, для поиска приемлемых для всех сторон решений экологических (нередко переходящих в разряд социальных) проблем. Повышение доступности достигается путем использования и анализа как государственной (официальной) экологической информации, так и дополнительных сведений, которыми располагают различные исследовательские, образовательные, общественные организации. В ряде случаев может быть необходимо организовать собственные наблюдения и провести оценку ситуации, в результате которой формируется новая, не создаваемая и не анализируемая другими организациями информация. По мнению некоторых авторов (Босиков, Цгоев, 2015) повышение доступности достигается как путем нарушения государственной монополии на информацию, так и путем получения дополнительных сведений, которыми не располагают государственные службы, а также с помощью обобщенного анализа всей доступной информации и адаптации ее для различных типов аудитории.
Задачи общественного экологического мониторинга Создание альтернативного информационного канала, в том числе о ЧС Наблюдение за объектами, не включёнными в ГСЭМ Привлечение внимания к местным экологическим проблемам • малые реки, родники, • стихийные несанкционированные свалки бытовых и производственных отходов, • повреждение лесной растительности • загрязнение атмосферного воздуха конкретным производственным объектом • качество питьевой воды и др. Развитие экологического образования, просвещения и воспитания
Уровни общественного экологического мониторинга Уровень Глобальный Национальный Региональный Локальный Детальный Территориальный охват Биосфера в целом, трансграничные проблемы В пределах территории государства Регион РФ Исполнители Международные общественные экологические организации Всероссийские общественные экологические организации Региональные отделения Всероссийских общественных экологических организаций, региональные экологические объединения Населённый пункт, муниципальное образование, природное урочище Экотоп, геотоп, биотоп, экосистема, предприятие, свалка и т. п. Районные и городские экологические объединения, школьные и внешкольные Отряды экологов, отдельные активисты, журналисты, блоггеры
Объекты общественного экологического мониторинга Объекты ОЭМ Компоненты окружающей среды Воздух (помещений, атмосферный, городской, атмосферн ые осадки) Экосистемы (комплексный мониторинг) Экологические ситуации, воздействия (импактный) Вода (питьевая, природных источников и водоёмов, сточная) Живые организмы (биоиндика торы, культурные виды, дикие виды, охраняемые виды) Места накопления отходов, сбросов сточных вод, выбросов, незаконных вырубок, нарушений почв (карьеры, отвалы), автодорог и т. п. Почвы (урбанозёмы, агропочвы, природные) Природные экосистемы, урбоэкосистемы, техногенные ландшафты, малые реки, лесные массивы
Технологическая схема организации ОЭМ (Экологический мониторинг…, 2003)
Вопрос 2 Всероссийские и межрегиональные общественные организации http: //www. sibecocenter. ru - "Сибирский экологический центр". Межрегиональная благотворительная общественная организация "Сибирский экологический центр" (МБОО "Сибэкоцентр") была создана с целью охраны окружающей природной среды, объектов и территорий, имеющих важное природно-историческое и природоохранное значение, сохранения и изучения дикой природы, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и их местообитаний, развития правовых и социально-экономических механизмов оптимизации природопользования, формирования экологического мировоззрения граждан и вовлечения в активную природоохранную деятельность широких слоев населения. http: //www. dkedr. ru - Конструктивно-экологическое движение России «Кедр» . Идеологические и целевые устремления движения «Кедр» направлены на конструктивное сотрудничество государственных и общественно-политических организаций, официальных и частных лиц для обеспечения решения экологических проблем и создания в России условий, обеспечивающих охрану здоровья населения и природной окружающей среды.
http: //ecamir. ru – Межрегиональная общественная организация ЭКА. Разрабатывает и воплощает в жизнь экологические проекты с конкретными результатами. http: //musora. bolshe. net - «Мусора. Больше. Нет» . Сеть инициативных групп. Миссия: формирование в России культуры безотходного производства и потребления (zerowaste), ради защиты окружающей среды от загрязнения опасными отходами, сбережения не возобновляемых ресурсов и восстановления красоты природы. http: //podoroznik. ru - Общероссийская общественная экологическая организация «Подорожник» . Организацию можно охарактеризовать как сторонника «прогрессивной экологии» , что подразумевает ускоренное развитие атомной энергетики, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности и решение на новой высокотехнологической базе экологических задач регионов и страны в целом. http: //ecosfera-ood. ru - Общероссийское общественное движение «Экосфера» . Основной целью является осуществление благотворительной деятельности, способствующей рациональному использованию природных ресурсов, созданию благоприятной экологической обстановки и среды обитания человека, формированию здорового образа жизни.
http: //greenparty. ru - Российская экологическая партия «Зелёные» . Российская экологическая партия «Зеленые» — это объединение граждан Российской Федерации, убежденных в том, что экологически ориентированный, конструктивный и системный подход к политическим, экономическим, социальным и другим общественным отношениям является единственно приемлемым для развития Российского государства. Российская экологическая партия «Зелёные» — общественное объединение сторонников взвешенных и последовательных действий, направленных на экологичное развитие производительных сил единой и сильной России, бережное и эффективное использование её природных ресурсов и охрану природы, создание условий для здоровой и достойной жизни населения страны. http: //greenfront. su – Зелёный фронт. Межрегиональная экологическая общественная организация в сфере защиты окружающей среды, противостоящая незаконным захватам земель и разработкам песчаных карьеров, точечным застройкам, черным лесорубам, содействует улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки. http: //voop. spb. ru - Всероссийское общество охраны природы. Старейшая (1924 г. ) общероссийская, общественная и культурно-просветительная экологическая, природоохранная организация, основанная на членстве и действующая на территории более половины субъектов Российской Федерации на принципах благотворительности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, её субъектов.
http: //www. greenpatrol. ru – Зелёный патруль – Общероссийская общественная организация НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: Проведение экспедиций, натурных обследований, экологического мониторинга, лабораторных исследований. Сопровождение крупномасштабных проектов: полевой мониторинг, независимые экологические экспертизы, выявление нарушений природоохранного законодательства. Взаимодействие со СМИ и интернет-ресурсами. Организация экологических мероприятий - лекций, семинаров, общественных слушаний, конференций, акций, митингов, пикетов, круглых столов, пресс- конференций и т. п.
Региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» Лисицын Д. В. , Лисицына Н. А. Теория и практика защиты общественных экологических интересов на примере одной организации. Пособие для начинающих активистов-экологов / РОО «Экологическая вахта Сахалина» . – Южно-Сахалинск : издательство «Лукоморье» , 2010. – 204 с.
Всемирное движение «Сделаем!» http: //sdelaem. info/ Региональный координатор: Наталья Гуля c 2015 gulia. natalya@yandex. ru +7 -915 -561 -28 -36 skype: butterflymcr http: //vk. com/natalia_gulya
Сайт Ecofront. ru http: //www. ecofront. ru/trash. aspx/all
Общественные экологические организации в Белгородской области На сайте Общественной палаты Белгородской области http: //op 31. ru/organizations/ нет ни одного, но они есть – как правило, региональные отделения всероссийских организаций: • Белгородское отделение Всероссийского общества охраны природы (г. Белгород, Белгородского Полка, 33, т. (4722) 27 -15 -03, председатель Пашков Василий Семенович, зам. Председателя – Глазунов Егор Гаврилович) • Региональное представительство Российской экологической партии «Зеленые» (308001, Белгородская область, г. Белгород, ул. Белгородского полка, 40 А, E-mail: demo_eco@mail. ru тел. +7 (910) 736 -80 -19, председатель, депутат Вера Семеновна Порхун) • Представительство межрегиональной общественной экологической организации «Зеленый Фронт» (пресс-служба МОО "Зеленый Фронт" по Белгородской области тел. : 8(910)364 -00 -18, Email: greenfront-31@mail. ru , координатор - Кирилл Болгов) • Некоммерческая организация по защите животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области «Экозащита– 31» (308000, Белгородская область, город Белгород, улица Губкина, д. 35, кв. 221, +7(915)5681828 руководитель - Андрей Топорков) • Межрегиональная экологическая общественная организация «ЭКА» (https: //vk. com/eca_belgorod территориальный лидер - Александра Игнатова) • Общероссийское экологическое общественное движение «Зелёная Россия» (Тел. : +7 903 -884 -50 -41, E-mail: Belgorod@genyborka. ru председатель ООЭД «Зелёная Россия» - Евгений Адеянов)
Действия власти в отношении контактов с экологическими организациями и активистами в Белгородской области Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области – действует интернет-приёмная для обработки обращений граждан http: //belapk. ru/internet_priemnaya/
Общественный совет при Департаменте агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (с 2014 года действует, в 2017 году в его состав введены руководители общественных объединений, учёные – экологи) http: //belapk. ru/obwestvennyj_sovet_pri_departamente_agropromyshlennogo_kompleksa _i_vosproizvodtva_okruzhayuwej_sredy_belgorodskoj_oblasti/ Постановление Правительства Белгородской области от 4 апреля 2016 года N 89 пп «Об организации деятельности общественных инспекторов управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области»
Вопрос 3 Методы, используемые при ведении экологического мониторинга: Визуального контроля • Органолептические (для воды) • Фотографирование • Видеосъёмка • Полевого описания (геоботанического, почвенного, учёт свалок, рекреационной нагрузки) Неинструментального аналитического контроля • Биоиндикационные • Химико-аналитические (качественные, полуколичественные, количественные) Инструментального аналитического контроля • Электрохимические • Оптические • Хроматографические • Контроля физических параметров Географические • Картографические (в т. ч. геоинформационные) • Спутниковой навигации (GPS, ГЛОНАСС) Социально-экологические (социометрические) • Опросы (анкетирование) • Интервьюирование • Экспертных оценок
Методические руководства по экологическому мониторингу: 1. Школьный экологический мониторинг. Учебно-методическое пособие / Под ред. Т. Я. Ахишминой. – М. : Изд-во АГАР, 2000. 2. Федорова А. И. , Никольская А. Н. Практикум по экологии и охране окружающей среды: Учеб. Пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М. : Гуманит. издат. центр ВЛАДОС, 2001. – 288 с. 3. Эколого-аналитические методы исследования окружающей среды: Учебное пособие / Т. И. Прожорина, Н. В. Каверина, А. Н. Никольская, Е. Ю. Иванова, А. И. Федорова, Г. А. Анциферова, А. Г. Муравьев, М. А. Михеева, В. В. Сиваченко, Т. Ф. Трегуб. - Воронеж: Издательство «Истоки» , 2010. - 304 с. 4. Руководство к практическим занятиям для лаборатории «Экология и охрана окружающей среды» . Учебное пособие для вузов / Под ред. А. Г. Муравьева. Изд. 3 -е, перераб. и дополн. — СПб. : «Крисмас+» , 2014. — 108 с. 5. Химический анализ почв. Руководство по применению почвенных лабораторий и тест-комплектов / Под ред. к. х. н. А. Г. Муравьёва. Изд. 3 -е, перераб. и дополн. — СПб. : «Крисмас+» , 2015. – 136 с. 6. Руководство по применению мини-экспресс-лаборатории «Пчёлка-Р» . Издание четвёртое, дополненное. / Под редакцией к. х. н. Муравьёва А. Г. Составители: Муравьёв А. Г. , Осадчая Н. А. , Губанова Т. Д. , Корнеев А. К. , Смолев Б. В. , Мельник А. А. – СПб. − «Крисмас+» , 2016. − 80 с. 7. Исследование экологического состояния водных объектов: Руководство по применению ранцевой полевой лаборатории НКВ-Р / Под ред. к. х. н. А. Г. Муравьёва. — Изд. 2 -е, перераб. — СПб. : «Крисмас+» , 2017. — 256 с.
ЗАО «Крисмас+» http: //christmas-plus. ru/ Стоимость кейслабораторий 3970051500 руб. Стоимость тестсистем 200 -600 руб.
Портативные приборы Портативные р. Нметры и ОВПметры Около 7000 руб. Измеритель нитратов + дозиметр радиации и элетромагнитных полей 10900 руб. Приложения для смартфонов Android: шумомер, измеритель магнитного поля - бесплатно
Доступ к картографическим ресурсам Интернет. Программа SAS. Планета (SASPlanet) – программа, предназначенная для просмотра и загрузки на жёсткий диск компьютера спутниковых снимков высокого разрешения и обычных карт, предоставляемых сервисами Google Earth, Google Maps, Digital. Globe, «Космоснимки» , Яндекс. карты, Yahoo! Maps, Virtual. Earth, Gurtam, Open. Street. Map, e. Atlas, i. Phone maps, карты Генштаба и др.
Определение географических координат на местности. Привязка к ориентирам, имеющимся на карте или снимке (не очень точный способ). С помощью GPS-приёмника (точность 3 -6 м) С помощью смартфона, имеющего GPS приёмник, с установленным приложением для Android. Установка приложения производится при включенной передаче данных через Google Play Market Например, приложение GPS координаты
Документирование результатов
Описание экологической ситуации (на примере свалки в водоохранной зоне) Номер объекта ………… (год_Название населённого пункта_порядковый номер, например, 17_Стрелецкое_3) Дата описания ……………… Местоположение свалки: Географические координаты (WGS 84): Долгота ……………. Широта ………………… Населенный пункт и водный объект. . . . . Описание свалки: Окружающая экосистема (лес, луг, пастбище, болото, овраг и т. п. ). . Размер (длина, ширина, высота, форма, ориентировочный объём по формуле объёма сегмента шара, где R – радиус свалки, h - высота кучи) . . . ………………………… Время образования (новая, старая неэксплуатируемая, старая эксплуатируемая). . . . Возможная причина образования (деятельность или событие). . . . Состав мусора (в процентах): Бытовой мусор (бумага, бутылки, банки, упаковка и т. п. ). . . . . Промышленные отходы (лом, стружка, опилки, ткань, кожа, пластмасса). . . . . Строительный мусор (кирпич, шифер, рубероид, доски, цемент, стекло и т. п. ). . . Химические отходы (удобрения, краски, растворители, нефтепродукты и т. п. ). . . Степень влияния мусора на водный объект. . . Предполагаемые нарушители. . . . Описание составили: ………………. . (должность, ФИО, подпись) Оперативная общественная оценка состояния рек: Методическое пособие. - Составители: С. В. Костарев, Г. В. Ситникова. – Омск: НП «Экологический комитет» , 2005. – 28 с.
Создание картографической базы данных в программе SAS. Планета
Обращение в органы местного самоуправления
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Общественный экологический мониторинг Доцент кафедры природопользования и земельного
Общественный экологический мониторинг.pptx