Скачать презентацию Общее понятие управления это не только
Predmet_metod_AP_nauka.pptx
- Количество слайдов: 16
Скачать презентацию Общее понятие управления это не только
Скачать презентацию Общее понятие управления это не только
Общее понятие управления … — это не только процесс непосредственного воздействия субъекта на объект, но и процесс их обязательного взаимодействия /Россинский Б. В. / Основные черты управления Управление — обязательное качество любой целостной органи зованной системы, которую составляют ее элементы — субъект управления (управляющий элемент) и объект управления (управ ляемый элемент). Управление — целенаправленное воздействие со стороны субъ екта на объект, их системное взаимодействие, которое призвано обеспечить достижение прогнозируемых целей, удовлетворить ин тересы сторон. Управление характеризуется внутренней целостностью, в кото рой взаимоотношения субъекта и объекта управления строятся на подчинении последних первому. Отметим, что это свойство управ ленияотносится ко всем системам, а не только к социальным, где в качестве субъектов и объектов выступают люди. Функции управления Информационное обеспечение Прогнозирование Организационная деятельность Координация Планирование Регулирование Распорядительство Контроль Учет
Социальное управление и его признаки • Социальное управление один из видов управления, в пол ноймере отвечает признакам и особенностям понятия управления как научной категории. Однако как явление, свойственное исклю чительно социальным системам, где в роли субъектов и объектов выступают люди (их объединения), характеризуется собственными присущими только ему особенностями. • Социальное управление — это процесс целенаправленного воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их организации и деятельности, повышения уровня развития всей социальной системы. • Главное назначение социального управления воз действиена общность людей с целью упорядочения общества, его организованности, совершенствования и развития, достижения стоящих перед ним задач. • Объектом воздействия социального управления является подвла стный субъект управления (отдельный человек или коллективное образование), поведение (действия) которого изменяется под воз действием указаний управляющего субъекта. • Субъектом социально гоуправления выступают отдельные руководители или коллектив ныеорганы, осуществляющие управление государственными или негосударственными организациями, их структурными подразделениями, общественными объединениями, органы государствен ной власти и местного самоуправления, их должностные лица. Государственное управление Виды социального управления Местное самоуправление Общественное самоуправление q Социальное управление достигает своей цели в рамках управ ленческихотношений, которые возникают, изменяются и прекра щаются между субъектом, обладающим определенными властными полномочиями, и объектом, обязанным подчиняться указаниям этого субъекта. q Власть — необходимое свойство в управленческих отношениях, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих, наделенных таким властным ресурсом.
Государственное управление … это специфи ческий вид государственной деятельности, осуществляемой в раз личных сферах общественных отношений В широком смысле В узком смысле • это регулирующая деятельность государства в целом, т. е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры. • это административная деятельность органов исполнительной власти Место и роль гос. управления в механизме государственной власти определяются следующими характеристиками …это конкретный вид государственной деятельности, выпол няемый субъектами управления в соответствии с их компетенцией; …указанная деятельность носит исполнительно распоряди тельный характер …осуществляется различными субъектами управления, однако управленческая функция—прерогатива специальных органов—органов исполнительной власти …деятельность является подзаконной, осуществляемой «на ос новеи во исполнение закона» , она вторична по отношению к зако нодательной деятельности; …характеризуется наличием основных вертикальных (субординационных) связей и не основных — горизонтальных связей; …реализация властных полномочий субъектов управления осу ществляется, как правило, во внесудебном, административном по рядке
Исполнительная власть … это ветвь государст венной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами об щества, обеспечивающая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реа лизациигосударственно властных полномочий исполнитель но распорядительного характера. Признаки исполнительной власти Основное назначение исполнительной власти — это реализация государственной политики и законов в управлении. • Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями гос. власти. • Подконтрольность законодательной и судебной ветвям гос. власти. • Осуществляется специальными гос. органами и органами местного самоуправления, имеющими в установленном порядке компетенцию. • Это подзаконная власть, т. е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, ФЗ и т. д. • Организующая деятельность и реализация властных полномочий. • Применение норм административного принуждения. • Подготовка и издание правовых актов управления • Правоприменительная и охранительная деятельность специальных и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих) q В качестве специальных субъектов исполнительной ветви власти выступают орга ныисполнительной власти, наделенные соответствующей компетенци ей по реализации функций государственно управленческого характера.
… отрасль правовой системы РФ, призванная регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления. Т. е. в связи с организацией и функционировани … представляет собой ем системы совокуп ность правовых исполнительной норм, регулирующих власти на общественные всех национально отношения, государственных возникающие в связи с и практической территориальных реализацией уровнях России. исполнитель ной власти /Попов Л. Л. , /Ломакина В. Ф. / или в Козлов Ю. М. / широком понимании — в процессе осуще ствления государственно управленческой деятельности. Понятие и предмет административного права При определении предмета административного права необхо димо: Административное право является правом публичным, призван ным обеспечивать публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами в разных сфе рах, в рамках предмета его регулирования. 1) Выяснить, какие общественные отношения, связанные с управленческой деятельностью, относятся к сфере ад министративного права. Это обусловлено тем, что управление осуществляется не только по государственной линии, но и в различных негосударственных формированиях. 2) Уста новить, какие субъекты являются обязательными участниками управ ленческих общественных отношений. Непременным их участником, одной из сторон в этих отноше ниях, всегда является особый субъект управления (орган исполни тельной власти или государственного управления в широком смыс ле). Субъектом административно правовых отношений могут быть и обществен ные объединения в случае передачи им государственных полномочий по решению некоторых вопросов в сфере государственно управленческой деятельности. К участникам возникновения, изменения или прекращения ад министративно правовых отношений можно также отнести органы местного самоуправления, поскольку ими выполняется значитель ный объем функций исполнительного и распорядительного харак тера в различных сферах общественной жизни. 3) Учесть, что суды в соответствии с законода тельством. Российской Федерации участвуют в административно правовых отношениях, реализуя полномочия, характерные для органов исполнительной власти.
Управленческие отношения внутриорганизационного харак тера, возникающие в процессе деятельности органов законодатель ной и судебной власти, органов прокуратуры Управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительней власти и исполнительных органов местного самоуправления Отдельные управленческие отношения внутриорганизационного характера в сфере негосударственных образований Предмет административног о права Управленческие отношения в ходе осуществления судами и некоторыми общественными объединениями определенных адми нистративно властных полномочий
Метод административного права … совокупность правовых средств или способов регулирующего воздей ствия его норм на поведение участников управленческих отношений. Способы правового регулирования в административном праве Предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных пра вовой нормой Запреты — это возложение юридической обязанности не совер шатьопределенных действий в условиях, предусмотренных право вой нормой Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению
Функции и принципы административного права Под функциями обычно понимаются выполняемые субъектами действия, способы решения поставленных перед ними задач. Функция — категория, дающая возможность определить внешние проявления админист ративногоправа в российской правовой системе. Регулятивная функция выражается в создании нормами адми нистративного права определенного правового режима организа ции и деятельности, прежде всего ОИВ, в том числе в установлении взаимных прав и обязанностей субъек тов властных отношений, определении их правового статуса Охранительная (юрисдикционная) функция административного права обеспечивает соблюдение установленного правового режима в рассматриваемой сфере и защиту законных прав и интересов уча стников управленческих отношений Правоисполнительная функция, основное назначение которой состоит в обеспечении нормами административного права дейст вий по практической реализации исполнительной власти Правотворческая — выражающаяся в наделении субъектов ис полнительной власти полномочиями по принятию административ но правовых норм в сфере государственного управления Организационная — исходящая из необходимости регулирова ния нормами административного права деятельности, направлен ной на организацию всего процесса правоисполнения в сфере управления Координационная — проявляющаяся в обеспечении нормами ад министративного права эффективного и согласованного взаимо действия всех субъектов, участвующих в управленческом процессе Правоохранительная — обеспечивающая соблюдение в сфере го сударственного управления правового режима, а также защиту за конных прав и интересов всех участников регулируемых управлен ческих отношений
Принципы административного права Принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов Принцип разделения властей Принцип федерализма Принцип законности Принцип гласности Принцип ответственности
Система административного права … это внут реннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления. Основные элементы, составляющие систему административного права Особенная часть Общая часть содержатся нормы, регулирующие общест венные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны объединяются нормы, которые регулируют об щественныеотношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления принципы государственного управления включаются нормы права, за крепляющиепринципы и содержание государственного управле ния, исполнительной власти, механизм административно право вого регулирования, правовое положение субъектов административно правовой статус граждан (физических лиц) административно правовой статус ОИВ административно правовой статус государственных и негосударственных предприятий, учреждений административно правовой статус общественных объединений государственная и муниципальная служба содержатся также нормы, определяющие формы и методы деятельности органов исполнительной власти и иных ис полнительныхорганов, различные меры административного при нуждения, производство по делам об административных правона рушениях и др формы государственного управления методы государственного управления административная ответственность административный процесс обеспечение законности в государственном управлении административно правовые основы управления в сфере эконо мики административно правовые основы управления в социаль но культурной области административно правовые основы управления в администра тивно политической сфере q Таким образом, система административного права обусловлена спецификой регулируемых административным правом обществен ных отношений (управленческих). Она не является чем то застыв шим, раз и навсегда определенным
Место административного права в правовой системе РФ Конституционное право устанавливает исходные положения для всех отраслей права, в том числе и административного. Финансовое право. Если финансовое право регулирует общественные отношения возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе фи нансовой деятельности государства, то административное право определяет организацию работы органов, осуществляющих эту деятельность, их правовой статус и ответственность. Трудовое право. Многие трудовые отношения возникают на основе односторонних административных актов — приказов о прием на работу, которым предшествуют трудовые договоры и служебные контракты об условиях будущей работы. Аналогичный акт требуется и для прекращения трудовых отношений, и для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельно стью Уголовное право при разграничении преступлений и смежных с ними административных правонарушений. Чтобы верно решить вопрос о том, является ли данное правонарушение преступлением или проступком, нужно во многих случаях сопоставить соответст вующиенормы уголовного и административного законодательст ва. Гражданское право регулируют сходные имущественные отношения, но разными методами право вого регулирования. Гражданское право регулирует отношения, ха рактеризующиесяравенством сторон (на началах договора), а ад министративноеправо — их неравенством (одностороннее предпи сание).
Понятие, предмет и методология науки административного права Административное право как наука — это система взглядов, представлений, теорий, концепций и позиций по вопросам возник новения, реализации, развития административного права как от расли права и составляющих ее предмет общественных отношений. Наука административного права занимается изучением таких во просов, как: Основная задача административно правовой науки — выявление проблем и сложностей в функционировании отрасли администра тивного права, а также разработка оптимальных вариантов реше ния данных проблем и вопросов. история возникновения и развития административного права как отрасли права и его отдельных норм и институтов особенности предмета и метода правового регулирования от расли сущность и признаки общественных отношений, составляю щих предмет отрасли административного права понятие и признаки субъектов административного права структура и признаки источников административно правовых норм система отрасли, специфика ее норм и институтов (подотрас лей) проблемы правовых форм и методов государственного управ ления соотношение государственного управления с другими явле ниями действующего права особенности обеспечения законности в государственном управлении особенности процессуального оформления управленческих отношений зарубежный опыт в области административного права проблемы и перспективы развития отрасли особенности правового регулирования в различных сферах государственно управленческих отношений
Структура науки административного права Общая часть Особенная часть Составляет совокупность представлений, теорий и концепций об институтах, общих для всей отрасли административного права, а также о самой отрасли, ее предмете и методе Представляет собой сформированную совокупность теоретиче ских выводов и подходов к нормам административного права, предназначенным для регулирования различных аспектов государственно управленческой деятельности в различных областях социально экономической и административно политической сфер жизнедеятельности общества. К числу ее методов относятся такие общие и специально юридические методы познания, как исторический, формально логический, социологический, статистический, сравнительного правоведения и некоторые другие. Современное российское адми нистративное право вновь приобрело возможность обращаться к опыту зарубежной науки административного права. В ходе иссле дований учитываются и исторические закономерности развития от расли административного права, отдельных ее институтов и подот раслей. Кроме того, исследователи в области административного права постоянно обращаются к опыту практического администри рования, делая свои научные выводы на базе реальных социологи ческих исследований.
История науки административного права Камералистика (или камеральная наука) — это наука об управлении, со единившая в себе представления ученых того времени о правилах управления в государстве, государственных финансах, экономике, хозяйстве. (Г. Обрехт, М. Оссе и другие. ) В качестве составного элемента данной науки к XVIII веку вы делилась так называемаяполицейская наука, сосредоточившая свое внимание на закономерностях управления внутренними делами в целом, в том числе обеспечения общественного порядка и устройст ва общественного благосостояния посредством организации инсти тутов общественного призрения. (Е. фон Зонненфельс, Р. Моль, И. Пюттер, Л. Штейн, И. Юсти. ) Окончательный отказ от термина «полицейское годы Девяностые право» связан с советским XX века периодом истории знаменуют собой К XIX веку камералисти ка в целом пришла в упадок, передав предмет своего исследования группе наук, в том числе политологии и нашей страны, перестройку административному праву. Формирование классическогокоторый вновь на права в Европе завершилось в целом к концу XIX века. административного всего долгое время общественного Первоначально отстранил начале XIX века в России в организма, в том адми нистративное право также возникает юридическую науку числе и системы как полицейское право. от влияния административн Труды по зарубежного опыта. пишут проблемам этой науки о го виднейшие ученые: А Антонович, Э. Наиболее видными законодательства. Берендтс, представителями Н. Бунге, В. Ивановский, Ю. Конституция РФ Крижанич, административно М. Палибин, И. Посошков, Н. 1993 г. Рождественский, И. науки в и многие правовой Тарасов переворачивает В 50 переходный период над — 80 х другие века годах XX тра диционные становления новой проблемами представления о советской административного нрава соотношении юриспруденции были работали такие видные государственного такие видные ученые специалисты, как: Г. В. управ ления и «старой формации» , Атаманчук, Ю. М. Козлов, Б. М. государственной как А. Ф. А. Е. Лунев, А. И. Евтихеев, В. М. Лазарев, власти. Елистратов, В. Л. Манохин, М. И. Пискотин, Н. Г. Декларирована и Кобалевский. Они Салищева, В. А. Юсупов, Ц. А. претворена в окончательно связали Ямпольская и другие уче ные, жизнь идея переход к глубоко исследовавшие разделения административному вопросы властей. государственной службы, праву от раз работавшие Исполнительная поли цейского с целостную теорию власть получает проблемой государственного управления, подзаконный трансформации из давшие важнейшие статус. властеотношений в фундаментальные труды по Среди наиболее правоот ношения, т. е. административно му праву и видных спроцессу. правовым специалистов в ограничением власти области управляющих администра тивн
Административное право как учебная дисциплина Пред мет учебной дисциплины составляет целостная теоретиче ская абстрагированная модель административно правово го регулирования. Данная модель разрабатывается с учетом возможных и обозримых законодательных изменений. В эту модель входят такие составные части, как нормы адми нистративного права, правоотношения, субъекты админист ративного права, способы обеспечения контроля и надзора, принуждение и т. д. Предмет учебной дисциплины составляет теоретическая, доктринальная модель правового регулирования, которая выступает результатом научного познания. Целью здесь выступает формирование у обучаемых навыков применения действующего законодательства. Учебная дисциплина «Административное право» и од ноименная наука являются важными составными частями правовой культуры общества и оказывают серьезное влия ние на формирование отрасли административного права.
Скачать презентацию Общее понятие управления это не только
Predmet_metod_AP_nauka.pptx