Общественные расходы структура и тенденции развития Введение

Общественные расходы: структура и тенденции развития

Введение Общественные расходы, как известно, представляют собой целевое использование ресурсов, аккумулируемых в общественном секторе и направленных на удовлетворение соответствующих потребностей в общественных благах, а также в реализации оправданной с позиции социальной справедливости перераспределительной политики. Введение

Основные задачи, решаемые в рамках общественных расходов, условно можно разделить на три направления. Введение

Первое Финансирование производства и приобретение определенного набора благ (товаров и услуг), ответственность за удовлетворение потребности в которых берет на себя общественный сектор и в том числе государство. Введение

Второе Финансирование и организация различных программ социальной помощи тем членам общества, которые в ней нуждаются в соответствии с действующим законо дательством. Введение

Третье Финансирование и обеспечение различных программ обязательного социального страхования в случае временной (либо по возрасту) потери трудоспособности (например, болезнь, травма, увольнение и т. д. ). Введение

Организация производства благ в рамках общественного сектора будет целесообразна в том случае, когда от имени потребителей (налогоплательщик избиратель) выступает государство. Введение

Финансирование производства частных благ за счет обще ственногосектора сопоставимо с корректирующими налогами, поскольку должно компенсировать смещение рыночного равнове сия относительно точки оптимума в случае обусловленного поло жительного внешнего эффекта. Введение

Факторы роста общественных расходов Развитие современной цивилизации характеризуется постоян ным ростом общественных расходов. Тенденцию такого роста, как характеристику будущего развития государственности независи моот социально экономического устройства страны, предвидел в конце XIX в. немецкий профессор А. Вагнер. Факторы роста общественных расходов

Существуют объективные причины преимущественного роста общественных расходов по сравнению с частными. Факторы роста общественных расходов

Во-первых С ростом общественного благосостояния и уве личением семейных доходов увеличивается объем расходов на общественные нужды. Факторы роста общественных расходов

Во-вторых Преимущественный рост общественных расходов по сравнению с частными объясняется как количественными, так и качественными изменениями народонаселения. Факторы роста общественных расходов

В-третьих Рост общественных расходов обусловлен объективными требованиями взаимного дополнения и координации различных видов деятельности. Факторы роста общественных расходов

В-четвертых Рост общественных расходов обусловлен открытой американским профессором У. Баумолем закономерностью отставания производительности труда работников сферы услуг от материального производства. Факторы роста общественных расходов

В-пятых На объем общественных расходов существенное влияние оказывают социально политические факторы, связанные с ростом и могуществом бюрократического аппарата, заинтересованностью его в своем расширенном воспроизводстве. Факторы роста общественных расходов

Основные направления общественных расходов Как уже отмечалось, существует три основных направления общественных расходов, с учетом этого структура общественных расходов может различаться в зависимости от устанавливаемых приоритетов соответствующих задач финансовой политики. Основные направления общественных расходов

Наряду с классификацией общественных расходов в соответ ствии с принципами исполнения госбюджета существуют классификации по степени воздействия общественных расходов на производство и распределение общественного продукта. Так, общественные расходы группируются по критерию ориентации на обслуживание людей (личные расходы) и на обслуживание капитала — (капитальные расходы), последние подразделяются на текущие капитальные расходы и инвестиции. Основные направления общественных расходов

Трансферты в зависимости от их направленности подразделяются на субвенции (обслуживание предпринимателей) и социаль ные трансферты, социальные выплаты (обслуживание домашних хозяйств). Основные направления общественных расходов

Современная финансовая политика учитывает особенности формирования основных статей расходной части бюджета, к числу которых, в первую очередь, надо отнести расходы на оборону и государственные закупки товаров и услуг, занимающие большой удельный вес в общих государственных расходах. Основные направления общественных расходов

Значительной статьей бюджетных расходов являются социальные трансфертные платежи. А также финансирование развития человеческого капитала, которое отличается от финансирования трансфертных платежей. Основные направления общественных расходов

Расходы на человеческий капитал и на трансфертные платежи финансируются из общего бюджета, где шкала приоритетов законодательно не зафиксирована. Основные направления общественных расходов

Для преодоления остаточного принципа финансирования социальной сферы большое значение имеет переход к финансированию на принципах целевых или внебюджетных трастовских фондов, в основу их организации положен принцип фискальной эквивалентности. Основные направления общественных расходов

Еще одним направлением общественных расходов являются го сударственные инвестиции. Основные направления общественных расходов

На всех уровнях управления принято различать два самостоятельных бюджета: бюджет текущих расходов (затрат) и бюджет капитальных вложений. Для полного представления бюджетного процесса, учитываю щегокак текущее финансирование, так и финансирование государ ственных капитальных вложений, должен быть разработан сводный бюджет. Основные направления общественных расходов

Важное место в бюджетном процессе занимают субсидии. В центральном государственном бюджете они составляют немалую часть государственных бюджетных расходов. Основные направления общественных расходов

Принято различать субсидии общего и целевого назначения. Субсидии общего назначения называют дотациями, они предостав ляются без ограничительных и регулирующих условий и оговорок. Субсидии целевого назначения — это субвенции. Основные направления общественных расходов

Субсидии подразделяются на отраслевые (секторальные) и реги ональные, на субсидии потребителям и субсидии производителям товаров и услуг. Основные направления общественных расходов

Для повышения эффективности нормативного финансирования бюджетных организаций и учреждений большое значение имеет отделение функции производства общественного блага от функции и его оплаты, поскольку эти функции до сих пор в большинстве случа ев выполняются одним бюджетным субъектом. Основные направления общественных расходов

Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов Общественные расходы при определенных условиях можно сравнить с отрицательными налогами, поэтому на них можно распространить большинство из тех положений, которые мы рассматривали применительно к налогам. В частности, программы общественных расходов приносят выгоды не только своим реципиентам. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов

Здесь очень важно отметить, что если в результате осуществления общественных расходов происходит создание чистых общественных благ, то реципиентами выступают все члены общества и соответ ственно проблемы перемещения выгод просто нет. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов

Чтобы определить реальную выгоду и сферу действия программ общественных расходов, необходимо провести анализ характера рынков на которых действуют непосредственные получатели средств, при этом выгоды от программ в принципе могут перемещаться на тех, кто выступает контрагентами реципиентов на этих рынках. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов

Искажающее действие общественных расходов Общественные расходы могут вызывать эффект замещения и эффект дохода. В случае возникновения эффекта дохода бюджетные ограничения сдвигаются вверх вправо, а в случае возникновения эффекта замещения происходят изменения либо в структуре потребления, либо в соотношении между трудом и досугом. Искажающее действие общественных расходов

Искажающее действие общественных расходов

Нелимитированные программы помощи порождают большие чистые потери, чем лимитированные Искажающее действие общественных расходов

Оценка эффективности общественных расходов В целях рационального использования общественных средств необходимо точнее определить их отдачу, сопоставив с затратами и проведя сравнительный анализ различных вариантов программ с точки зрения издержек и выгод. Оценка эффективности общественных расходов

Для оценки затрат и результатов при реализации программ общественных расходов необходимо, во первых, определить компоненты затрат, а также последствия, к которым эти программы могут привести, во вторых, разработать и ввести ряд экономических измерителей, которые позволят измерить и оценить различные элементы затрат и результатов в едином масштабе, и, в третьих, рассчитать разницу между затратами и результатами в форме чистой отдачи и/или минимизации потерь. Оценка эффективности общественных расходов

Критерии оценки общественных расходов: • экономический • производительность • результативность рациональности Оценка эффективности общественных расходов

Для сравнения вариантов общественных расходов, с точки зрения их экономичности, необходимо знать состав затрат и цены на них, а для оценки производительности следует использовать такие качественные стандарты с учетом сравнительной ресурсоемкости каждого из них. Оценка эффективности общественных расходов

Подобные оценки предполагают проведение анализа, который дает возможность определить размер расхода ресурсов, необходимых для достиже ния поставленных перед общественным сектором специфических целей, и выбрать оптимальное решение. Оценка эффективности общественных расходов

Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах Оценка и сопоставление затрат и результатов необходима для подготовки обоснованных решений не только в общественном, но и в частнопредпринимательском секторе. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах

Для частной фирмы, действующей в интересах своих владельцев, компоненты затрат — это оплачиваемый труд ее собственного персонала, закупаемые на рынке товары и услуги, а также налоги. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах

Когда же речь идет об общественном секторе, дело обстоит сложнее, Издержки и выгоды должны быть оценены с позиций всего общества, Чистая отдача, подлежащая максимизации, представляет собой разность между общественными выгодами и общественными издержками. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах

Отсюда прежде всего следует, что и компоненты затрат, и круг достигаемых результатов следует оценивать с учетом экстерналий. Вместе с тем в составе получаемых обществом выгод необходимо учитывать позитивные экстерналий. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах

В то время как частные фирмы ориентируются на рыночную конъюнктуру, применительно к общественному сектору зачастую приходится корректировать рыночные цены. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах

Анализируя рациональность общественных расходов, необходимо оценивать и те компоненты затрат и результатов, которые не становятся объектами рыночных отношений. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах

Итак, для корректировки рыночных цен и для учета ценности благ, не поступающих на рынок, требуются расчетные цены, отражающие предпочтения общества и альтернативные издержки. Такие цены, применяемые при анализе общественных издержек и выгод, принято называть теневыми. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах

Критерии оценивания Рациональность общественных расходов определяется их экономичностью, производительностью используемых ресурсов и результативностью затрат. Критерии оценивания

Экономичность Характеризует затратную сторону эффективности. (ресурсную) Критерии оценивания

Производительность Это соотношение количества продукции или услуг и величины затрат на их производство. Критерии оценивания

Результативность Характеризует соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям, которым в том или ином случае призван служить общественный сектор. Критерии оценивания

Очевидно, что экономичность, производительность и результативность тесно взаимосвязаны и могут быть обособлены друг от друга лишь с некоторой долей условности. Однако решающее значение имеет результативность, и именно она нередко выступает синонимом эффективности. Критерии оценивания

Индикаторы результативности Для того чтобы сравнивать варианты общественных расходов с точки зрения экономичности, необходимо знать состав затрат и их цены. Индикаторы результативности

Что касается оценки результативности, то невозможность ориентироваться на универсальные показатели прибыльности заставляет разрабатывать специальные индикаторы достижения целей. Индикаторы результативности

Для некоторых видов деятельности удается конструировать простые обобщающие показатели результативности, для других необходимы системы индикаторов, включающие экспертные оценки. Индикаторы результативности

Не касаясь конкретных методических проблем, связанных с построением индикаторов, целесообразно вместе с тем подчеркнуть желательность их использования едва ли не во всех случаях, когда планируются и осуществляются общественные расходы. Индикаторы результативности

Анализ издержек и результативности Это совокупность приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели, поставленной перед общественным сектором, и выбирать оптимальные с этой точки зрения решения. Анализ издержек и результативности

Анализ издержек и результативности целесообразен, когда установлены лимиты средств как для общественного транспорта, так и для детских садов, и проблема состоит в улучшении их использования в каждой из сфер. Анализ издержек и результативности

На первый взгляд анализ издержек и результативности можно свести к простому определению среднего расхода ресурсов на единицу результата. Однако при подготовке аллокационных решений в общественном секторе, как и вообще в экономике, особого внимания заслуживают предельные величины. Анализ издержек и результативности

Анализ издержек и выгод Для оптимизации общественных расходов требуется не только наилучшим образом использовать ресурсы в каждой из сфер общественного сектора, но и обоснованно распределять их между сферами. Для этого необходимо сопоставлять между собой принципиально разные по своему характеру результаты несхожих видов деятельности, а значит, выходить за рамки анализа издержек и результативности. Анализ издержек и выгод

Построение и сопоставление денежных оценок затрат и результатов в общественном секторе достигается с помощью оценочных процедур, которые называются анализом издержек и выгод. Анализ издержек и выгод

Поскольку, общественные ресурсы на практике не концентрируются в какой то единственной сфере или на достижении какой то одной цели, следовательно, общество наделяет разные цели и виды деятельности лишь относительной, а не абсолютной приоритетностью. Анализ издержек и выгод

Анализ должен отражать полезность соответствующих благ для потребителей, иными словами, готовность налогоплательщиков платить за те или иные блага, создаваемые с помощью общественного сектора. Анализ издержек и выгод

Разность между выраженными в денежной форме выгодами и издержками проекта представляет собой чистую выгоду.