Общая характеристика и стадии производства по делам об административных правонарушениях 13. 02. 2018 1
План лекции 1. Понятие, правовая основа , основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях. 2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. 3. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 4. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях. 13. 02. 2018 2
Нормативные источники: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Разделы 4 и 5; Закон Санкт Петербурга от 31. 05. 2010 N 273 70 «Об административных правонарушениях в Санкт Петербурге» (ред. от 10. 2013). Раздел IV; Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию"; Приказ МВД России от 30. 04. 2012 N 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан» ; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред. от 09. 02. 2012); Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред. от 10. 11. 2011) 3
1 вопрос 13. 02. 2018 Понятие, правовая основа , основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях 4
Целью производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, является полная, точная и своевременная реализация норм об административной ответственности как средство решения задач, связанных со сдерживанием уровня преступности и административной деликтности, обеспечением посредством этого надежной защиты прав и свобод человека и гражданина, собственности от противоправных посягательств, поддержанием надлежащего общественного порядка, обеспечением общественной безопасности в сферах, отнесенных к компетенции органов внутренних дел. 2/13/2018 5
Производство по делам об административных правонарушениях это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов (органов, должностных лиц), направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение в необходимых случаях административных наказаний. 13. 02. 2018 6
Основными элементами его процессуальной формы являются: • задачи производства; • принципы производства; • круг его участников, их права и обязанности; • систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства; • сроки совершения действий; • виды и условия использования доказательств; • подведомственность дел, властных действий; • содержание и порядок оформления процессуальных документов; • виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; • порядок возмещения процессуальных расходов 13. 02. 2018 7
Нормы, регулирующие производство, подразделяются на: Общие (нормы 4 и 5 разделов Ко. АП РФ) (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 1. 3 Ко. АП РФ); Конкретизирующие (нормы подзаконных актов, на которые сделаны ссылки в Ко. АП РФ) РФ (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 1. 3 Ко. АП РФ); Дополняющие (нормы законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях) (о подведомственности дел); Специальные (положения главы 25 и иные нормы АПК РФ, устанавливающие общие правила искового производства в арбитражном суде) 13. 02. 2018 8
Правовое регулирование производства К предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1. 3 Ко. АП РФ) отнесено установление: 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. 13. 02. 2018 9
К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится (статья 1. 3. 1 Ко. АП РФ) : 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22. 1 настоящего Кодекса; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 13. 02. 2018 10
Разновидности производства • Обычное, включающее три стадии (кроме пересмотра постановления и решения по делу); • Ускоренное, по правонарушениям, совершение которых влечёт административный арест либо административное выдворение; • Упрощённое, когда административное наказание назначается без составления протокола [1) на месте совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28. 6 Ко. АП РФ), 2) по административным правонарушениям, выявленным и зафиксированным путём автоматической фото , видеофиксации (ч. 3 ст. 28. 6 Ко. АП РФ)]; • Усложнённое, при: 1) проведении административного расследования (ст. 27. 1, 28. 7 Ко. АП РФ), или 2) инициировании стадии пересмотра 13. 02. 2018 11
Упрощённое производство по делу осуществляется, когда административное наказание назначается без составления протокола об административном правонарушении, в случаях: вынесения постановления по делу об административном правонарушении уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28. 6 Ко. АП РФ); вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 12 Ко. АП РФ, выявленным и зафиксированным с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, видеозаписи (ч. 3 ст. 28. 6 Ко. АП РФ). 13. 02. 2018 12
2 вопрос 13. 02. 2018 Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях 13
Задачи производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24. 1 Ко. АП РФ) : 1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; 2. разрешение его в соответствии с законом; 3. обеспечение исполнение вынесенного постановления; 4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 13. 02. 2018 14
Всесторонность, согласно ст. 26. 1 Ко. АП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: • • 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 13. 02. 2018 15
Полнота, достаточность собранной информации по каждому элементу, подлежащему выяснению по делу : • « 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность» (персональные (установочные) данные о лице, совершившем противоправные действия, необходимые для его идентификации и составления протокола об административном правонарушении: ФИО, место рождения, место жительства, паспортные данные) 13. 02. 2018 16
Объективность, это соответствие реальной действительности, беспристрастность, непредвзятость при осуществлении производства: — административная ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при про изводстве по делу об административном правонарушении (ст. 17. 9 Ко. АП РФ); — надзор прокуратуры за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законодательства органами, должностными лицами производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 24. 6 Ко. АП РФ); — самоотвод или отвод судьи, члена коллегиального органа или должностного лица, если в деле об административном правонарушении присутствуют их интересы (прямые или косвенные), а также в иных ситуациях, где их участие могло бы поставить под сомнение объективность рассмотрения дела (ст. 29. 2, 29. 3 Ко. АП РФ); — отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30. 7 Ко. АП РФ). 13. 02. 2018 17
Своевременность, это соблюдение процессуальных сроков : — Статья 4. 5. Давность привлечения к административной ответственности; — Статья 28. 5. Сроки составления протокола об административном правонарушении; — Статья 28. 7 (чч. 5, 5. 1, 5. 2) Срок проведения административного расследования; — Статья 28. 8 (ч. 1) Срок направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении; — Статья 29. 6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении; — Статья 30. 3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении; — Статья 30. 5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 13. 02. 2018 18
Принципы производства по делам об административных правонарушениях: 1. Принцип законности (1. 6); 2. Принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом (1. 4). 3. Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу (1. 5). 13. 02. 2018 19
Принципы производства по делам об административных правонарушениях: 4. Принцип осуществления производства по делам об административных правонарушениях на национальном языке населения (24. 2 Ко. АП РФ). 5. Принцип материальной истины (26. 11). 6. Принцип самостоятельности принятия решения. 13. 02. 2018 20
Обстоятельства, 3 исключающие вопрос производство по делу об административном правонарушении 13. 02. 2018 21
Производство по делам об административных правонарушениях можно начинать при двух условиях: • наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении, • отсутствие надлежащим образом зафиксированных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении 2/13/2018 22
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (24. 5 Ко. АП РФ) : • отсутствие события административного правонарушения; • отсутствие состава административного правонарушения; • действия лица в состоянии крайней необходимости; • издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 13. 02. 2018 23
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: • отмена закона, установившего административную ответственность; • истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; • смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 13. 02. 2018 24
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: • наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, • постановления о назначении административного наказания, либо • постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо • постановления о возбуждении уголовного дела. 13. 02. 2018 25
4 вопрос 13. 02. 2018 4. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях. 26
Стадии производства по делам об административных правонарушениях • возбуждение дела; • рассмотрение дела и принятие по нему решения; • пересмотр постановлений и решений; • исполнение постановлений. 13. 02. 2018 27
I. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 Ко. АП РФ): (д. л. , уполномоч. составлять протокол – 28. 1 ч. 3) • 1) принятие решения о начале производства по делу и процессуальное оформление такого решения (ч. 1 и 4 ст. 28. 1); • 2) установление фактических обстоятельств совершённого административного правонарушения (в том числе и путём административного расследования) (ст. 28. 7); • 3) фиксация факта совершения административного правонарушения в процессуальном документе (составление протокола об административном правонарушении) (ст. 28. 2 28. 3); • 4) направление материалов дела для рассмотрения по подведомственности (ст. 28. 8, 29. 5). • 13. 02. 2018 сроки (28. 5, 28. 8) 28
II. Рассмотрение дела (гл. 29 Ко. АП РФ) (судьи, органы, д. л. , уполн. рассм. дело (разд. III) • 1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию (ст. 29. 1, 29, 4); • 2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела, в том числе в ходе слушания дела (ст. 29. 7, 29. 8); • 3) принятие постановления по делу (ст. 29. 9, 29. 10); • 4) доведение постановления до сведения (ст. 29. 11). • сроки – 29. 6 13. 02. 2018 29
III. Пересмотр постановления (гл. 30 Ко. АП РФ) (орган, д. лицо, правомочные рассматривать жалобу, протест – 30. 1) • 1) обжалование (ст. 30. 1, 30. 3), опротестование (ст. 30. 10) постановления, в том числе, в порядке надзора (ст. 30. 12, 30. 14); • 2) подготовка к рассмотрению жалобы, протеста (ст. 30. 4) (проверка законности и обоснованности постановления) (п. 8 ч. 2 ст. 30. 6); • 3) принятие решения по жалобе, протесту (ст. 30. 6, 30. 7), том числе, в порядке надзора (ст. 30. 17, 30. 18); • 4) реализация решения (ст. 30. 8) • сроки – 30. 5 13. 02. 2018 30
IV. Исполнение постановления (Раздел 5) (орган, д. лицо, уполномоченное приводить постановление в исполнение раздел V) • 1) вступление постановления в законную силу (ст. 31. 1, 31. 2) • 2) обращение постановления к исполнению (ст. 31. 3); • 3) приведение постановления в исполнение (ст. 31. 4), с учётом отсрочки или рассрочки (ст. 31. 5), приостановления исполнения постановления (ст. 31. 6); • 4) окончание исполнения (дела). • сроки 31. 9 13. 02. 2018 31
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 13. 02. 2018 32
Такие данные устанавливаются: • протоколом об административном правонарушении, • объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство, • показаниями потерпевших, свидетелей, • заключениями эксперта, • иными документами, • показаниями специальных технических средств, • вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 13. 02. 2018 33
Скачать презентацию Общая характеристика и стадии производства по делам об
Лекция_12.1.ppt