Общая характеристика управленческих отношений в сфере высшего образования
План 1. Управление высшим образованием и его основные категории 2. Субъекты управления системой высшего образования
Управление высшим образованием как организация – это сложная организационно-структурная система, внутри которой выделяются: 1. структуры управления национальной системой высшего образования структуры управления образованием центрального /федерального уровня; структуры управления образованием уровня субъектов государственного устройства (регионального уровня); местные (муниципальные) структуры управления 2. структуры управления самих образовательных учреждений высший уровень – учёный совет, ректоры, проректоры средний уровень – деканы, заместители декана низший уровень – заведующие кафедрами
Цели управления системой образования Обеспечение доступности образования Обеспечение упорядоченного использования ресурсов высшей школы с учетом критериев затрат и эффективности Строгий контроль за государственным финансированием вузов Постоянное информирование общественности об обоснованности государственного финансирования вузов Ориентация системы высшего образования на рынок труда Предоставление вузам в их внутренних делах автономии, сопровождающейся четкой и постоянной подотчетностью правительству, парламентом, учащимся, обществу в целом Обеспечение качества образования Конечная цель управления – укрепление институциональной миссии вузов, направленной на развитие человека и прогресс общества
Характеристика системы образования реальная социальная сложная открытая неравновесная (динамическая) вероятностная целеустремленная самоуправляемая развивающаяся
Базовые категории управления системой образования объекты и субъекты управления функции управления принципы управления формы управления виды управления уровни управления методы управления эффективность управления образованием
Объекты управления образованием – это организационная структура, расположенная на том или ином иерархическом уровне в системе образования и осуществляющая образовательную деятельность в соответствии с поставленными перед ней целями или в инициативном порядке, либо же какая-нибудь функциональная область этой системы.
Объекты управления образованием 1) организационные структуры (коллегиальные органы) управления образованием федерального, субъектнофедерального (регионального) и местного (муниципального) уровня, а также образовательные учреждения 2) функциональные области образовательной деятельности (инновации, инвестиции, финансы, научно-педагогический персонал, обучающиеся, административный персонал, НИОКР, информация)
Субъекты управления образованием Субъект управления образованием – это структурно-функциональная составляющая системы управления образованием, это индивид или группа людей (коллегиальный орган управления), наделённая властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других.
Субъекты управления образованием организационные структуры (коллегиальные органы) управления образованием руководители различного уровня, наделенные полномочиями в области принятия решений в соответствующем звене сферы образования
Функции управления образованием Функции – это специфические виды управленческой деятельности, характеризующиеся однородностью целей, действий или объектов их приложения общие (формирование целей, планирование, организация и контроль) функции управления технологические (решения и коммуникации) функции управления социально-психологические
Принципы и закономерности управления образованием целостность системы образования иерархическая упорядоченность целевая направленность развития системы образования научная обоснованность управления системой образования оптимальность управляющих и управляемых структур и воздействий сочетание централизации и децентрализации демократизация
Формы управления образованием Критерий – субъект управления государственное управление муниципальное управление государственно-общественное управление
Формы управления образованием Государственное управление образованием – это деятельность высших государственных органов власти и государственных органов управления образованием по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций в сфере образования. Местное (муниципальное) управление образованием – это деятельность местных органов власти, формируемых гражданами, проживающими на определённой территории, суть которой заключается в самостоятельном решении проблем и вопросов развития образования в соответствии с законодательно определённой компетенцией органов местного самоуправления в области образования.
Формы управления образованием Общественное управление образованием – это деятельность граждан или общественных институтов, выражающих общественное мнение по вопросам развития образования, которая заключается во влиянии различными способами на властно-управленческую деятельность государства, местных (муниципальных) органов самоуправления, образовательных учреждений, а также в разработке, принятии и реализации самостоятельных управленческих решений в сфере образования.
Формы управления образованием Группы общественности избиратели средства массовой информации (СМИ) политические партии общественные объединения, движения и организации профессиональные союзы международные организации и т. д.
Формы управления образованием Государственно-общественное управление образованием – это совместная деятельность государственно-общественных объединений, в состав которых, с одной стороны, входят руководители и специалисты государственных и местных (муниципальных) органов управления образованием, а с другой – представители образовательных учреждений, методических и экспертных советов, профессиональных союзов и ассоциаций, предпринимательских структур, общественных организаций и т. п. Функции государственно-общественного и общественного управления образованием: совещательная, рекомендательная, экспертная и т. д.
Виды управления образованием – это специальные области управленческой деятельности, связанные с решением определенного круга задач управления в сфере образования.
Классификация видов управления образованием Критерий – признак объекта общее управление, которое заключается в управлении образовательной деятельностью в целом функциональное управление, которое заключается в управлении определенными сферами образовательной деятельности (образовательного учреждения, его подразделений), например, учебно-методической работой вуза
Классификация видов управления образованием Критерий - характер взаимоотношений центра (центральных органов управления образованием) и регионов (органов управления образованием национально-территориальных и административно-территориальных единиц) координационное управление, когда наряду с едиными центральными органами управления образованием существуют и периферийные, обладающие полной или частичной самостоятельностью субординационное управление, которое базируется на административном подчинении периферии центру, воздействии на нижестоящие органы управления, принуждении к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления
Классификация видов управления образованием Критерий – использование форм собственности федеральное управление субъектно-федеральное (субъектов государственного устройства или региональное) управление муниципальное управление частное (корпоративное) управление
Классификация видов управления образованием Критерий – сроки реализации управленческих решений стратегическое управление тактическое управление оперативное управление
Классификация видов управления образованием Критерий –уровень реализуемых образовательных программ 1) Управление общим образованием: 1. 1) управление дошкольным образованием; 1. 2) управление начальным общим образованием; 1. 3) управление основным общим образованием; 1. 4) управление средним (полным) общим образованием; 2) Управление профессиональным образованием: 2. 1) управление начальным профессиональным образованием; 2. 2) управление средним профессиональным образованием; 2. 3) управление высшим профессиональным образованием; 2. 4) управление послевузовским профессиональным образованием; 2. 5) управление дополнительным профессиональным образованием.
Классификация видов управления образованием (Закон «Об образовании в РФ» , 2012) Критерий –уровень реализуемых образовательных программ 1) Управление общим образованием: 1. 1) управление дошкольным образованием; 1. 2) управление начальным общим образованием; 1. 3) управление основным общим образованием; 1. 4) управление средним (полным) общим образованием; 2) Управление профессиональным образованием: 2. 1) управление средним профессиональным образованием; 2. 2) управление высшим образованием (бакалавриат; специалитет; магистратура; подготовка научно-пе дагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); ординатура; ассистентура-стажировка); 2. 3) управление профессиональным обучением; 3) Управление дополнительным образованием.
Уровни управления системой высшего образования (федеративное государство) федеральный уровень управления образованием (общенациональный, центральный) субъектно-федеральный (субъектов государственного устройства или региональный) уровень управления образованием местный (муниципальный) уровень управления образованием
Распределение российских вузов по уровням управления 01. 2008 01. 2010 Всего вузов 1426 1404 из них: государственных федеральных вузов 685 686 государственных вузов субъектов РФ 54 53 муниципальных вузов 13 12 негосударственных 671 653 Государственные образовательные учреждения ВПО РФ, подведомственные Рособразованию (01. 2010) – 344 (50 %)
Распределение российских вузов по уровням управления 01. 2008 01. 2011 Всего вузов 1426 1294 из них: государственных вузов • федеральных 685 632 • субъектов РФ 54 53 муниципальных 13 12 негосударственных вузов 671 597
Уровни управления системой высшего образования (унитарное государство) центральный местный (муниципальный)
Уровни управления вузами в РФ высший уровень – учёный совет, ректоры, проректоры средний уровень – деканы, заместители декана нижний уровень – заведующие кафедрами
Методы управления образованием – это способы осуществления управленческих воздействий на объект управления в сфере образования для достижения поставленных целей
Классификация методов управления образованием экономические методы административно-правовые методы социологические методы психологические методы
Эффективность управления образованием Оценка эффективности государственного управленческого решения – это совокупность моделей и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной деятельности или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации техническая эффективность экономическая эффективность
Федеральный /центральный уровень управления образованием 1. Государственные органы управления образованием 1. 1. высшие государственные органы законодательной и исполнительной власти (глава государства, Парламент, Правительство) 1. 2. федеральные/центральные государственные органы управления образованием 1. 3. государственные ведомственные органы управления образованием 2. Государственно-общественные объединения и организации 3. Общественные организации
Государственные органы управления образованием на федеральном / центральном уровне 1. высшие государственные органы законодательной и исполнительной власти 2. федеральные/центральные государственные органы управления образованием 3. государственные ведомственные органы управления образованием
Высшие государственные органы законодательной и исполнительной власти глава государства (например, королева Великобритании, президент РФ, президент США, Федеральный президент ФРГ и т. д. ); Парламент (например, Бундестаг ФРГ, Конгресс США, Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Риксдаг Швеции, Федеральное собрание РФ и т. д. ); Правительство (например, Правительство РФ, Объединённый совет министров Индии, Федеральное правительство ФРГ и т. д. ).
Федеральные / центральные государственные органы управления образованием – это отраслевые специализированные организационные центры исполнительной власти, занимающиеся вопросами управления в сфере образования Австралия – Министерский совет по образованию, занятости, подготовке к делам молодежи Бразилия – Министерство образования и спорта Индия – Министерство развития человеческих ресурсов Нидерланды – Министерство образования, культуры и науки Норвегия – Министерство образования, науки и конфессий РФ – Министерство образования и науки США – Министерство (Департамент) образования Франция – Министерство образования и Министерство высшего образования и научных исследований ФРГ – Министерство образования, науки, исследований и технологий Финляндия – Министерство образования и науки Швеция – Министерство образования и науки
Министерство образования и науки РФ
Распределение российских вузов по министерствам и ведомствам (01. 10. 2006) Минобрнауки – 341 Министерство с/х – 65 Минздравсоцразвития – 48 МВД – 23 Министерство транспорта – 20 Министерство юстиции – 5 и др.
Федеральный /центральный уровень управления образованием: государственно-общественные объединения и организации Бразилия – Национальный образовательный совет, влиятельный консультативный орган; Южная Корея – Консультационный совет по образовательной политике, созданный при Министре образования Франция – Высший совет по образованию; – Национальный совет по высшему образованию и научным исследованиям; – Национальный совет по содержанию образования; – Национальный совет по новым направлениям развития гуманитарных и социальных наук и др. ; ФРГ – Научный совет, в состав которого входят представители от федерального правительства, земель, вузов, исследовательских институтов и секторов экономики; – Конференция ректоров и президентов высших учебных заведений, которая объединяет руководителей всех вузов страны и др.
Федеральный уровень управления образованием в РФ: государственно-общественные объединения и организации Общественный совет при Министерстве образования и науки РФ (создан приказом Министра 28. 12. 2006). В состав входят представители общественных объединений, средств массовой информации, российских академий наук, учёные и специалисты в области образования, науки, воспитания и социальной защиты детей. Общественный совет является постоянно действующим совещательным органом Общественный совет при Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки создан приказом от 09. 03. 2007 № 544 для взаимодействия между Рособрнадзором и гражданами РФ, общественными объединениями некоммерческих организаций.
Федеральный /центральный уровень управления образованием: общественные организации Канада – Ассоциация университетов и колледжей Канады и др. ; США – Ассоциация американских университетов, Американская ассоциация университетских профессоров и др. ; РФ – Российский союз ректоров (РСР), Российский общественный совет развития образования (РОСРО) и др. ; Бельгия – Фламандский совет политехнических учебных заведений и колледжей и др. ; Польша – Центральный совет высшего образования и др.
Субъектно-федеральный (региональный) уровень управления образованием 1. Государственные органы управления на субъектно-федеральном уровне 1. 1. высшие органы законодательной и исполнительной власти субъектов государственного устройства 1. 2. органы управления образованием субъектов государственного устройства 2. Государственно-общественные объединения и организации 3. Общественные организации
Государственные органы управления на субъектно-федеральном уровне 1. высшие органы законодательной и исполнительной власти субъектов государственного устройства 2. органы управления высшим образованием субъектов государственного устройства
Государственные органы управления образованием на субъектно-федеральном уровне 1. 1. Высшие органы законодательной и исполнительной власти субъектов государственного устройства штат Калифорния (США) – губернатор штата – Законодательное собрание штата – Администрация (правительство) штата г. Санкт-Петербург (РФ) – губернатор города, – Законодательное собрание (Комиссия по образованию, культуре и науке ЗАКСа) – Правительство Санкт-Петербурга.
Государственные органы управления образованием на субъектно-федеральном уровне 1. 2. органы управления образованием субъектов государственного устройства Бразилия (штаты): Секретариат образования и Образовательный совет штата Канада: (провинции): министерства или департаменты образования Малайзия (штаты): департамент образования, США: департаменты образования администраций штатов ФРГ (земли): Министерство образования и культуры
Государственные органы управления образованием на субъектно-федеральном уровне 1. 2. органы управления образованием субъектов государственного устройства министерства образования республик в составе РФ управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краёв, областей и автономных образований комитеты (департаменты) образования гг. Москвы и Санкт-Петербурга
Государственные органы управления образованием г. Санкт-Петербург Комитет по науке и высшей школе Комитет по образованию
Государственные органы управления образованием Санкт-Петербурга Комитет по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга Предметы ведения 1. Определение и осуществление политики в области среднего, высшего, послевузовского профессионального образования и дополнительного образования, науки, инновационной деятельности в области науки и высшего профессионального образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования и науки. 2. Формирование и реализация программ развития системы среднего, высшего, послевузовского профессионального образования и дополнительного образования, с учетом потребностей среднесрочных и долгосрочных приоритетов социально-экономического развития Санкт-Петербурга. 3. Управление и координация научно-исследовательской и образовательной деятельности учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, разработка и реализация научных программ и проектов, осуществляемых в интересах Санкт-Петербурга. 4. Иные задачи в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
Председатель Комитета по науке и высшей школе Правительства СПб Максимов Андрей Станиславович
Государственные органы управления образованием Санкт-Петербурга Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга Комитет занимается осуществлением в Санкт-Петербурге федеральной и региональной политики в области дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования, а также разработкой и обеспечением реализации мер по осуществлению государственной политики и осуществления государственного управления в сфере образования, а также координации деятельности в этой сфере исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Органы управления образованием Председатель Комитета по образованию Правительства СПб Воробьева Жанна Владимировна
Субъектно-федеральный уровень управления образованием: государственно-общественные организации США – Советы по образованию штата. Члены этих Советов: – либо назначается губернатором (32 штата), – либо избирается электоратом (8 штатов). Так, в штатах Луизиана, Огайо, Вашингтон, Нью-Мексико и Округе Колумбия часть членов образовательного совета избирается, а часть назначается. В Нью-Мексико в совет по образованию входят десять избираемых и пять назначаемых губернатором членов.
Субъектно-федеральный уровень управления образованием: общественные организации США – Ассоциация независимых колледжей и университетов Калифорнии Канада – Совет по делам университетов в провинции Онтарио, Совет по высшему образованию Ньюфаундленда и Лабрадора и т. д. РФ – Совет ректоров вузов Мурманской области, Совет ректоров вузов Санкт-Петербурга, Совет ректоров вузов Республики Татарстан и т. п.
Местный (муниципальный) уровень управления образованием Китай – следующие подуровни управления: провинции (23) – провинциальные отделы народного образовании, в составе которых имеется Департамент высшего образования автономные районы (5) – отделы народного образовании района города центрального подчинения (4) – отделы народного образования городов
Местный (муниципальный) уровень управления образованием: общественные организации Совет ректоров вузов г. Архангельск, Совет ректоров вузов г. Новосибирск и т. п. (за исключением г. Москва и г. Санкт-Петербург).
Скачать презентацию Общая характеристика управленческих отношений в сфере высшего образования
ГОУ_Управление_ВО.ppt