ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА региональной политики в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения Самарской области ОБЪЕКТ: Закон Самарской области от 16. 12. 2013 № 109 -ГД «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Самарской области» . ПРЕДМЕТ: ►Возможности и условия реализации ЭОП, установленные законом ► Деятельность по ЭОП, осуществляемая ОГВ, ОМСУ и организациями ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ: Представить предложения по направлениям совершенствования региональной политики в сфере ЭОП для дальнейшей разработки с помощью различных методов и средств.
Источники информации Запрос на предоставление информации по вопросам ЭОП направлен письмами во все муниципальные образования Самарской области (37 адресов). Ответы представлены следующими муниципальными образованиями: - муниципальные районы Безенчукский, Большечерниговский, Борский, Елховский, Исаклинский, Камышлинский, Красноярский, Сергиевский, Ставропольский; - городские округа Отрадный, Самара, Сызрань, Тольятти, Чапаевск. Для остальных МО данная работа не является актуальной, а реализация Закона № 109 -ГД если ими и осуществляется, то в минимальном объеме Дополнительно каждый эксперт осуществлял подбор информации из открытых источников по выбранному направлению экспертной оценки.
Задание на проведение оценки Позиция 1: Закон № 109 -ГД устанавливает, что законодательство Самарской области об ЭОП состоит из указанного Закона и иных НПА Самарской области… Вопрос № 1: Разработаны ли в Самарской области НПА в соответствии с Законом № 109 -ГД? Какие положения Закона № 109 -ГД в них раскрываются? Позиция 2: Закон № 109 -ГД устанавливает перечень полномочий Правительства Самарской области в сфере ЭОП и разграничение полномочий по вопросам ЭОП между ОИВ Самарской области в сфере охраны окружающей среды, в сфере образования, в сфере культуры. Вопрос № 2: Каким образом реализуются полномочия Правительства (органов Правительства) Самарской области, закрепленные в ЗСШ № 109 -ГД? Как разграничены полномочия по решению вопросов ЭОП между ЛИВ Самарской области в сфере охраны окружающей среды, в сфере образования, в сфере культуры? И т. д.
Основные результаты экспертного исследования Какие НПА регулируют вопросы ЭОП Государственная программа Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 годы" (содержит задачу «Экологическое воспитание и просвещение населения Самарской области» ), утверждена 27. 11. 2013 (до принятия Закона № 109 -ГД) Постановление Губернатора Самарской области от 4. 06. 2013 № 135 «О почетных званиях Самарской области» (до принятия Закона № 109 -ГД) ВЫВОД деятельность по экологическому просвещению и формированию экологической культуры населения в Самарской области ведется, однако ее основные направления, приоритеты и мероприятия определены до принятия Закона № 109 -ГД.
Как разграничены полномочия по решению вопросов ЭОП между органами исполнительной власти Самарской области в сфере охраны окружающей среды, в сфере образования, в сфере культуры Минлесхоз (Положение от 09. 10. 2013, до принятия ЗСО № 109 -ГД) - осуществляет полномочия по участию в организации и развитии системы экологического образования, в формировании экологической культуры на территории Самарской области и по участию в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды и ее отдельных компонентов. Минкультуры (Положение от 13. 07. 2015, после принятия ЗСО № 109 -ГД) – вопросы ЭОП не содержатся. Минобрнауки (Положение от 19. 03. 2015, после принятия ЗСО № 109 -ГД) – вопросы ЭОП не содержатся. ВЫВОД Samarazoo. ru Закон № 109 -ГД реализуется не в полном объеме, полномочия в части государственного регулирования сконцентрированы в рамках деятельности Минлесхоза
Государственная политика в сфере ЭОП осуществляется через включение мероприятий по осуществлению и развитию ЭОП в государственные программы охране окружающей среды, образованию, здравоохранению, развитию культуры и искусства, спорта, туризма и другие, и через господдержку организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере ЭОП. Как это реализуется на практике ► ГП "Охрана окружающей среды СО на 2014 - 2020 годы"- да ► Концепция патриотического воспитания граждан в СО (утв. 2007 г. ) – частично ► ГП ""Поддержка СО НКО" на 2014 - 2018 годы" - частично ► Стратегия социально-экономического развития СО на период до 2020 года (утв. 9 октября 2006 г. ) - нет ► ГП "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики в СО" на 2015 - 2020 годы – нет ► ГП "Развитие культуры в СО на период до 2020 года" – нет ► ГП "Развитие физической культуры и спорта в СО на 2014 - 2018 годы" – нет ► ГП "Развитие туристско-рекреационного кластера в СО" на 2015 - 2025 годы - нет ВЫВОД реализация государственной политики в сфере ЭОП представлена только в виде программной деятельности Минлесхоза и государственной поддержки СО НКО Минэкономразвития
Экологическое образование представляет собой единую систему всеобщего и комплексного экологического образования, включающую дошкольное образование, образование учащихся общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей. Как это реализуется в образовательных организациях Источники информации: - официальные сайты ОМСУ и ОУ, - информация, предоставленная ОМСУ в ответ на запрос комиссии по общественной экспертизе. Анализ показал, что в образовательных учреждениях: ► реализуются образовательные программы различного типа и направленности, ► выбор программ осуществляется, как правило, самими учреждениями. ► проводится практическая деятельность, в том числе создание общественных объединений экологической направленности и экологических дружин. ВЫВОД 1. В ОУ накоплен значительный опыт реализации мероприятий, направленных на ЭОП, в отдельных муниципальных районах реализуется системный подход к ЭОП. 2. В большинстве ДОУ и ОУ программы ЭОП не представлены. 3. Недостаточное внимание уделяется методическому обеспечению, подготовке педагогов по вопросам ЭОП 4. Требует расширения проектная деятельность по экологической тематике. 5. Системный подход к ЭОП в большинстве ОМСУ и ОУ часто подменяется мероприятиями для «галочки» .
ОМСУ участвуют в реализации системы непрерывного ЭОП и обеспечивают ее функционирование; разрабатывают и реализуют муниципальные программы в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры. Что делается на практике Формы работы 1. Информирование населения о НПА в области ООС и экологической безопасности 1. 1. Сайт №в рейтинге МР / ГО Количест во баллов 1 Г. о. Самара 29 1. 3. Соц. сети 2. Распространение и пропаганда экологических знаний 1. 2. СМИ 2 М. р. Камышлинский 28 Г. о. Отрадный 24 Г. о. Сызрань 24 М. р. Безенчукский 16 Г. о. Чапаевск 16 М. р. Нефтегорский 12 Г. о. Тольятти 12 2. 1. Информационные и просветительские акции 2. 2. Тематические недели 3 2. 3. Тематические мероприятия 2. 4. Тематические экскурсии 3. Организация и проведение научно-практических конференций, лекториев, семинаров и иных коллективных мероприятий 4 3. 1. На уровне учреждений 3. 2. Уровень сельского поселения 5 3. 3. Городской уровень 3. 4. Региональный уровень 6 М. р. Сергиевский 11 3. 5. Межрегиональный уровень 7 М. р. Б/черниговский 10 8 М. р. Борский 8 9 М. р. Исаклинский 7 М. р. Ставропольский 7 М. р. Елховский 4 М. р. Красноярский 4 3. 6. Международный уровень 4. Выпуск экологической литературы 4. 1. Тематические листовки, буклеты, брошюры 4. 2. Научно-практические материалы, литература 4. 3. Экологическая реклама 5. Дополнительно - наличие муниципальной программы по экологическому образованию, просвещению отдельная программа в рамках программы по ООС в плане мероприятий – раздел 10
Имеется ли у жителей Самарской области возможность получать предусмотренную Конституцией РФ оперативную и достоверную экологическую информацию без оформления и направления соответствующего запроса Имеется ли экологическая информация на сайте? Наименование МО Адрес сайта Самара http: //samad m. ru/ http: //zhigul evsk. org/ Нет. В структуре сайта имеется раздел «Управление муниципального и экологического контроля/Экологическ ий надзор» . Но данная вкладка пуста Кинель http: //xn-c 1 acbljimlat 3 k. xn--p 1 ai/ Да. В структуре сайта имеется раздел «Административный и экологический контроль/Экология» В разделе имеется текстовый файл «Проведение мониторинга окружающей среды» , при открытии которого выдается пустая страница Информативность Оперативность информации Нет Жигулевск Доступность экологической информации Крайне низкая. Из представленной информации невозможно составить представление о текущей экологической ситуации в городе Информация об изменениях законодател ьства датируется началом 2015 года
Каким образом представлены в областном бюджете расходы на ЭОП? ГП "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 годы" Мероприятие Финансир ование общее, тыс. руб. , % от общих расходов на раздел Ведение радиационно-гигиенического паспорта Самарской области 34997, 2 5, 7 Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией по материалам наблюдений 40100, 0 6, 5 Подготовка и издание ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области 7697, 3 1, 2 Размещение информации об экологической ситуации и природоохранной деятельности в Самарской области на сайте Минлесхоза в сети Интернет 8400, 0 1, 4 Проведение мониторинговых исследований по оценке уровня экологической культуры населения Самарской области и обнародование их результатов 8000, 0 1, 3 Изготовление и размещение социально-экологической рекламы (плакатов, баннеров и т. д. ) 10000, 0 1, 6 Организация и проведение конкурса социальной рекламы по проблеме сбора и переработки бытовых отходов среди организаций и органов местного самоуправления в Самарской области 15100, 0 2, 4 Выпуск телепередач на экологическую тематику 20000, 0 3, 2 Выпуск печатной продукции экологического содержания (книг, альбомов, буклетов и т. п. ) 15000, 0 2, 4 Издание газеты "Живая вода" 25700, 0 4, 2 Организация выставочной деятельности экологической направленности 20000, 0 3, 2 Проведение конференций, семинаров, заседаний круглых столов по вопросам охраны окружающей среды 17660, 0 2, 9 Организация и проведение городских и региональных турниров по командной экологической игре среди учащихся школ Самарской области 30000, 0 4, 9 Организация и проведение областного экологического карнавала 31400, 0 5, 1 Организация и проведение ежегодного регионального конкурса "Эко. Лидер" 11000, 0 1, 8 6500, 0 1, 1 51000, 0 8, 3 145590, 0 23, 6 80000, 0 12, 9 Организация и проведение экспедиций - конференций для школьников и студентов по изучению растительного мира Самарской области Организация и проведение Всемирных Дней защиты от экологической опасности на территории Самарской области Организация работы волонтерского экологического движения Создание системы мер по реализации малых инновационных и научно-исследовательских проектов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования Организация и проведение конкурса на лучший проект по развитию рекреационно-ландшафтного природопользования в муниципальных районах Самарской области 39760, 0 Всего: ВЫВОД 6, 4 617904, 6 100, 0 Налицо примерно пропорциональное распределение расходов на мероприятия раздела ЭОП в ГП, за исключением приоритетного финансирования работы волонтерского экологического движения.
Общие выводы ● Принятие Закона № 109 -ГД не повлияло значительным образом на изменение направлений, приоритетов и мероприятий в сфере ЭОП ● Требуют доработки Положения о министерствах Самарской области, указанных в Законе № 109 -ГД, в части их функций в сфере ЭОП ● Накоплен значительный опыт ЭОП в ОУ, библиотечных системах и музеях. Вместе с тем, в большинстве ОУ программы ЭОП отсутствуют. ● Недостаточное внимание уделяется методическому обеспечению и подготовке педагогов, проектной деятельности. ● Формы ЭОП реализуются в МО Самарской области в разных объемах, не всегда системно, в значительной зависимости от личной инициативы. ● В недостаточной степени ведется работа по ЭОП т. н. «неорганизованной» общественности. ● Государственная политика в сфере ЭОП нуждается в усилении.
Экспертная группа и объем работы С целью проведения данной общественной экспертной работы осуществлялись следующие действия: 1) подготовка технического задания на основании Закона № 109 -ГД (продолжительность работы - 5 часов); 2) подготовка и рассылка писем в муниципальные образования о предоставлении информации (продолжительность работы - 8 часов); 3) сбор и техническая обработка полученной информации (продолжительность работы - 2 часа); 4) подготовка экспертных заключений по отдельным вопросам (4 эксперта, до 15 часов на каждого эксперта, в целом – 60 часов); 5) подготовка итогового экспертного заключения (продолжительность работы - 6 часов). Всего затрачено на добровольческий (неоплачиваемый) труд – 81 час, при эквиваленте стоимости 1 часа работы, равном 150 руб. , общий эквивалент стоимости добровольческого труда составляет 12 150, 0 руб. )
Что будем делать?
Скачать презентацию ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА региональной политики в сфере экологического
d1bea3faf3f88c5c5134ba710c227ce0.ppt