Обращения граждан и как с ними работать Марат Максумович Шибутов
Темы занятия • Закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» • Как работать с обращениями
Полномочия общественного совета • рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики
Права общественных советов • обращения в государственные органы, органы местного государственного управления по общественно значимым вопросам в целях осуществления своих полномочий, установленных настоящим Законом
Общественный контроль осуществляется посредством • подачи индивидуальных или коллективных обращений граждан
Как регулируется подача обращений • Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года N 221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» • Закон регулирует общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов. • Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан «Об утверждении Правил учета обращений физических и юридических лиц» от 18 декабря 2015 года № 147.
Классификация обращений Заявление Жалоба Видеообращение Отклик Запрос Предложение
Официальный путь Подача документов по почте Онлайн-прием Устное обращение Видеообращение
Основные определения • обращение - направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное либо в форме электронного документа, видеоконференцсвязи, видеообращения, предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик • заявление - ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе субъектов, рассматривающих обращения, должностных лиц, либо критика их деятельности
Основные определения • видеообращение – направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик в видеоформате, осуществляемое Государственной корпорацией "Правительство для граждан" • онлайн-прием – действие субъекта, должностного лица по принятию обращения физических и (или) юридических лиц посредством видеоконференцсвязи, осуществляемое Государственной корпорацией "Правительство для граждан"
Основные определения • запрос - просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера • предложение - рекомендация лица по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества
Основные определения • отклик - выражение лицом своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера • жалоба - требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов его или других лиц, об устранении неправомерных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц со стопроцентным участием государства либо предоставляющих товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, субъектов крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг), их должностных лиц, а также отмене их незаконных решений
Какие обращения не подлежат рассмотрению? • анонимное обращение, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных уголовных правонарушениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией • обращение, в котором не изложена суть вопроса
Требования к обращению • Обращение должно адресоваться субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов. • В обращении физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, индивидуальный идентификационный номер (при его наличии), почтовый адрес, юридического лица – его наименование, почтовый адрес, бизнесидентификационный номер. Обращение должно быть подписано физическим лицом или представителем юридического лица. • При подаче жалобы указываются наименование субъекта или должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования.
Если обращение не по адресу • Обращение, поступившее субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных в обращении вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его поступления субъекту или должностному лицу направляется соответствующим субъектам с сообщением об этом заявителю. • Требование настоящего пункта не распространяется на субъектов крупного предпринимательства.
Сроки рассмотрения и ответа • • • Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу. Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения продлевается не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня продления срока рассмотрения. Срок рассмотрения по обращению продлевается руководителем субъекта или его заместителем. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня принятия решения.
Как реально лучше подавать обращение • Устно - нет (слишком маленький шанс на прием) • Видео - нет • Почтой в письменном виде – нет • В электронном виде через систему Электронного правительства - да
Решения по результату обращений • о полном или частичном удовлетворении обращения; • об отказе в удовлетворении обращения с обоснованием принятия такого решения; • о даче разъяснения по существу обращения; • о прекращении рассмотрения обращения.
Куда лучше обращаться дополнительно • Департаменты Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции (дисциплинарные советы) • Генеральную прокуратуру • Вышестоящему должностному лицу Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения субъекта подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда физическому или юридическому лицу стало известно о совершении действия либо принятии решения соответствующим субъектом или должностным лицом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для субъекта или должностного лица к отказу в рассмотрении жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы.
Учет обращений • Осуществляется Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК • Форма № 1 -ОЛ • Где скачать отчеты и проверить свое обращение - http: //service. pravstat. kz
Уникальный номер обращения • Физическому лицу или представителю юридического лица, непосредственно письменно обратившемуся к субъекту, выдается талон по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам. • В уникальном номере талона первой парой обозначается год регистрации обращения, второй парой - код области (города республиканского значения, столицы), третьей парой – код района (города областного значения, город районного значения), четвертой парой – код сельского округа. Код субъекта и порядковый номер талона состоят из пяти цифр. • Код субъекта используется из справочника субъектов автоматизированной информационной системы «Единый учет обращений лиц» (далее – АИС ЕУОЛ).
Неофициальный путь Обращение через Общественный совет Активность в социальных сетях Задействование экспертных групп Медийная активность
Задействование экспертных групп • Это лучше применять для изменения законов и государственных услуг • Субъект – группы эксперты международных организаций или иностранных think tanks, консультирующих правительство Казахстана • Что подавать – исследования, аналитические записки, сборники примеров из политической практики • Как передавать материалы – через связанные НПО, знакомых экспертов, почта
Медийная активность • Использовать для решения проблем конкретных людей или групп лиц • Обращение в популярные СМИ, к журналистам, исследующим данную тематику • Оформление материала – интересно для журналиста! • Понимание, что слова, выданные в СМИ влекут за собой ответственность
Активность в социальных сетях • Практически все аналогично медийной активности • Требуется раскрученный собственный аккаунт в социальных сетях • Необходимом самому уметь подавать материал аудитории интересно • Отвественность такая же как и в СМИ
Обращение через Общественный совет • С жалобами обращаться лучше не в сам Общественный совет – он пойдет по тому же пути, что и вы, а к госорганам во время мероприятий ОС (отчетов, слушаний) • В ОС лучше обращаться с рекомендациями, предложениями и экспертизой соответствующего нормативного документа
Обращения физических лиц в Казахстане за 2016 год • • • Всего за год – 2 027 023 Из них на личном приеме – 164 575 Жалоб – 157 126 Заявлений – 1 742 417 Рассмотрено - 1 620 502 Полно или частично удовлетворены – 780 549 Отказано – 44 948 Даны разъяснения - 774 791 Прекращено рассмотрение - 20 214
Памятка!!! • Удовлетворяется далеко не каждая жалоба или обращение • Это требует времени • Это требует усилий • Это требует направления обращений несколько раз и в разные органы
Дополнительно! • Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года N 107 «Об административных процедурах» • Закон направлен на установление административных процедур, способствующих совершенствованию организации управленческой деятельности, обеспечению бесперебойного функционирования государственных органов, оперативному принятию управленческих решений, соблюдению прав и свобод граждан, защите государственных интересов, недопущению использования государственными служащими должностных полномочий во внеслужебных целях.
Что надо скачать? Базу типовых заявлений и обращений «Трансперенси Казахстан» !!! Транспаренси Казахстан подготовил базу типовых заявлений и обращений граждан в государственные органы, кооперативы собственников квартир (КСК), прокуратуру, управление жилищно-коммунального хозяйства, в организации отвечающие за освещение улиц и дворов и т. д База включается в себя заявления и жалобы на поборы в школе, на незаконный сбор денежных средств, на работу КСК, на незаконную вырубку деревьев, отказ председателя КСК от предоставления отчёта, услугу, оказанную ненадлежащим образом, на законность строительства, на незаконную парковку, на отсутствие освещения во дворе, на отсутствие уличного освещения и т. д. База доступна по адресу - http: //tikazakhstan. org/bazazayavlenij-i-obrashhenij/
Скачать презентацию Обращения граждан и как с ними работать Марат
e8c9965a5488838d48437f93a63b89e6.ppt